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1、广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案为进一步加大政策支持力度,激发民间投资活力，按照国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见（发改投资（2022）1652号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用（一）支持民间投资参与重大工程项目建设。1 .聚焦国家“十四五规划102项重大工程、国家重大战略以及省委、省政府明确的重点建设任务依托省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）,梳理筛选具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，常态化向民间资本进行推介，多种方式吸引民间资本参与。（省发展改革委牵头负责）2 .对具有稳定收益、可获得
2、较好预期投资回报的交通及相关站场服务设施、水利、城市基础设施、节能降碳等领域重点项目，原则上推行市场化运作，鼓励支持民间资本参与。（省发展改革委、交通运输厅、水利厅、住房城乡建设厅、能源局等省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）3 .加强交通、水利等项目招投标行为监管，依法必须招标的项目而导违法限定投标人所有制形式,不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,可通过12345热线、招标投标行政监督部门公布的投诉举报渠道反映。（省发展改革委、交通运输厅、水利厅、住房城乡建设厅、4 .涉
3、及政府配置资源的能源类开发计划，原则上要提前向社会公开，并向民间资本推介。支持民营企业投资建设抽水蓄能、新型储能、太阳能发电、风电、充电桩等能源类项目，不得在布局规划、指标安排、资源出让、核准（备案）手续办理、并网运营等方面对民间投资设置附加条件和歧视性条款。（省发展改革委、能源局和各地级以上市人民政府按职责分工负责）（二）发挥政府投姿引导带动作用。5 .各部门按期梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，依托在线平台做好发布解读。（省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）6 .坚持“凡定必审原则，各级制定或修订政府投资基金管理办法均要开展公平竞争审查，确保对民营企业一视同仁。省内企业扩大
4、生产、增加投资、新建项目，同等享受各项招商引资优惠政策。（省财政厅、商务厅等省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）7 .完善省内各级政府投资基金绩效考核机制，加大政府投资基金对相应重点领域民间投资项目的支持力度。（省财政厅等省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）8 .在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励政府投资项目对民营企业投标人免除投标担保。（省发展改革委、财政厅等省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）9 .依法依规完成招投标的政府投资项目，不得由施工单位垫资建设，不得以民营企业中标为由滞缓资金拨付、决算审计加码
5、。（省发展改革委、财政厅、（）支持民间投资参与科技创新项目建设。10 .深化科技体制机制改革，创新重大科技项目组织管理方式，持续推进省重点领域研发计划，积极采用“业主制揭榜挂帅赛马制等多种新型组织模式，鼓励民间资本积极参与国家及省级重大创新平台建设，支持民营企业承担重大科技战略任务。（省科技厅负责）11 .严格落实政府采购支持创新政策，加大对民营企业开发的新技术、新产品的支持力度。对虽无销售业绩，但经相应资质机构验证，符合国家有关技术质量规范要求的新技术、新产品，允许参加我省相关工程政府投资项目的投标。（省财政厅、发展改革委等省有关部门和各地级以上市人民政府按职责分工负责）12 .制定平台企业
6、经营者合规指引，完善对新经济以及新产业、新业态的包容审慎监管制度。梳理一批新技术、新产业、新模式的应用场景和创新需求，打造一批吸引民间资本参与的投资标的。（省发展改革委、市场监管局等省有关部门按职责分工负责）二、推动民间投资项目加快实施（四）深化放管服”改革。13 .严格落实非禁即入，对市场准入负面清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入，不得额外对民间投资主体设置准入条件。（省发展改革委和各地级以上市人民政府按职责分工负责）14 .推进广州、深圳市场准入效能评估试点，并逐步扩大到各地级以上市。对国家通报的违背市场准入负面清单案例挂牌督办,评估结果和整改效果纳入法治广东建设考
7、评。（省发展改革委牵头负责）15 .实施广东省优化营商环境三年行动,开展九大领域专项整治，强化综合改革示范,对照世界银行营商环境新评估体系优化全省营商环境评价。建立营商环境对口帮扶机制,推动粤东粤西粤北地区对标珠三角地区提升营商环境量化指标。（省发展改革委牵头负责）16 .构建贯穿民间投资主体全生命周期、衔接事前事中事后监管环节、具有广东特色的以信用为基础的新型监管机制。在行政管理事项中，推行信用报告代替相关证明。完善守信激励机制，对守信民营企业无事不扰”。（省发展改革委牵头负责）（五）加快民间投资项目前期工作。17 .发挥省重大项目并联审批工作专班机制作用，优化民间投资项目审批环节和时序,对
8、符合规定条件的建设项目依法依规实施豁免环评、告知承诺制审批、简化环评编制内容等措施。探索扩大承诺制适用范围，”一项目一策商议可容缺事项,全面提高审批效率。（省发展改革委牵头负责）18 .积极支持将民间投资的重大项目纳入省重点建设项目计划。对纳入计划的制造业项目，用地报批时，符合条件的由国家、省统筹保障用地计划指标。（省发展改革委、自然资源厅牵头负责）19 .充分发挥各级重点项目协调机制作用，加强民间投资项目跟进服务和要素保障，全力支持推动项目建设。（各级重大项目专项指挥部牵头部门按职责分工负责）20 .能耗要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，对符合全省单位工业增加值能耗控制目标的各类所有
