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1、辽源市肉牛产业发展规划(2023-2030年)(征求意见稿)辽源市肉牛办2023年3月畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉乳是百姓“菜篮子”的重要品种。党中央、国务院高度重视肉牛产业发展，2023年、2022年中央一号文件分别指出“大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜”“加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范”。2020年9月，国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）提出“加快构建现代养殖体系、持续推动畜牧业绿色循环发展、因地制宜发展牛羊养殖等政策措施”。据调研测算，1头肉牛年消耗秸秆约3吨，年转化玉米2吨左右，年产牛粪3吨，可还田7亩地，减少化肥施
2、用300斤，从养殖到加工全链条综合产值近5万元。通常情况下，养1头牛的效益相当于15头猪、200只蛋鸡，而肉牛养殖在生态环保方面要明显优于猪和禽。发展肉牛产业是提高县域经济质量，增加GDP的优势项目。我市肉牛产业有良好的发展基础和特殊优势，我们要充分认识做大做强肉牛产业的重大意义，切实增强工作的紧迫感，坚定不移抓好抓实抓出成效。本规划立足辽源实际，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实韩俊省长来辽调研的重要指示精神，聚焦聚力乡村全面振兴和现代畜牧业高质量发展目标，依据吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施吉林省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见辽源
3、市促进肉牛产业发展十五条政策措施辽源市做大做强肉牛产业实施方案等政策文件，明确了全市肉牛产业到2025年的发展目标和到2030年的远景目标，规划了全市肉牛产业发展的主要任务、重大工程、重点政策和要素保障，是指导全市肉牛产业高质量发展的纲领性文件。目录一、发展情况与面临形势1（一）发展情况1（二）发展优势2（三）发展空间3（四）制约因素3二、总体要求4（一）指导思想4（二）规划原则5（三）主要目标6（四）空间布局8三、重点任务9（一）强化肉牛繁殖育种体系9（二）打造肉牛屠宰加工体系11（三）构建肉牛产品流通体系11（四）推进品牌创建和人才培养12（五）建立秸秆饲料供应体系13（六）完善疫病防控服
4、务体系14（七）完善畜禽粪污资源化利用体系15（A）推进肉牛产业项目建设16四、效益分析18（一）育肥牛效益18（二）自繁自养效益1818五、重点政策（一）加大财政投入18（二）创新金融产品19（三）加强用地支持19（四）强化人才扶持20六、保障措施20（一）强化组织建设21（二）强化责任落实21（三）强化宣传引导21（四）强化督查考核21一、发展情况与面临形势（一）发展情况全市上下深入贯彻落实省委、省政府实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的部署要求，充分落实市委、市政府关于发展肉牛产业的决策部署，在项目建设、金融支持、政策扶持上采取了一系列针对性措施，肉牛产业发展较快，取得了一定的成绩。L
5、肉牛产业基础扎实。2021年肉牛养殖量38.7万头，绝对增量8.2万头，比上年增长27%,增幅全省第一，其中：存栏19.85万头、出栏18.86万头，肉牛养殖业产值47.15亿元。2022年肉牛养殖量发展到43.24万头，绝对增量4.54万头，比上年增长IL7机其中存栏23.17万头、出栏20.07万头，分别增长16.7%.6.42%o规模养殖场74家，其中千头以上规模场5家；肉牛养殖户2.7万户。目前，能繁母牛存栏16.2万头，肉牛繁殖配种站点120个，其中备案48家，从事牛配种人员151人。肉牛产业成为增加农民和社会就业的主战场，是乡村产业振兴的重要保障。2 .项目建设快速推进。2021年
