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1、关于落实残疾人优惠政策情况的调研报告为贯彻落实全区“深入学习实践科学发展观，关爱失地农民，帮扶困难群体”动员大会精神，根据今年区政协常委会工作要点的安排。5月7日至21日，区政协法制社团“三胞”委组织部分常委和委员开展了全区落实残疾人优惠政策情况的调研活动，调研组分别在天玉镇、值夏镇、河东街道召开座谈会3次、走访残疾人36户，在全区8个乡镇街道发放调查表133份，覆盖了全区125个村（居）委会和社区。一、基本情况全区残疾人总数为13060人，占全区总人口数的6.1%。其中，听力残疾213人，占1.67%;言语残疾516人，占3.95%;智力残疾1560人，占11.94%;视力残疾1287人，占
2、9.8%；肢体残疾7807人，占59.7%;精神残疾780人，占5.97%;其他多重残疾897人，占6.9%。XXX区成立以来，区残联按照上级有关法律法规和政策，坚持贯彻实施中华人民共和国残疾人保障法，在依法推进残疾人工作法制化进程、维护残疾人合法权益等方面做了大量的工作，被国务院残工委、省政府残工委和中国残联评为“十五”期间“全国残疾人工作先进区”、“全省残疾人工作先进区”和“全国社区残疾人工作示范区”。1、就业保障方面。区残联认真抓好xxx区贯彻实施江西省按比例安排残疾人就业办法的意见和关于切实做好按比例安排残疾人就业工作的通知两个文件的贯彻落实，依法推进全区按比例安排残疾人就业工作。各机
3、关、企事业单位和其他组织按比例安排残疾人就业工作力度明显加大。至今为止，全区各单位按比例安置残疾人就业达333名，其中，分散安置残疾人就业47名，集中安置286名，主要集中在思端铜业，安置了138名。全区残疾人个体从业人数达435名，以富田镇最多，达234名，值夏镇次之，112名，主要从事私人诊所、家电维修和批发、蓬纫、南货批发、手工制品等行业。推荐了16名盲人参加省里的盲人按摩培训班，如今都在外成为按摩能手，在区内扶持视力残疾人开办了“志仁盲人按摩中心”，安排盲人就业7名。依据江西省残疾人就业保障金征收使用管理办法，对没有安排残疾人就业或安排就业达不到规定比例的单位征收了就业保障金，由于标准
4、偏低（69元/人.年），每年仅能征收几万元，满足不了开展残疾人就业工作的需求。2、社会救助方面。第一，将贫困残疾人全部纳入救助范围。目前，已有3204人享受了低保，占低保数的31.5%。第二，在全市率先设立了残疾人特别救助基金。贫困残疾人在民政保障的基础上，有的仍生活困难，需要特别救助。区残联在区政府的大力支持下，出台了XXX区残疾人特别救助基金管理办法，资金来源于三块：区财政每年预算五万元，全区“干部一日工资捐”以及社会各界定向捐助的资金。到目前为止，已下发特别救助资金15万余元，救助近500户特困残疾人。第三，实施了农村贫困残疾人危房改造项目。自2004年起，共争取资金22万余元，让80户
5、农村贫困残疾人搬进了新居。第四，开展了党员干部“1+1”扶贫结对活动，全区共有区、乡干部1432人与残疾人结对，其中区党政领导干部与32人结对。第五，各地开展形式多样的扶残助残活动。如河东邓家成立了“扶残助残爱心超市”，新桥社区成立了残疾人救助基金会一新新发展基金会；区班子领导和区直单位以及各乡镇街道、村（居）委会、社区每年都会对辖区内残疾人走访慰问1-2次，走访慰问金达15万元，走访人数160余户，为残疾人的基本生活提供了保障。3、医疗救助方面。全区有5280户残疾人参加了新农合，其中免费参保3200余户；有98户参加了城镇居民医保，全部免费参保。4、教育保障方面。一是对适龄残疾少年儿童以就
6、近Ia班就读为主（我区人口在30万以下，没有设立特殊学校），已入学的有45人，在市特教学校的有25人。二是扶残助学。把“长江新里程盲童入学”和“扶残助学”项目列入实施范围，对15名盲童和2名肢残儿童连续3年每人每年给予资助150元和720元。区残联、区教体局等部门联合开展了“助听、助行、助明”爱心活动。如04年募集资金5470元，全部用于资助47名贫困残疾学生。团区委、区妇联每年在“希望工程”和“春蕾计划”助学项目中，尽量照顾残疾少年儿童和贫困残疾人家庭子女。三是积极组织残疾人参加体育比赛，有1人获得世界级奖牌，2人获国家级奖牌。5、康复救助方面。区残联以实施“人人享有康复服务”为重点，以“社
