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1、XX县教育和体育局关于聚焦中小学配餐（食堂）管理整治群众身边腐败和不正之风的工作方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示批示精神，坚持以人民为中心，立足教育实际，聚焦教育重点，扎实开展整治群众身边腐败和不正之风专项治理，切实推动解决中小学校配餐（食堂）管理问题，持续推进全市中小学校规范化食堂建设，有效杜绝侵害群众利益问题发生。二、工作任务按照中共XX市纪委办公室印发关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案的通知相关要求，在全县开展聚焦中小学校配餐（食堂）管理整治群众身边腐败和不正之风专项整治工作
2、，现将本次整治的主要任务汇报如下：（一）中小学校配餐（食堂）管理责任作风问题。主要包括：1 .统筹协调机制不健全，职能部门责任不清、分工不明、相互推诿。2 .监管责任落实不到位，对学校食堂和配餐企业监督检查不严、不深，未能及时发现纠正日常管理、经营中的问题。3 .学校管理责任空转，配餐（食堂）经费管理、饭菜质量监督、食品安全等管理制度不健全、执行打折扣。4 .群众监督投诉渠道不畅，对群众合理诉求和反映强烈问题视而不见、久拖不决等问题。（二）中小学校配餐（食堂）管理违纪违法问题。主要包括：5 学校食堂财务管理混乱，不按规定独立核算，在配餐（食堂）经费中违规列支、混支、报销其他费用。6 .违规向学
3、生加价收费，饭菜质次价高，教职工与学生同菜不同价或者不足额缴纳餐费。7 .违规干预配餐企业招投标、学校食堂承包、物资采购,搞优亲厚友、暗箱操作。8 .违规接受配餐企业、食堂承包者提供的分红、福利、提成、回扣，或接受礼品、礼金、购物卡等。三、工作措施（一）整治中小学校配餐（食堂）管理责任作风问题。L加强统筹协调。建立健全统筹协调机制，县教体局成立了以教体局主要负责同志为组长，县教体局、县卫生健康局和县市场监管局有关负责同志为副组长，相关科室主要负责同志为成员的领导小组，明确部门职责和分工，统筹负责全县中小学校配餐（食堂）管理工作。指导督促全县各学校建立健全中小学校配餐（食堂）管理工作机制并明确职
4、责和分工。（完成时限：2022年4月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股，县卫生健康局政策法规与综合监督股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。2.落实监管责任。加强对学校食堂和配餐企业的监督检查，及时发现并纠正日常管理、经营中的问题。县教体局主要采取“四不两直”方式开展专项检查，县市场监管局主要开展飞行检查、督导检查，三部门每季度开展联合工作检查。对检查中发现的问题及时督促整改，并强化检查结果应用，建立情况通报、问题会商、线索移送等工作机制。县教体局将对中小学校食堂和配餐企业的监督检查列入教育督导责任区督学的监督检查内容，并定期开展专项检查；县市场监管部门落
5、实季度检查要求，每一个配餐（食堂）单位明确两名监管人员，确保季度检查全覆盖，联合教育部门落实校外配餐单位“动态清单管理、学前全面检查、开展监督抽检、建立年度黑名单”四项长效机制。（完成时限：2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股，县卫生健康局政策法规与综合监督股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。3,落实主体责任。县教体局指导督促中小学校严格落实配餐（食堂）管理主体责任，建立健全配餐（食堂）管理制度，严格执行校长陪餐、外购食品查验等规定，逐校签订配餐（食堂）管理承诺书。校长是学校配餐（食堂）工作第一责任人，对学校食堂配餐质量、食品安全、财务管理
