规范消防行政处罚和行政强制.ppt

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1、 消防行政处罚消防行政处罚是指公安机关消防机构或其他行政主体依法定职权和程序对违反消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 消防法规定了警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业、停止施工、停止使用，行政拘留，责令停止执业或吊销相应资质、资格6类行政处罚。 警告是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫处罚。 最轻的一种行政处罚。最轻的一种行政处罚。是一种要式行为。是一种要式行为。 罚款是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚形式。典型的财产罚典型的财产罚 以货币形式表现出来的财产罚。以货币形式表现出来的财产罚。

2、 没收违法所得 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式，属于财产罚的一种。剥夺被没收人的财产所有权剥夺被没收人的财产所有权 没收的对象是财物没收的对象是财物 责令停产停业 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。在消防法中，除责令停产停业处罚外，还设定了责令停止使用、责令停止施工，这两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。是对被处罚人行为能力的限制是对被处罚人行为能力的限制 这种限制是暂时的这种限制是暂时的 行政拘留 是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。 主要特征是：主要特征是：

3、 适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组织。 行政拘留处罚只能由公安机关决定。部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。 责令停止执业或吊销资质、资格 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的能力的行政处罚吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的资格的行政处罚。 以被处罚人取得从事特定职业、行业或以被处罚人取得从事特定职业、行业或从事特定活动的资格为前提从事特定活动的资格为前提 前者是一定期限内禁止从事活动；后前者是一定期限内禁止从事活动；后者是丧失资格。者是丧失资格。 消防行政处罚程序，是指公安机关消防机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方式、时

4、限和顺序。 共按简易程序、一般程序、听证程序、执行程序四个部分介绍。同时，对消防行政处罚程序违法的主要表现形式和法律后果进行介绍。 简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执法人员在符合法定条件的情况下，对消防安全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。 简易程序的适用条件和范围违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据对个人处以50元以下罚款或者警告的对单位处以1000元以下罚款或者警告的 简易程序的实施步骤 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实核实违法行为人的身份 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 填写当场处罚决定书并交付被处罚人收缴罚款或告知缴纳罚款地点 备案 是指除当场处罚以外的其他

5、消防行政处罚所适用的普通程序。一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三个基本阶段 受案 对于监督检查、火灾调查等执法过程中对于监督检查、火灾调查等执法过程中发现的、群众举报投诉的，以及上级或发现的、群众举报投诉的，以及上级或者其他部门移送交办的消防安全违法行者其他部门移送交办的消防安全违法行为，都应当及时受案处理为，都应当及时受案处理 调查取证 调查取证的主体要求 调查取证的内容 调查取证的主要方法和手段 询问；勘验检查；鉴定；抽样取证；询问；勘验检查；鉴定；抽样取证；扣押证据；先行登记保存扣押证据；先行登记保存调查取证常见问题 调查取证询问询问违法嫌疑人的基本要求 询问地点。询问地点。 传唤。

6、书面、口头和强制传唤。传唤。书面、口头和强制传唤。 询问查证时间。询问查证时间。 特殊询问对象特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人同案人员；未成年人；聋哑人 调查取证询问询问违法嫌疑人的基本要求 首次询问违法嫌疑人基本情况首次询问违法嫌疑人基本情况 告知权利义务告知权利义务 询问违法事实询问违法事实 听取陈述和申辩听取陈述和申辩 制作笔录制作笔录 接受书面材料接受书面材料 调查取证询问询问证人或被侵害人的基本要求 询问地点。询问地点。 通知证人、被侵害人。通知证人、被侵害人。 问明身份。问明身份。 不得泄露案情。不得泄露案情。 调查取证勘验、检查办案人员对于违法行为案发现场以及其办案人员对

7、于违法行为案发现场以及其他场所、物品、人身等，必要时可以进他场所、物品、人身等，必要时可以进行勘验、检查，及时提取与案件有关的行勘验、检查，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。向和范围。应当制作笔录，必要时可以录像。应当制作笔录，必要时可以录像。 检查一般应当开具检查一般应当开具检查证检查证，尤其是，尤其是公民住所。不同于日常消防监督检查。公民住所。不同于日常消防监督检查。 调查取证鉴定 为了查明案情，需要对行政案件中为了查明案情，需要对行政案件中专门性技术问题进行鉴定的，公安机关专门性技术问题进行鉴定的，公安机关消防机构应当指派或

8、者聘请具有专门知消防机构应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。识的人员进行鉴定。 消防行政办案中可能进行的鉴定有：消防行政办案中可能进行的鉴定有：对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、产品质量鉴定等。产品质量鉴定等。 申请重新鉴定 ；鉴定费用 调查取证抽样取证；扣押证据；先行登记保存适用范围适用范围共性要求：共性要求：人员在场人员在场 开具清单开具清单 及时处理及时处理不同之处不同之处 调查取证调查取证常见问题 调查取证不充分调查取证不充分 收集证据因主体违法导致无效收集证据因主体违法导致无

9、效 对处罚对象身份的调查取证不准确对处罚对象身份的调查取证不准确 有些证据因为调查时缺少法定形式有些证据因为调查时缺少法定形式要件而导致无效要件而导致无效 作出处罚决定 提出处理意见 处罚前告知 告知内容告知形式听取申辩法律后果审核、审批与决定 作出决定应当注意的问题： 违法人逃跑的；对人大代表拘留的；违法人逃跑的；对人大代表拘留的；违法嫌疑人身份不明的；违法嫌疑人身份不明的； 作出处罚决定 制作行政处罚决定书 应当注意的问题：一人多案；一案一人多案；一案多人；决定书样式选择；履行方式多人；决定书样式选择；履行方式和期限填写；和期限填写； 常见问题： 适用依据不准确适用依据不准确 救济权利告知

