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1、XX县关于系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案为深化“放管服效”改革决策部署，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务环境，带动形成一流营商环境，结合本县实际，制定本方案。一、工作目标以便捷、高效、共享、优质为方向，以行政审批制度改革为牵引，以最大限度精简审批事项、优化办事流程、融通数据支撑为重点，全面拓展“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务深度和广度，着力解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务服务环境。2022年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革框架基本形成，政
2、务服务事项全面实行目录清单管理、进驻政务服务中心应进必进，实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。2025年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，全面实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同全覆盖，带动全县营商环境进入全省第一方阵。二、主要任务（一）推进“清单之外无审批”L统一编制政务服务事项目录清单。建立政务服务事项基本目录审核制度和动态管理机制，将政务服务事项基本目录和实施清单纳入省一体化政务服务平台事项库统一管理，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。依法确认国
3、务院公布的中央设定地方实施的行政许可事项清单，梳理我县地方性法规设定的行政许可事项，编制发布全县行政许可事项清单。对市场准入负面清单、“互联网+监管”事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的政务服务事项进行优化调整，实现各类清单与政务服务事项基本目录同类事项名称、类型等要素一致。（县政务服务和大数据管理局、县委编办牵头，县发展改革委、县住房和城乡建设局、县商务局等相关部门按职责分工负责，县直各部门负责落实）2 .统一规范政务服务事项办理标准。按照省统一标准，编制行政许可实施规范和政务服务事项实施清单，落实全省“XX”工作要求，清理审批服务中的模糊条款,提升办事指南准确性
4、、详实性和易用性，推动同一政务服务事项在全省同要素管理、无差别受理、同标准办理。统一制定政务服务事项“全X通办”“跨省通办”流程规则，明确收件地和办理地权责划分、业务流转程序等内容。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）3 .统一实行中介服务事项清单管理。进一步清理无法定依据的行政审批中介服务事项，建立清单并向社会公布。各行业主管部门负责加强对本行业中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，解决中介服务环节多、耗时长等问题。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）4,清查整治清单之外审批行为。对清单之外
5、无法定依据实施审批、隐性审批、变相审批，以及随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费项目、数量限制等行为进行专项治理，严格按照清单实施审批，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（二）推进“大厅之外无审批”5 .推进政务服务事项进驻大厅应进必进。建立各级政务服务中心进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心（站）集中办理。有关部门单独设立的政务服务大厅和窗口原则上整合并入本级政务服务中心，因涉密和场地限制并经同级政府批准不予整合的，要纳入本级政务服务中心实行一体化管理
6、，按照统一标准提供规范化服务。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）6 .推进“一枚印章管审批”。深化县直部门行政审批服务“三集中三到位”改革，区分政务服务事项合规审查和业务技术审核等环节，同步优化大厅集中办理流程、部门内部职能配置和审批流程，实现政务服务事项、审批服务人员、审批业务系统、合规审查环节实质性进驻政务服务中心。统一启用县直部门行政审批专用章，实行“一个机构履职、一枚印章签批”。将有关部门行政审批事项对应的行政审批职权相对集中到一个部门行使,并统一使用一枚行政审批专用章开展行政审批活动。明确政务服务审批部门、行业主管部门监管职责，加强部门间协同配合。（县行政服务中心、县
7、委编办牵头，县直相关部门按职责分工负责）7 .推进综合服务场所全覆盖。加强各级政务服务中心标准化建设，统一形象标识（logo）.规范功能布局、窗口设置、服务机制、人员配置、适老服务等，加快推进大厅智能化改造升级。加快乡、村两级便民服务中心（站）规范化建设，按照“一乡镇（街道）一中心、一村（社区）一站点”标准，实现便民服务站点全覆盖，打通便民服务“最后一公里”。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）8 .深化政务服务窗口改革。全面实施部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，强化政务服务窗口授权，推行“收件即受理，“受理即办理，。各级政务服务中心统一规范设置综合咨询、综合办事、帮办代办
8、、“全X通办”“跨省通办”等窗口，实现政务服务中心综合窗口全覆盖。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）.9 .推广政务服务事项“家门口力。推动将公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理，实行全程免费代办。推动集成式自助终端向村（社区）、园区、校园、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，提供24小时自助服务。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）10 .积极开展“一把手走流程”活动。结合“能力作风建设年”活动，推出各窗口单位主要领导“一