6、等工作负总责。各中小学校要制定完善饭菜质量监督管理办法、食品安全管理办法等配餐（食堂）管理制度，并严格执行到位,每周对配餐（食堂）内部管理工作进行自查，对发现的问题及时进行整改。（完成时限：2022年5月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。4 .畅通投诉渠道。畅通群众监督举报渠道，设立举报电话和信箱，安排专人值守，县教体局负责受理中小学校配餐（食堂）日常管理、财务管理、承包经营采购（招投标）、质量监督等方面的问题，县市场监管部门负责受理中小学校配餐（食堂）食品安全方面的问题；实施台账式动态管理，对群众合理诉求和反映强烈问题
7、要及时调查处理，原则上7个工作日内办结；涉及违纪违法的要及时移交纪检监察机关。学校应建立由学校领导、学生家长、教师代表、食堂管理人员、财务人员等组成的膳食委员会对学校配餐（食堂）工作进行督查；严格落实校领导陪餐制度，及时解决发现的问题和意见建议，并反馈办理结果。（完成时限：2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。（二）整治中小学校配餐（食堂）管理违法违纪相关问题。5 .规范食堂财务管理。县教体局按照XX省教育厅XX省财政厅关于加强中小学校食堂财务管理的意见（X教财发（2021）X号）要求，制定本县中小学校食堂管
8、理办法，指导各中小学校结合实际情况制定相应的食堂财务管理办法。XX县教体局每年至少开展1次食堂财会人员培训和食堂财务管理工作专项检查。中小学校单独设立食堂会计账簿，进行明细核算，纳入学校财务统一管理；规范学校食堂收支行为，学校食堂成本以日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核算依据，支出项目只能列支原材料成本、人工成本、设备折旧及低值易耗品成本，不得违规列支、混支、报销其他费用；每月对食堂采购物品品种、数量、价格及收入、支出结余情况进行公示。（完成时限：2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。6 .完善食堂定价机制。XX
9、县教体局加强对学生伙食费标准和代菜质量的监管，畅通投诉渠道，对群众合理诉求和反映强烈问题要及时调查处理，限时整改。中小学校食堂伙食费标准应遵循成本补偿和非营利原则，按月开展收支核算，月末如结余较大，应及时调整伙食费标准，确保历年累计结余控制在年度收入的3%以内。引入社会力量承包和委托经营的食堂要坚持微利经营，学校要依据食堂成本核算和饭菜价格，合理确定学校食堂经营方利润率或利润额度，在招投标公开选取餐饮服务单位或者餐饮管理单位时明确利润率或利润额度，并在签订的经营服务合同中予以明确。实行价格公示制度，不得违规向学生加价收费；教职工（含陪餐人员）就餐应按标准缴纳伙食费，与学生同菜同价。（完成时限：
10、2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。7 .规范学校采购行为。县教体局督促学校在选择配餐企业、食堂承包商、物资供应商时严格执行政府采购制度、招投标制度，严格落实XX省教育厅关于加强学校大宗食品统一配送管理工作的意见（X教体函（2020）X号）要求；加大对招标代理机构和评审专家恶意串通行为的预警和管控，对存在恶意串通行为的禁止其三年内参加教育系统相关采购活动；对违规干预配餐企业招投标、学校食堂承包、物资采购的人员严肃追究责任，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。县教体局每年至少开展1次食堂采购人员培训。各中小学校要进一步
11、夯实采购人主体责任，加强政府采购和招投标等内控制度建设，对食堂承包、物资采购等采购需求要加强市场调研和专业论证，充分体现市场竞争，不得有排斥性或者指定性倾向，规范选择招标代理机构。（完成时限:2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。8 .加强廉政风险防控。县教体局加强正面纪法教育和反面警示教育，督促中小学校校长、配餐（食堂）工作人员全面排查廉政风险点，有针对性地制定防控措施，签订廉政风险防控责任书。对违规接受配餐企业、食堂承包者提供的分红、福利、提成、回扣，或接受礼品、礼金、购物卡等人员严肃追究责任，涉及违纪违
