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1、 探究与思考探究与思考社会保障制度的构成社会保障制度的构成1.社会保险社会保险：是国家通过立法强制手段对国民收入进行分配和再分配，建是国家通过立法强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立专门基金，对劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时的基本生活在立专门基金，对劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时的基本生活在物质上给以帮助的形式和制度。包括：养老保险，失业保险，疾病医疗物质上给以帮助的形式和制度。包括：养老保险，失业保险，疾病医疗保险，生育保险，工伤保险，死亡保险，遗嘱保险。保险，生育保险，工伤保险，死亡保险，遗嘱保险。2.社会救济社会救济：国家和社会对无劳动能力和生活来源的人给予短期或长期的：
2、国家和社会对无劳动能力和生活来源的人给予短期或长期的物质帮助的制度。主要对象是孤老，孤儿，无赡养人又无劳动能力的残物质帮助的制度。主要对象是孤老，孤儿，无赡养人又无劳动能力的残疾人以及因某些原因造成生活困难的人等。疾人以及因某些原因造成生活困难的人等。3.社会福利社会福利：是指除工资，社会保险，社会救济以外，社会（包括企事业：是指除工资，社会保险，社会救济以外，社会（包括企事业单位）为其成员提供的各种福利性补贴，举办的各种福利事业的总称。单位）为其成员提供的各种福利性补贴，举办的各种福利事业的总称。一般包括职工福利（举办各种集体福利设施，建立取暖、交通等补贴，一般包括职工福利（举办各种集体福利
3、设施，建立取暖、交通等补贴，提供劳务，发放实物，组织业余文化娱乐活动等）一般社会福利（国家提供劳务，发放实物，组织业余文化娱乐活动等）一般社会福利（国家和社会有关部门举办文化教育卫生事业及市政建设、服务网点等），特和社会有关部门举办文化教育卫生事业及市政建设、服务网点等），特殊福利（政府或团体为残疾人举办福利工厂、孤儿院、养老院等）。殊福利（政府或团体为残疾人举办福利工厂、孤儿院、养老院等）。4.社会优抚社会优抚：政府依照法律对那些为保卫祖国安全或维护社会秩序做出贡：政府依照法律对那些为保卫祖国安全或维护社会秩序做出贡献和牺牲的人员及家庭在物质上给予优待和抚恤。献和牺牲的人员及家庭在物质上给予
4、优待和抚恤。农民工的身份农民工的身份v户籍身份户籍身份：农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；v职业身份职业身份：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；v社会保障身份社会保障身份：当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；v传统体制下对农民工的社会歧视传统体制下对农民工的社会歧视：我们普遍认为农民是以农为本的群体，他们
5、工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。 关于农民工问题产生的原因关于农民工问题产生的原因 在改革开放前，中国是典型的二元社会，农村在改革开放前，中国是典型的二元社会，农村和城市截然分割。在毛泽东时代，这种分割造就了和城市截然分割。在毛泽东时代，这种分割造就了由国家主导的第一波工业化，国家以牺牲农民利益由国家主导的第一波工业化，国家以牺牲农民利益的方法为中国的工业化进行了有效的资本积累。改的方法为中国
6、的工业化进行了有效的资本积累。改革开放后，因为农村改革的成功，产生了大量的农革开放后，因为农村改革的成功，产生了大量的农村剩余劳动力。同时，工业改革和城市化需要新的村剩余劳动力。同时，工业改革和城市化需要新的劳动力。这样，户口制度开始松动，农民开始进城劳动力。这样，户口制度开始松动，农民开始进城工作。这些人一方面脱离了农民的身份，但同时又工作。这些人一方面脱离了农民的身份，但同时又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一个特殊不是正式城市工人和城市居民，因此有了一个特殊的称号，被称为的称号，被称为“农民工农民工”。留不住人的留不住人的农村农村，落不下脚的落不下脚的城市城市 2.5亿多人，这是近年
7、来农民工的总数亿多人，这是近年来农民工的总数,相当于美国人口相当于美国人口总数的总数的80%，俄罗斯人口的，俄罗斯人口的1.7倍。国家一号文件连续九年倍。国家一号文件连续九年关注三农，农村人口仍在数十年间不停地向城市流动，土地关注三农，农村人口仍在数十年间不停地向城市流动，土地里越来越不可能挖出金子，他们抛家弃子来到城市，虽然换里越来越不可能挖出金子，他们抛家弃子来到城市，虽然换了一种活法，仍然需要在竞争激烈的城市中打拼。下面让我了一种活法，仍然需要在竞争激烈的城市中打拼。下面让我们来看一下农民工的生存现状。们来看一下农民工的生存现状。农民工社会保障的现状及问题农民工社会保障的现状及问题v1.