7、区康复”为依托，全区1865名残疾人得到了不同程度的康复。其中：实施白内障复明手术718例；完成聋儿听力语言培训26例；训练智残儿童36名；肢体残疾人康复训练44名；对全区275名精神病患者进行综合防治康复，其中给予250名精神病患者服药补助360元/人.年，给予15名精神病患者住院补助3600元/人.年，使我区的精神病监护率达到96%0另外，区残联于05年和09年与香港慈善机构联合举行了轮椅捐赠仪式，解决了全区下肢残疾人出行困难的问题。6、法律援助方面。开展了“扶残维权行动”，区残联、区法院、青源律师事务所以及河东司法所等单位积极为残疾人打官司减免诉讼费用，免费提供法律咨询与服务，多争取赔偿
8、资金30多万元，维护了残疾人的合法权益。河东司法所获得全国“残疾人维权示范岗”称号。二、存在的问题和困难1、残疾人工作重视不够。表现在个别乡镇没有明确党政分管领导，对本辖区残疾人在就业、就学、生活和医疗保障等情况不了解、不关心。有些乡镇仅在每年的助残日期间走访残疾人，其他时间很少过问这方面的工作。2、残疾人生活水平偏低。除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人（尤其是重度残疾人和老年残疾人）基本依靠家庭供养，一人残疾，全家贫困。有些残疾人享受了低保后生活仍很艰难，有些新增残疾人符合条件但受指标限制没有享受到低保，有些残疾人因贫困未能参加新农合或城镇医保。3、残疾人就业渠道不宽。一是残疾人受身
9、体条件所限，不能参加职业技能培训，生产技能掌握得不多；二是一些单位与部门认识不足、配合不力、支持不够；三是已有一定创业基础的残疾人个体户受资金的制约，无法扩大经营规模；四是已有一门技术的残疾人因无启动资金而望业兴叹；五是有些残疾人本身无就业要求，依赖心强。这些都导致残疾人就业机会少、障碍多、就业率低。4、残疾人工作与现实要求仍有差距。一是我区仍有康复需求的残疾人1300余人没有得到康发服务，农村和城镇的康变点还未建立；二是全区没有一所自己的特教学校，普通中小学校的随班就读工作开展不够理想，使得有些残疾学生受教育的机会和效果不平等；三是残疾人工作经费不足，制约我区残疾人事业的发展。三、几点建议1
10、、广泛宣传，推动残疾人政策落实。残疾人是现实社会的一个重要组成部分，也是弱势群体，他们的生产生活情况牵涉千家万户，他们的优惠政策落实得如何，直接影响社会的和谐。因此，区委、区政府应将残疾人工作纳入整体工作范围，区有关单位以及各乡镇街道、村（居）委会、社区要站在落实科学发展观的高度，把残疾人工作列入日常重要工作日程，认真学习、广泛宣传并坚决贯彻实施中华人民共和国残疾人保护法、江西省关于切实做好按比例安排残疾人就业工作的通知和江西省残疾人就业保障金征收使用管理办法等法律法规。每年区政府对这项工作要进行一次检查评比，并通报检查情况，褒扬先进，鞭策后进。2、多措并举，保障残疾人正常生活。区民政部门应积
11、极推行分类施保政策，按照残疾人的残疾程度及个人收入水平作为享受低保的评估依据，不受指标限制，力争把残疾人全部纳入低保范围。不要把家庭收入作为低保评估依据，切实减轻残疾人家庭的负担，并适度提高低保标准，降低低保准入条件，缩短城乡低保差距，重点救助一户多残和老残一体的家庭。区卫生部门和区人事劳动保障部门要为残疾人免费参加新农合和城镇医保，区教体局每年要安排一定的资金补助贫困残疾人学生和残疾人家庭子女。要层层建立残疾人联系制度，时刻关注残疾人的冷暖。3、各方联动，拓宽残疾人就业渠道。区残联及人事劳动保障部门要根据残疾人的自身特点，开展针对残疾人的职业技能培训，想方设法让残疾人掌握一技之长；财政、人事劳动保障、老建、农业等部门每年要安排专项启动资金和帮扶资金，鼓励有技术有条件的残疾人从事种养业，帮助已有一定规模的残疾人个体户扩大经营规模；通过各种手段，鼓励机关、企事业单位按比例安排残疾人就业。4、加大投入，促进残疾人事业发展。我区的残联组织建设得到了加强，已由乡镇级延伸到了村级，同时，也大大增加了经费支出。第一，区财政部门要把残疾人事业经费预算值地方经济发展和财政收入增加而增加；第二，各部门（单位）要加强与外界慈善机构、知名企业以及社会其他各界的联系，呼吁他们为我区残疾人捐款捐物，改善残疾人生活和康复等条件；第三，按国家标准征收残疾人就业保障金，保证残疾人事业发展所需资金。