6、建设10个肉牛养殖项目，完成投资1.75亿元，已经全部投产。2022年，新建肉牛产业项目10个，计划总投资19.14亿元，项目达产后可新增肉牛10万头。其中，东丰县肉牛三产融合产业园是全省肉牛养殖第一批专项债项目，获批专项债额度10亿元。3 .金融支持精准发力。积极对接银行、保险、担保等金融保险机构，大力推广“乡村农担贷”“肉牛活体贷”等特色养殖贷款模式。截至2022年末，全市肉牛政策性保险在保牛只6.04万头、保费3019.65万元；肉牛贷款余额7.39亿元、活体抵押贷款累放金额1亿元。（二）发展优势辽源市地处于长白山余脉和松辽平原的过渡地带，属于丘陵半山区，具有天然的防疫屏障。地域特点明显
7、，寒带气候特点，有利于生产瘦肉率高、适口性好的高档牛肉。L饲料资源丰富。辽源土地肥沃，四季分明，降水充沛，光照充足，雨热同季。粮食产量保持在30亿斤以上阶段性水平，玉米及秸秆资源丰富，可就地取材，能有效降低养殖成本。东丰、东辽两县均是国家商品粮基地县、吉林省畜牧业发展重点县。4 .养殖基础较好。辽源下辖的东丰、东辽两县养殖肉牛的历史悠久，具备一定的肉牛养殖基础，并且辽源地区肉牛改良品种好，牛的骨架大，生长快，料肉比高，适合大规模标准化养殖。繁殖改良推广体系基本形成，两县具有设施完备的肉牛冻精改良配种点，各乡镇原畜牧兽医站有一定的技术推广能力，可以为肉牛产前、产中、产后提供技术保障。5 .政策扶
8、持力度大。我市肉牛产业各项惠农政策不断加大,结合省政府出台的吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施，市政府结合辽源实际出台了辽源市促进肉牛产业发展十五条政策措施，对肉牛养殖、秸秆利用、粪污治理等方面进行扶持，在资金、技术、场地、配套设施、防疫等方面为肉牛生产提供条件。（三）发展空间1 .从秸秆产量看，据调查，1头牛年消耗秸秆（水份14%）约3吨，折合约5亩地秸秆。全市农作物种植面积360万亩，粮食种植面积约340万亩，除55万亩秸秆还田和10万亩豆类作物，有275万亩秸秆可利用，按照5亩地秸秆养殖1头牛计算，理论上可养殖55万头肉牛，目前全市肉牛存栏量约23万头，还有32万头的养殖空间。2 .从粪
9、污消纳能力看，一头牛年产生粪污3吨，需要约7亩耕地消纳，全市肉牛存栏量约为23万头，需要约161万亩耕地消纳。全市还有约199万亩耕地的承载能力，理论上还有约28万头肉牛养殖空间。（四）制约因素L资金投入大。养殖圈舍建设投入、肉牛购买成本都比较高，普通农户自有资金不足，加上养殖周期长，资金回笼慢，一家一户在短时间内难以扩大养殖规模。虽然有不少工商资本表示有投资养牛的意愿，但大多数提出前期投入大，需要政府建成圈舍后，企业租用发展养殖，所以也一直在观望。3 .选址难度大。肉牛养殖用地选址，既要符合环保要求,也要符合防疫要求，同时要在城镇开发边界外。在实际选址时，一般农用地都不集中连片，都有零星分布
10、的林地，项目落地前，需要调整土地利用规划和办理林地审批手续，给项目落地带来一定阻力。4 .环保压力大。部分肉牛养殖户，随意堆放粪便，影响农村人居环境，生态环保的压力较大。虽然规模养殖场户粪污处理设施配套率达到100%,但是散养户设施还没有做到完全配套,全域畜禽粪污收集、转运、处理体系还没有完全建立，畜禽粪污利用资金支持力度有待加强。5 .三产融合不到位。肉牛仅停留养殖环节，大部分肉牛都是活体销售到外地，缺少深加工企业，市城区仅佳兴牧业屠宰厂从事屠宰分割，每天屠宰不到10头。同时，品牌建设能力不够，缺乏叫得响、有影响力的肉牛品牌，优质优价难以充分体现。总体来看，我市肉牛产业链条不完整，整体规划不