12、法的及时移交纪检监察机关；对有贿赂行为、谋取不正当利益的配餐企业、食堂承包商、物资供应商建立“黑名单”制度，禁止其三年内参加教育系统相关采购活动。中小学校要进一步加强正面纪法教育和反面警示教育，完善内部控制和风险防控机制，组织开展廉政风险点排查并签订廉政风险防控责任书。（完成时限：2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股，县市场监管局餐饮服务食品安全监督管理股。（三）推进中小学校配餐（食堂）标准化建设和营养健康管理。9,推进食堂标准化建设。县教体局将“中小学配餐（食堂）管理”整治工作作为2022年工作重点，纳入中小学校规范化食堂建设3年发展规划统一部署推进；按照
13、XX省中小学校规范化食堂评价标准定期对辖区内中小学校食堂进行抽查，综合评分低于80分的学校食堂要限期整改，整改合格后方可为师生提供就餐服务。各中小学校对食堂实行动态管理，按照XX省中小学校规范化食堂评价标准定期开展自查，发现问题及时整改，确保学校食堂供餐的食品安全与营养健康。（完成时限：2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局规划股、财务股、审计股、体卫艺股,县卫生健康局政策法规与综合监督股。10.加强营养健康管理。各中小学校要按照XX市中小学生配餐营养设计指南，推行学生餐营养计划，配备专（兼）职营养师，主食应米、面及各种杂粮适当调配，菜品、口味多样化，适合不同学生进餐要求，每周公示
14、带量食谱，食谱定期更换；学校膳食委员会定期组织师生、家长对配餐质量卫生、营养搭配、口感口味、供餐服务等进行量化评价。（完成时限:2022年12月）分管领导：XX责任科室：县教体局体卫艺股，县卫生健康局政策法规与综合监督股。四、工作步骤（一）迅速部署启动。4月10前，县教体局会同县卫健局、县市场监督管理局制定关于聚焦中小学校配餐（食堂）管理整治群众身边腐败和不正之风的工作方案，迅速启动专项整治工作。（二）开展自查自纠。各学校对照专项整治内容进行全面摸底、排查，深入开展自查自纠，建立问题台账，制定整改措施，并于4月12日前将中小学校配餐（食堂）管理工作承诺书（附件3）、关于中小学校食堂（配餐）管理
15、工作自查自纠情况的报告（附件4）、2022年XX市中小学校配餐（食堂）基础信息统计表（附件6）、2022年XX市中小学校配餐（食堂）管理工作自查自纠情况表（附件7）报送区教体局。其中，附件3、附件6、附件7由各中小学校通过XX省教育专项资金管理系统在线填报。（三）畅通投诉渠道。4月8日前，县教体局、县市场监管局同步在门户网站公开信访举报电话和信箱，对群众反映问题实施台账式动态管理，及时核查处理。同时，县教体局配合纪检监察部门对2018年以来本区接收涉及中小学校配餐（食堂）管理领域信访举报和问题线索进行大起底，并填报整治群众身边腐败和不正之风问题线索台账。（四）加强工作调度。自4月起，每月20日
16、前各学校向县教体局报送整治群众身边腐败和不正之风工作台账、问题线索台账；每季度报送书面工作情况报告，报告应全面反映工作情况，一般包括工作开展情况、存在问题、下步打算三部分。（五）强化监督检查。自4月起，定期不定期会同县市场监管局、卫健局联合开展专项检查，坚持一线工作法和“四不两直”工作法，加强下沉式监督，每个阶段都有深入基层的监督检查，根据自查自纠情况以及群众举报线索实地检查部分学校，推动整改落实。（六）注重总结提升。组织开展食堂管理业务培训、正面纪法教育和反面警示教育，针对中小学校配餐（食堂）管理中存在的系统性、普遍性问题，总结经验和教训。五、保障措施（一）加强组织领导。由县教体局副局长、党组成员王方立同志牵头，体卫艺股股长王晓玲同志任联络员，主动与驻局纪检监察组、县卫生健康局、县市场监管局建立
