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1、在居家社区养老服务体系建设推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全*居家社区养老服务体系建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示，贯彻关于加强新时代老龄工作的意见和省第*次党代会精神，落实全*加快居家社区养老服务体系建设要求，带着责任、带着情怀，全力推进我*居家社区养老服务体系建设，让*老年人共享发展成果，安享幸福晚年。今天上午，*对这次会议进行安排部署。刚才，*同志通报了我*居家社区养老服务体系建设情况，并作了工作安排；*同志宣读了*市关于加快落实养老服务体系建设重点任务的实施方案，安排的很好，我都同意。这些就是我们下步工作的“施工图”，希望大家认真研究，抓好贯彻
2、落实。下面，我就做好居家社区养老工作，讲几点意见。一、提高政治站位，认清当前形势。我们党高度重视老龄工作，把积极应对人口老龄化上升为国家战略；上个月，中共中央、国务院又印发了关于加强新时代老龄工作的意见，对推动老龄事业高质量发展作出全面部署。省党代会上，也明确提出要突出抓好“*”这个民生工作。同时，*书记将居家社区养老服务体系建设作为*实事，这既是一个决策，又是传导压力的信号。可以说，从中央到省，都将养老服务工作摆上了前所未有的突出位置。我们到底该如何看待这项工作？我想，可以从三个方面考虑。第一，这项工作是大势所趋。随着人口老龄化加剧、城镇化进程加快，独居、空巢、留守老年人比重也在不断提高。特
3、别是第一代独生子女，在家庭结构上形成了“四二一”代际模式，成为整个家庭的支柱，床前尽孝有心无力，导致老年人生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健无法保障,被不良商家高价直销床垫、保健品、金融等诈骗问题时有发生，养老问题不仅成为民间热议的焦点话题，也是推动高质量发展需要打通的“堵点”，实现共同富裕需要解决的“要点”问题。第二，认真分析我市养老服务发展形势，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市养老服务工作仍处于起步阶段，发展水平还有待提高。一是养老服务能力和水平整体不高。居家养老服务网络滞后、服务项目少，难以满足庞大的居家养老服务需求；社区养老水平较低，城市社区老年人日间照料设施及其他养老
4、设施覆盖面较低，在农村牧区则刚刚起步；机构养老难以满足多层次养老需求，档次普遍不高，医养结合覆盖率低。二是社会化参与不高。公办养老机构数量和床位占绝大多数，民办养老机构占比较低。扶持民办养老事业发展，存在政策落实难、市场环境差、资金支持力度有限等制约因素。三是养老服务专业人员严重不足。养老服务从业人员大多为“5060”人员，缺乏专业人才，服务水平较低，难以提供更高档次医疗护理等服务。二、顺势而为，不断推进养老服务事业加快发展“十四五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快构建、全面推进养老服务体系建设的战略机遇期，面对我市养老服务事业发展现状，我们必须主动适应新形势，以加强养老服务供给侧结
5、构性改革为主线，突出重点，聚焦难点，抓紧行动，采取有效措施，推进养老服务事业加快发展。坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场推动总原则，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助养老幸福院为补充，壮大服务队伍、提高服务质量、提升服务能力，推动养老服务业社会化、市场化、产业化，实现困难群体保障的制度化、社会养老服务的优质化，使养老服务业发展与我市政治、经济、文化、社会发展相适应。第一，大力发展居家养老服务。居家养老是最基本的养老方式，在养老服务中具有基础性作用，是大多数老年人的必然选择。要加强指导，建立居家养老服务机制，完善监督措施，强化调节调控手段，使居家养老服务体系不断适应公共服
6、务活动需求。要建立完善以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人需求的居家养老服务网络，鼓励各类服务实体进入这一领域，大力发展生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗、康复、维权、护理、应急、安全援助等服务。要整合利用社会服务资源，通过政府购买服务、资金补助等方式，积极培育专业居家养老服务组织，不断扩大覆盖范围，丰富服务内容，为老年人打造没有围墙的养老院。第二，强化社区养老依托功能。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织建设和运营社区老年人日间照料中心、托老所，使社区养老与居家养老相互衔接，融合发展。要在社区建设文化、体育、医疗、教育等公益性设施，支撑居家养老服务健康发展。要发挥社区的