8、缺乏失业保障缺乏失业保障。据调查，33.5的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。农民工社会保障的现状及问题v2.缺乏医疗保障缺乏医疗保障。据调查，农民工生病以后，59的人并没有花钱看病，40.7花钱看病的人，也舍 不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的
9、支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的112。农民工社会保障的现状及问题v3.缺乏劳动保障缺乏劳动保障。从劳动时间上看，他们的劳动往往是大大超时。在农民工中，有23.6的人每天劳动时间在12小时以上，65的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占14；从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由 雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。其居住状况大都拥挤不堪，采光和通风条件较差。 农村留守妇女砍杀双子后自杀农村留
10、守妇女砍杀双子后自杀 重庆市梁平县云龙镇东风村三组重庆市梁平县云龙镇东风村三组“留守母亲留守母亲”郑秀伟，在黑暗中举郑秀伟，在黑暗中举刀砍向两个儿子，大儿子在送医过程中死亡，小儿子经抢救脱离生命危刀砍向两个儿子，大儿子在送医过程中死亡，小儿子经抢救脱离生命危险，但伤情严重。险，但伤情严重。 近一段时间，陕西、四川和重庆先后发生三起近一段时间，陕西、四川和重庆先后发生三起“留守母亲留守母亲”投毒、投毒、砍杀亲生骨肉并自杀事件，引发了社会上对这个特殊群体心理危机的强砍杀亲生骨肉并自杀事件，引发了社会上对这个特殊群体心理危机的强烈关注。烈关注。 记者调查：留守母亲心理负担大记者调查：留守母亲心理负担
11、大 事实上，朱家惨案并非农村事实上，朱家惨案并非农村“留守母亲留守母亲”问题的个案。问题的个案。3月月27日，日，四川省大足县月华乡余家村四川省大足县月华乡余家村27岁的岁的“留守母亲留守母亲”唐成芳带着自己三个孩唐成芳带着自己三个孩子灌服剧毒农药子灌服剧毒农药“百草枯百草枯”自杀，她的理由是自杀，她的理由是“”。3月月22日，陕西省周至县终南镇一名日，陕西省周至县终南镇一名27岁岁“留守母亲留守母亲”喂双胞胎喂双胞胎女儿喝下毒药后服毒身亡。女儿喝下毒药后服毒身亡。 有关调查显示，全国有有关调查显示，全国有2000万留守儿童、万留守儿童、2000万留守老人和万留守老人和4700万留守妇女，留守
12、妇女占万留守妇女，留守妇女占54.2%，她们不仅与丈夫长年累月分居两地，她们不仅与丈夫长年累月分居两地，还要照顾老人、孩子和家里的田地，身体劳累，心理负担大。还要照顾老人、孩子和家里的田地，身体劳累，心理负担大。 “亲情亲情失失落、心理落、心理失失衡、行为衡、行为失失控、控、学习学习失失教、安全教、安全失失保、监护保、监护失失助助” 一是环境的一是环境的“软歧视软歧视”。民工子女。民工子女在城市就读，常常被另眼相看。二在城市就读，常常被另眼相看。二是民工家庭的负面影响。民工家庭是民工家庭的负面影响。民工家庭中，有相当一部分家庭条件不利于中，有相当一部分家庭条件不利于学生心理健康成长。三是流动频
13、繁学生心理健康成长。三是流动频繁的惯性效应。一些家长工作不稳定，的惯性效应。一些家长工作不稳定，造成子女频繁转学。由于生活环境造成子女频繁转学。由于生活环境比较复杂，他们很难保持心理平衡，比较复杂，他们很难保持心理平衡，容易产生心理问题。在我们对收回容易产生心理问题。在我们对收回的问卷进行统计的过程中发现，农的问卷进行统计的过程中发现，农民工子女在学习过程中存在诸多烦民工子女在学习过程中存在诸多烦恼，其中学习基础不好，难以接受恼，其中学习基础不好，难以接受老师教的知识，有个别老师有偏心老师教的知识，有个别老师有偏心现象，有受同学排斥的情况，没人现象，有受同学排斥的情况，没人辅导作业等情况都有呈
14、现辅导作业等情况都有呈现 农民工社会保障权益缺失的原因v1.我国城乡分割的户籍制度是传统的就业制我国城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。度模式和二元社会保障制度构建的基础。 户籍制度存在着两大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。农民工社会保障权益缺失的原因v2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的重要原因。失的重要原因。 农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。农民工社会保障权益缺失的原因v3. 社会保险制度覆盖不
15、全面，农民工在老有所养、社会保险制度覆盖不全面，农民工在老有所养、病有所医方面存有后顾之忧病有所医方面存有后顾之忧。 中国社会保险体系主要包括：养老、失业、医疗、中国社会保险体系主要包括：养老、失业、医疗、工伤、生育五大项目。工伤、生育五大项目。 据调查，农民工在这五方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。 v1.政府社会保障制度安排的缺陷v2.保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突v3.用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”v4.农民工
16、自身的因素农民工社会保障权益缺失的原因v4.社会保障资金不足社会保障资金不足。 财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。农民工社会保障权益缺失的原因v5.劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱 劳动法规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。 实行劳动者每日工作时间不超过8小时，每周不超过44小时的工作制度。 讨薪之路讨薪之路贫穷贫穷 VS 死亡死亡 对对贫穷贫穷的恐惧程度的恐惧程度 远远大于对远远大于对死亡死亡的惧怕程度的惧怕程度 农民工的死亡日记农民工的死亡日记河北农民工讨薪被拒后服毒河北农民工讨薪被拒后服毒 老板曾称要死赶紧死老板曾称要死赶紧死 28日是腊月二十五，还有几天就要过春节了，然而河北农民工刘德日是腊月二十五，还有几天就要过春节了，然而河北农民工刘德 军却躺在天津武警医学院附属医院重症病房，生命危在旦夕。军却躺在天津武警医学院附属医院重症病房，生命危在旦夕。16日，刘日，刘 德军为讨回德军为讨回3200元工资，毅然喝下剧毒农药，目前已
