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1、 第七章第七章 行政公文写作行政公文写作 公文概述公文概述通知写作通知写作主要内容主要内容通报通报请示与批复请示与批复报告报告函函会议纪要会议纪要 公文概述公文概述公文的概念公文的概念 (狭义狭义)行政公文，行政机关在行政管理过程中形行政公文，行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。成的具有法定效力和规范体式的公务文书。同私人文书相对，包括行政公文、规章文同私人文书相对，包括行政公文、规章文书、事务文书等机关常用应用文。书、事务文书等机关常用应用文。行政公文的种类及分类行政公文的种类及分类公文的种类公文的种类 （1 1）命令）命令( (令令) )：适用于依照有关法律公布
2、行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员； （2 2）决定）决定: : 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项； （3 3）公告）公告: : 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项； （4 4）通告）通告: : 适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项； （5 5）通知）通知: : 用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员； （6 6）通报）通报: : 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况； （7 7）议案：适用于各级人民政府按
3、照法律程序向同级人民代表大会或人）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；民代表大会常务委员会提请审议事项；（8 8）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问问 ；（9 9）请示：适用于向上级机关请求指示、批准；）请示：适用于向上级机关请求指示、批准；（1010）批复：适用于答复下级机关请示事项；）批复：适用于答复下级机关请示事项；（1111）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法；）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法；（1212）函：适用于不相隶属机关之
4、间相互商洽工作、询问和答复问题）函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题, ,请请求批准和答复审批事项；求批准和答复审批事项；（1313）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 按行文方向划分：按行文方向划分： 下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见复、意见 平行文：议案、函平行文：议案、函 上行文：报告、请示上行文：报告、请示 公文分类公文分类 按公文办理的时限要求、缓急程度划分：按公文办理的时限要求、缓急程度划分： 特急特急(1(1天内天内) )
5、急件急件(3(3天内天内) ) 平件平件 按内容的机密程度划分：按内容的机密程度划分： 对外公开对外公开 限国内公开限国内公开 内部使用内部使用 秘密秘密( (党和国家一般秘密党和国家一般秘密) ) 机密机密( (党和国家重要机密党和国家重要机密) ) 绝密绝密( (党和国家最核心机密党和国家最核心机密) ) 行政公文的基本特点行政公文的基本特点 （1）由法定作者制发；）由法定作者制发； （2）制发具有法定的处理程序；）制发具有法定的处理程序； （3）具有规范的体式；）具有规范的体式； 行政公文体式行政公文体式 三个三个组成部分：组成部分： 眉首（文头）、主体（行文）、版记（文尾）眉首（文头）
6、、主体（行文）、版记（文尾）眉首（文头）：眉首（文头）：发文机关标识、发文字号、发文机关标识、发文字号、公文份数序号、密级标识、公文份数序号、密级标识、紧急程度标识、签发人紧急程度标识、签发人NO：15 机密 一年 急件 贵州省人民政府文件 黔府201012号 签发人：林树森 主体（行文）：主体（行文）：公文标题、主送机关、公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文日期、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识（印章）、附注公文生效标识（印章）、附注 关于调查省交通厅长刘三职务犯罪的决定省直属机关、各市、县人民政府： 根据群众反映 附件： 贵州省人民政府 二一年十二月二十 日版记（文尾）：版记（文
7、尾）：主题词、抄送机关名称、主题词、抄送机关名称、印制部门、印制时间印制部门、印制时间 （此件发至县团级）主题词：调查 职务 犯罪 决定抄送单位：国务院 省委 省属有关部门 贵州省人民政府办公厅制 2010年12月20日印发 （共印10份） 通知通知适用范围适用范围 用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通知的特点通知的特点1功能的知照性功能的知照性 通知的主要功能通知的主要功能在于知照有关机关在于知照有关机关单位单位.2应用的广泛性应用的广泛性 通知是公文中适通知是公文中适用范围最广、使用用范围最广、使用频