10、不正确救济权利告知不正确 被处罚人界定错误被处罚人界定错误 违法事实部分描述不清楚违法事实部分描述不清楚 作出处罚决定 送达行政处罚决定书 送达对象：被处罚人；被侵害人 送达方式： 直接送达；留置送达； 委托送达；邮寄送达； 公告送达听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所增设的一个调查取证的特殊环节和特殊形式，不像简易程序或一般程序那样能反映处罚的全部过程。 听证并不是每个重大行政处罚所必然经历的阶段，只有违法嫌疑人提出申请，听证程序才会启动。 听证程序的适用范围 责令停产停业、停止施工、停止使用； 吊销许可证； 较大数额罚款（指对个人处以2000元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款。对

11、依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照其规定执行）； 法律、法规和规章规定的其他情形。 听证机关和实施机构 听证由拟作出消防行政处罚决定的公安机关消防机构实施，由公安机关消防机构法制部门具体组织。公安消防大队作出的消防行政处罚决定的，由大队负责人指定非本案调查人员组织听证。对大队执法人员不足或其他原因，也可以委托主管公安机关法制机构组织听证。 听证人员和听证参加人 听证设听证主持人1名，负责组织听证；记录员1名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员1至2名，协助听证主持人进行听证。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。 当事人及其代理人；本案办案人员

12、；证人、鉴定人、翻译人员；其他有关人员。 听证程序 告知申请和受理举行听证举行听证的注意事项消防行政处罚执行的一般规则 自觉履行为主，强制执行为辅消防行政处罚决定原则上不停止执行罚款决定与收缴相分离消防行政处罚决定的履行方式 警告的履行方式罚款的履行方式没收违法所得的履行方式 责令停产停业、停止施工、停止使用的履行方式 责令停止执业和吊销资质、资格的履行方式行政拘留的执行 关于消防行政处罚的强制执行 消防行政处罚的强制执行包括公安机关消防机构强制执行和申请人民法院强制执行。消防法虽然规定了公安机关消防机构强制执行的情形，但对规定以外的情形，公安机关消防机构仍应申请人民法院强制执行。比如对罚款处

13、罚，加处罚款后仍无法执行，又没有依法查封、扣押的财物可以拍卖、变卖抵缴罚款的情况，公安机关消防机构可以申请人民法院强制执行。 消防行政处罚执行中的问题 消防行政处罚决定得到执行是处罚案件终结的必要条件，也是公安机关消防机构全面履行职责的重要内容，否则就会导致执法不到位和不作为。 处罚案件中必须附卷执行情况的材料： 银行代收罚款收据；拘留所出具的回证；责令三停单位的报告和办案人员制作的现场检查笔录；强制执行现场笔录及照片等。消防行政处罚程序违法的常见问题：步骤欠缺。顺序颠倒。 形式违法。 时限违法。 法律后果： 具体行政处罚行为:无效、被撤回；无效、被撤回；确认违法；补正、更正确认违法；补正、更

14、正 办案人员：行政处分；刑事处分行政处分；刑事处分程序违法的法律后果 处罚行为无效或者被撤销，甚至可能引起行政赔偿； 确认违法或者责令履行相关职责补正或者更正 同时，对办案人员追究行政责任或者刑事责任 消防行政处罚的适用，是公安机关消防机构等法律规定的处罚主体依照法定程序，将有关消防行政处罚的法律规定运用于特定的人或者组织，以制裁和惩戒消防安全违法行为的专门活动。正当正确表述消防法规定的消防行政处罚案由 2009年3月3日，公安部印发了消防安全违法行为名称规范的通知（公通字200911号），对消防法规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）进行了统一、规范，具体

15、包括51类消防安全违法行为。 消防安全违法行为的认定和处罚依据 消防安全违法行为的认定 对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析，如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消防安全违法行为。 消防消防安全违法行为主体消防消防安全违法行为主体 a a.单位主体资格证明资料的调取 b b.个人身份证明资料的调取 c c.认定违法主体需要注意的问题 消防安全违法行为客体消防安全违法行为客体 消防安全违法行为的客体是指消防法律法规所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、财产安全。消防安全违法行为客观方面消防安全违法行为客

16、观方面 是否存在违反消防法律法规给公民、法人和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性规定的行为。 是否存在危害后果或对公共消防安全构成威胁。 违法行为与危害后果或公共消防安全威胁之间是否存在因果关系，即危害后果或公共消防安全威胁是否由该违法行为引起的。消防安全违法行为主观方面消防安全违法行为主观方面 消防安全违法行为主观方面是指违反消防法律法规的行为人对其所实施的的违法行为及造成的危害后果或公共消防安全威胁所持的故意或过失的心理态度。 消防行政处罚的依据 消防行政处罚的依据是指公安机关消防机构等行政主体实施消防行政处罚所依照的法律规定。 实体性法律依据； 程序性法律依据； 消防技术标准消防行政处罚的量罚规则 消防行政处罚的量罚规则是公安机关消防机构实施消防行政处罚时行使裁量权的具体准则，包括各种法定量罚情节的运用规则、消防行政处罚中自由裁量权运用规则等。 法定量罚情节的运用规则 法定量罚情节是指法律规定的消防行政处罚量罚时应当考虑的情节。根据行政处罚法、公安机关办理行政案件程序规定，法定量罚情节包括不予处罚情节、从轻处罚情节、减轻处罚情节、从重处罚情节四种。不予处罚不予处罚 从轻、减轻处