9、把手走流程”活动，通过“一把手”亲自体验、陪同办理、回访群众等方式，了解企业群众办事需求，切身体验办事过程和感受，坚持在窗口一线“走流程”中发现申报材料、办理流程、服务机制等问题，找准差距和不足，制定改进措施，促进本部门政务服务工作提速提质提效。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）（三）推进“平台之外无审批”IL深化“一网通办”。充分发挥政务服务平台枢纽作用，统筹归并网上办事入口，统一建立用户库，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行“。推动政务服务平台与部门相关业务办理系统对接互联，进一步完善网上办事引导功能，提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，提供在线导办帮
10、力、智能客服等线上服务，实现一看就能懂、一点就能办。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）12 .推行“全程网办”。加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，推动更多事项“全程网办”、好办易办。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）13 .拓展“指尖即办”。配合上级部门完善“XX”APP移动端服务功能，推动移动政务服务应用向“XX”APP和“X事办汇聚，进一步完善“X事办”，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服
11、务事项“应上尽上”“掌上可办”。依托“XX”APP和“X事办”平台，进一步拓展身份证、驾驶证、健康码、行程码、核酸检测证明、疫苗接种证明等“亮证亮码”服务场景。（县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责）14 .推广“数字适老”。配合上级部门完善市政务服务平台、“XX”APP和“X事办”平台智能语音、大字版等无障碍服务和老年模式功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务，切实解决老年人、残疾人等特殊群体运用智能技术困难问题。（县政务服务和大数据局牵头，县直相关部门按职责分工负责）15 .梳理公示政务服务事项通俗化表述清单。通过摸底调查、社会征集等方式，常态化广泛收集企
12、业、群众和业务办理部门在办事中常用的对政务服务事项的口语化称呼，梳理形成政务服务事项通俗化表述清单，并在各级政务服务大厅、政务服务平台、政府部门网站予以公示，为群众办事提供便捷服务，让政务服务更接地气。（县政务服务和大数据局牵头，县直相关部门按职责分工负责）（四）全面推进极简审批16 .全面推行“一件事一次办“。出台推行政务服务“一件事一次办”改革实施方案及操作规程，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，分批梳理发布“一件事一次办”事项清单和办事指南，推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务。建设县级“一件事”联办平台，在政务服务中心设置“一件事一次
13、办”综合窗口，2023年底前实现高频政务服务事项“一件事一次办“全覆盖。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）17 .全面清理行政审批特殊环节。对现场踏勘、技术审查、专家评审、公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定等行政审批特殊环节进行清理，无法律、法规、规章依据的一律予以取消。确需保留的，要实行清单化管理，建立健全限时办结机制并向社会公布。（县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）18 .全面推行告知承诺制和容缺受理。在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应
14、承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服务机制。（县市场监督管理局、县司法局、县发展改革委、县行政服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责）19 .推进企业开办极简办理。深化“企业开办+N项服务推动将涉及工伤、失业、医疗和养老等参保人员登记等后续环节纳入企业开办事项一并办理。推进涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革，将更多审批改为备案事项纳入“多证合一”范围，进一步推动“照后减证”，实现“一照一码走天下”。简化企业设立分支机构登记
15、手续，推进企业“一照多址”“一址多照”改革。选择药品、餐饮、超市（便利店）、烘焙店、书店、旅馆、幼托、健身房等行业试点推行“一业一证”改革，健全行业综合许可全流程管理和综合监管配套管理制度。推进“多报合一”改革，企业年度报告一次填报，市场监管等相关部门以共享方式获取企业年度报告信息。规范市场主体退出行为，探索建立企业歇业制度。扩大简易注销适用范围，对未开业以及无债权债务的非上市公司、个体工商户实行简易注销，推广企业注销登记“全程网办”。（县市场监管局牵头，县直相关部门按职责分工负责）20 .推动投资建设项目极简审批。全面推行“承诺制+标准地”改革，实行一般性企业投资项目“全承诺、拿地即开工”极
16、简审批模式。强化项目前期策划生成，深化“多规合一、多测合一、区域评估”改革，全面推广数字化审图。开展联合验收“一口受理”，简化联合验收工程建设项目竣工验收备案手续，对已满足使用功能的单体工程试行单独竣工验收。推进市政公用基础设施接入服务改革，实行水电气暖联合报装。全面推广新建商品房项目“交房即交证”，实行招标拍卖挂牌出让国有建设用地“交地即交证”，受让方缴清土地出让金及契税即可拿证。（县发展改革委、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县人防办牵头，县直相关部门按职责分工负责）（五）推进免证可办全覆盖21 .加快电子证照制发。根据县级电子证照制作责任清单,推进电子证照应制尽制。优化电子证照制作方式，将电子证照制发纳入政务服务事项办理环节，实现新增电子证照与实体证照同步颁发或代替实体证照颁发，及时更新电子证照系统中电子证照状态信息。明确各类证照的存量数据量、时间跨度等条件，按照应转尽转原则，实现存量证照电子化转换和汇聚。（县政务服务和大数据管理局牵头