11、完善，无法在特定空间形成闭环，这是当前产业发展的主要瓶颈。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，以全面推进乡村振兴为总抓手，坚持生态优先、绿色发展，以种养结合、农牧循环为导向，以农业增效、农民增收为目标，以肉牛养殖示范镇、示范村、示范户为载体，加强政策扶持，强化科技支撑，带动肉牛养殖增量扩能、肉牛产业提质增效，推动肉牛引种、繁育、养殖、加工、物流、销售全产业链发展，不断提高肉牛产品综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，举全市之力，助推全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程尽快投产达效。（二）
12、规划原则L科学布局，生态优先。综合考虑养殖用地、饲草资源、环境承载、城乡开发、空间布局等综合因素，着眼于将东丰、东辽两县打造成肉牛养殖大县，计划用五年时间，建设肉牛养殖示范乡镇、肉牛示范村、肉牛示范户，引领合作组织、农户种植优质饲料发展肉牛。2 .科技支撑，完善体系。依靠科学技术，研究推广先进适用的养殖模式和繁育技术，大力发展规模化养殖，提高肉牛养殖规模化、标准化水平。加快完善良种繁育、饲料供应、疫病防控、粪污处理等体系建设，增强肉牛综合生产能力。3 .农牧结合，循环发展。大力推广农牧循环和种养结合模式，加快构建粮经饲统筹的产业结构，强化秸秆饲料化利用实用技术推广，促进秸秆资源过腹转化，形成粮
13、食生产、肉牛转化、粪肥还田的生态循环系统。4 .市场主导，政府扶持。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导资金、技术、人才进入肉牛产业，提升产业发展能力。落实县区政府属地责任，强化政策扶持和宏观调控，引进、培育一批规模化、组织化程度较高的肉牛企业，提高肉牛生产的组织化、产业化程度，推动肉牛产业健康发展。5 .产业开发，融合发展。推进肉牛产业链和价值链同步开发，大力发展新技术、新业态和新模式，完善利益联结机制，通过扩繁、育肥、加工、销售一体化运作，形成养殖基地支撑、龙头企业带动、品牌开发增效的全产业链集群化发展机制，做到一产强、二产优、三产活，一二三产融合发展。（三）主要目标到2023年
14、，全市肉牛饲养量发展到48万头（其中存栏29万头、出栏19万头），能繁母牛发展到16.5万头，肉牛良种普及率达到85%以上，秸秆饲料转化率达到60%以上，粪污资源化利用率达到96%以上，肉牛产业产值达47.5亿元以上。建设8个肉牛养殖大镇、80个专业村、800个养殖大户。肉牛规模养殖户达到80户。到2025年，全市肉牛饲养量发展到50万头（其中存栏30万头、出栏20万头），能繁母牛发展到17万头，肉牛良种普及率达到90%以上，秸秆饲料转化率达到65%以上，粪污资源化利用率达到97%以上，肉牛产业产值达50亿元以上。建设10个肉牛养殖大镇、100个专业村、IOOO个养殖大户。肉牛规模养殖户达到1
15、00户。到2030年，全市肉牛饲养量发展到60万头（其中存栏35万头、出栏25万头），能繁母牛发展到18万头，肉牛良种普及率达到95%以上，秸秆饲料转化率达到70%以上，粪污资源化利用率达到98%以上，肉牛产业产值达60亿元以上。建设12个肉牛养殖大镇、120个专业村、1200个养殖大户。肉牛规模养殖户达到120户。要重点抓好投资18.23亿元的东丰县肉牛产业园三产融合项目建设，加快建设肉牛全产业链。大力推广集中代养“托牛所”养殖模式，实现肉牛养殖“退户入园”，做到肉牛产业发展与农村人居环境整体推进。表：辽源市肉牛产业发展规划目标表序g指标内容单位2023年目标值2025年目标值2030年目标值1肉牛饲养量万头4850601.1其中：肉牛存栏量万头2932351.2肉牛出栏量头1920251.3能繁母牛饲养量万头16.517182肉牛良种普及率%8590953秸秆饲料转化率%6065704粪污资源化利用率%9697985肉牛产业产值亿元47.550606养殖大镇个810127专业村个801001208