7、支撑作用，形成社区老年人日间照料中心与社区服务联动、与居家养老融合的趋势，推动社区养老服务向高层次发展。第三，提升养老机构发展水平。要进一步提升养老设施水平，加大各类养老机构的建设力度和管理水平。要积极支持社会力量投入养老服务产业，兴办一批中高档、适合多层次老人需求的养老机构，推动供养型、养护型、医护型机构协调发展，满足不同经济水平、不同身体状况老年人的多样化需求。要继续深化养老机构公建民营改革，重点推进“放管服”，围绕入住率和床位利用率不高等问题，从服务、供给等方面进行深入探索，提升现有养老机构的管理服务水平,激发公办养老机构发展活力和内生动力。第四，补齐农村牧区养老服务“短板”。农村牧区敬
8、老院存在入住率不足、运行困难、管理服水平低等问题。要提升农村牧区敬老院建设管理水平，加大资金支持力度，保障运行经费；引进专业人才，提升从业人员素质；在满足特困供养人员集中供养需求的前提下，向社会开放，面向更多老年人提供服务。要继续加大互助养老幸福院建设力度，以互助养老幸福院为载体，发展互助式养老，不断创新形式、丰富内容。要依托村公共服务设施建立以居家养老服务为主的养老服务站点，提高养老服务站点覆盖率，逐步建立起农村牧区养老服务网络。第五，深入推进医养结合新模式。近年来，我市推进医养结合工作取得了一定成绩，但总体看，我市医养结合工作还存在覆盖率低、运行不顺畅等问题。要继续贯彻落实关于推进医疗卫生
9、与养老服务相结合指导意见，科学合理统筹养老、卫生资源，进一步满足老年人的医疗护理服务需求。要统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。要鼓励基层医疗卫生机构与养老机构密切合作，没有医疗设施的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心要与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室签定服务协议，建立应急通道。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。要支持养老机构按规定开
10、办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，对养老机构设置的医疗机构，符合条件的要按规定纳入基本医疗保险定点范围。要鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、养生等非诊疗性健康服务。第六，加快推进“互联网+”养老服务工程建设。“互联网+”养老既能为老年人提供高效便捷的服务，又能有效放大老年人的养老需求、催生养老服务市场。要依托现有的“12349”便民为老服务信息平台，整合利用各方面社会资源，建设以“互联网+”养老为纽带、居家养老服务组织为支撑、居家老年人为服务终端、覆盖城乡的居家养老信息服务系统。要通过政府购买养老服务
11、、资金补助、场地支持等方式，引导和支持社会力量参与养老服务信息平台建设。三、加强领导，保障养老服务事业健康运行第一，加强组织领导。健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的养老服务工作格局。各地要高度重视养老问题，把发展养老服务事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决养老服务工作中的问题和矛盾，各相关部门要发挥职能作用，主动作为，积极配合，形成共同推进养老服务事业的合力。各县市区要以本次会议为契机,抓出一批具有示范带动作用、各具特色、适合本地养老需求的养老服务典型，推动全市养老服务事业实现新发展。第二，强化监管力度。各级、各部门必须高度重视养老服务机构安全监管。要按照“管行业
12、必须管安全”的要求，进一步明晰民政部门安全生产监管职责，严格落实养老服务机构安全生产主体责任和民政部门的监管责任，确保万无一失。要对现有的养老机构定期开展安全隐患检查，必须保证消防安全、建筑安全、食品安全，坚决避免发生重大安全事故。要对没有手续的养老机构设定整改期限，对整改后仍不达标的要坚决取缔。民政部门要健全养老服务行业准入、退出等监管机制，实施养老机构行政许可、等级评定、评估年检制度，不断提升管理水平。第三，加强人才队伍建设。民政、人社、教育等部门要密切合作，鼓励培训机构开展养老服务相关专业培训，扩大养老服务专业人才培养规模。要采取财政补贴、分级培训的方式，依托院校和养老机构建立培训基地，加强对养老服务和管理人员的技能培训和资质认定。要建立完善养老从业人员物质奖励和精神激励机制，提高待遇，增强职业光荣感和成就感，让高层次的养老服务人才引得进、留得住。同志们，加快发展养老服务事业，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的大力支持下，扎实工作，开拓进取，全力加快养老服务业发展，为全市经济社会发展作出新贡献，以优异的成绩迎接建党XX周年!