9、制项目开辟节能审查绿色通道。增强污染物排放总量、能源消费总量等指标管理弹性。（省生态环境厅、能源局按职责分工负责）（六）健全完善政府守信践诺机制。21 .建立政务诚信监测预警系统，持续整治新官不理旧账失信行为。将各地各部门在招商引资中依法依规出台优惠政策，以及兑现承诺、履行合同协议等情况作为政务诚信的重要考核依据,纳入省级机关绩效考核和平安广东建设考核。（省发展改革委牵头负责）22 .持续开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，出台广东省保障中小企业款项支付投诉处理工作管理办法,规范做好中小企业款项支付投诉办理工作。组建中小企业款项支付法律服务团队，为中小企业提供法律服务。对机关、事业单位和大型企
10、业恶意拖欠中小企业账款、与关联机构联手赚取中小企业应收账款融资或汇票贴现利息等典型案例在主要媒体进行披露,情节严重的纳入全国信用信息共享平台,依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度。（省工业和信息化厅牵头负责）23 .加大失信惩戒力度，将政府拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入省公共信用信息平台并向社会公开,依法依规对被列入严重失信主体名单的单位和个人实施惩戒措施。（省法院、省发展改革委牵头负责）三、引导民间投资高质量发展（七）支持制造业民间投资转型升级。24 .推动民间投资在坚持制造业当家”中担当主角，实施工业投资跃升计划，鼓励民间资本参与产业有序转移工作，并围绕新一代电子信息、超高
11、清视频显示、生物医药与健康等10大战略性支柱产业和半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料、新能源、精密仪器设备等10大战略性新兴产业布局投资项目。（省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅等省有关部门按职责分工负责）25 .实施广东工业技术改造双增行动，引导民营工业企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造。落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的民间投资项目给予2.5个百分点的贴息、期限不超过2年。（省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行按职责分工负责）26 .支持各地聚焦主导产业关键环节,编制完善本地产业链招商图谱和路线图，依托链主企业开展产业链
12、上下游招商。（省商务厅、工业和信息化厅和各地级以上市人民政府负责）27 .支持开展工业上楼厂房空间建设计划，按照低成本开发+高质量建设+准成本提供的建设运营模式,向企业提供高品质、低成本、定制化的产业空间。（各地级以上市人民政府负责，省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等部门配合）（八）鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展。28 .鼓励民间资本持续加大研发投入，对符合条件的制造业企业、科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的,按照无形资产成本的200%在税前摊
13、销。（省科技厅、省税务局按29 .支持链主企业、科技领军企业、行业龙头企业等围绕产业全链条配置创新资源，联合高校、科研院所等创新力量共建产业技术创新联盟、联合实验室和联合技术中心，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。（省科技厅、工业和信息化厅等省相关部门按职责分工负责）（九）引导昼间投姿积极参与乡村振兴。30 .深入实施干企帮千镇、万企兴万村行动，鼓励、引导、规范工商资本下乡，探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式,因地制宜发展休闲农业和乡村旅游产业。（省农业农村厅、工商联按职责分工负责）31 .大力培育新型农业经营主体，充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业
14、带动作用，支持民间资本投资创新型种业企业，以财政资金持续撬动民间资本投入现代化农业产业园建设,激发乡村产业发展活力。（省农业农村厅牵头负责）32 .鼓励并支持民间资本投资高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，对企业参与高标准设施种植业、规模化养殖业、深远海养殖业、海洋休闲旅游等给予用地、用林、用海政策支持。（省农业农村厅、自然资源厅、林业局按职责分工负责）（十）探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价。33 .充分借鉴国际经验，在合适领域探索开展投资项目ESG评价试点，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。（省发展改革委、生态环境厅牵头负责）四、鼓励民间投资以多
15、种方式盘活存量费产（十一）支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。34 .组建省盘活存量资产协调机制，在储备、推送、申报基础设施REITs过程中对各类所有制项目一视同仁。推动一批清洁能源、物流基础设施、产业园区基础设施等重点领域的民间投资项目加快开展REITS试点,增强民营企业参与信心。（省发展改革委、广东证监局牵头负责）35 .定期组织存量资产持有人、金融机构、中介机构等开展基础设施REITs业务培训L帮助民营企业掌握相关政策法规、管理要求,熟悉操作规则和业务流程,不断提升各方参与的意愿和能力。（省发展改革委、广东证监局牵头负责）（十二）引导民间投资积极参与盘活
16、国有存量费产。36 .支持通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营，鼓励具备较强融资能力的金融机构或投资公司联合具备相应资质的设计单位和施工单位共同组成联合体参与基础设施项目建设。（省相关部门及各地级以上市人民政府按职责分工负责）37 .按照“属地管理、分级负责的原则，全面梳理本地区本行业长期闲置但具有开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆等存量资产,充分挖掘资产价值，汇总筛选出具备盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，引入有能力、有意愿的民间投资参与盘活。（省财政厅、国资委等省相关部门及各地级以上市人民政府按职责分工负责）（十三）通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。38 .鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，定期梳理并及时发