8、率最高的文种。频率最高的文种。大到国家级的党政大到国家级的党政机关，小到基层的机关，小到基层的企事业单位，都可企事业单位，都可以发布通知。以发布通知。3较强的时效性较强的时效性 通知是一种制发通知是一种制发比较快捷、运用比比较快捷、运用比较灵活的公文文种，较灵活的公文文种，它所办理的事项都它所办理的事项都有比较明确的时间有比较明确的时间限制，不得拖延。限制，不得拖延。4职能的多样性职能的多样性 通知的职能最通知的职能最多，够不上发多，够不上发“决决定定”、“命令命令”等等的事项可由通知承的事项可由通知承担。担。通知的基本写法通知的基本写法 通知，一般由标题、主送机关、正文、落款组成。 其标题写
9、法多样化，正文因内容不同，结构和写法也有不少变化。其余部分与一般公文写法基本相同。标题标题 *“发文机关事由 文种”，如 商务部关于召开“WTO多哈议程法律问题国际研讨会”的通知“事由文种”构成，如 关于召开新闻发布会的通知省略多余的“关于”和“通知”字样，如国务院批转国家土地管理工作请示的通知省略发文机关和事由，只写“通知”主送机关主送机关 通知的发文对象比较广泛，往往主送机关也较多，要根据级别不同来确定。如教育部办公厅关于采取切实有效措施坚决刹住高等学校考试作弊歪风的紧急通知的主送机关：“各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教委，有关部门（单位）教育司（局），部署各高等学校
10、”。正文正文 正文一般由通知缘由、通知事项、执行要求三部分组成。 落款落款 发文机关发文机关 多个机关联合发文，要注意排列顺序，主办机关在前面，并要美观大方。如果标题中已包含发文机关名称，也可省略。 日期日期 在发文机关下方，年月日要写清楚。通知种类通知种类 批转性通知批转性通知 * *事项性通知事项性通知（又称指示性通知，主要用于对下级机关指示、布置工作）* *会议通知会议通知 （用于通知开会） 任免通知任免通知 （上级机关对于所任免的人员需要用通知行文任免和聘用）指示性通知的写法 正文：由缘由、内容和要求等部分组成。 缘由：缘由：为什么做，在什么情况下做，或意义等。要简洁明了，说理充分；
11、内容：内容：做什么。要具体明确、条理清楚，充分体现事项性通知的政策性、权威性、原则性。 要求：要求：怎么做。要切实可行，便于受文单位操作 第一层次：通知缘由第一层次：通知缘由这一层次通常以一个自然段完成：或简述形势、背景、这一层次通常以一个自然段完成：或简述形势、背景、基本情况；或直接点明通知的根据、原因及目的；或对基本情况；或直接点明通知的根据、原因及目的；或对通知主要内容作通知主要内容作“导语导语”式的概述。段末往往用式的概述。段末往往用“现将有关事项通知如下现将有关事项通知如下”、“现作如下通知现作如下通知”、“特通知如下特通知如下”之类的语句；作为段落过渡语承上启下。之类的语句；作为段
12、落过渡语承上启下。 第二层次：通知事项第二层次：通知事项 这是正文的主体和实体部分，是对通知的内容进这是正文的主体和实体部分，是对通知的内容进行具体阐述。这一层次的写作必须要求明确，交代具体。行具体阐述。这一层次的写作必须要求明确，交代具体。其基本构成是：布置任务，阐明工作原则，拟订方法措其基本构成是：布置任务，阐明工作原则，拟订方法措施，交代注意事项。施，交代注意事项。 写法上通常采用条列式，分条列项具体地提要求、写法上通常采用条列式，分条列项具体地提要求、谈措施。谈措施。 第三层次第三层次 结尾结尾事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写
13、结束语。 用习惯用语用习惯用语“特此通知特此通知”收尾，但前言和主体之间如收尾，但前言和主体之间如用了用了“特作如下通知特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。用习惯用语。 用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起收文单位对该通知的重视。收文单位对该通知的重视。( (范例二范例二) )会议通知的写法基本内容：基本内容：参加人员、时间、地点、要求参加人员、时间、地点、要求其其 它：它：食宿安排、经费、资料或其它办公设备食宿安排、经费、资料或其它办公设备 交通路线、联系方式交通路线、联系方式附附 件：件：回执
14、单等回执单等 名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求求( (如准备发言、文件、论文、生活用品等如准备发言、文件、论文、生活用品等) )、注意事项以、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、传及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、传真号码、电子邮件、会议食宿安排、去会址路线、接洽标真号码、电子邮件、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。 正文大都由三部分组成。正文大都由三部分组成。 第一部分：交代开会的缘由、依据和会议名称，然第
15、一部分：交代开会的缘由、依据和会议名称，然后以后以“现将有关事项通知如下现将有关事项通知如下”之类的语句引出下文。之类的语句引出下文。第二部分：此为主体部分，大致由第二部分：此为主体部分，大致由“会议六要素会议六要素”构成：构成：开会时间与期限，会议地点，与会者及其条件，会议内容开会时间与期限，会议地点，与会者及其条件，会议内容或主要议题，参会需作的有关准备，会议其他事项或主要议题，参会需作的有关准备，会议其他事项( (如经如经费、食宿、交通安排费、食宿、交通安排) )。 宜采用分条列项方式逐一陈说。宜采用分条列项方式逐一陈说。 第三部分：结尾第三部分：结尾 通常是提出具体的受文要求通常是提出具体的受文要求( (如要求寄回回执或电话回如要求寄回回执或电话回复是否参会等复是否参会等) )，还可注明联系人、联系地址及联系电话，还可注明联系人、联系地址及联系电话。案例
