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1、关于生态林业建设情况的调查报告根据市人大常委会2016年工作要点安排，为做好常委会对我市生态林业建设情况的审议工作，5月，市人大常委会副主任张锡君带领部分农业与农村委员会委员先后赴胶州市和高新区进行了调研，实地察看了部分万亩林场和生态隔离林场的建设管理情况，听取了市林业局、区（市）林业部门和林场有关情况的汇报并进行了座谈。6月2日，市人大常委会副主任吴淑玲带领部分常委会组成人员，赴区实地察看了中科景观植物产业化发展有限公司马兰基地和藏马山林场的建设发展情况，听取了市政府有关工作汇报。与此同时，农业与农村委员会还以书面形式了解了有关区（市）的生态林业建设情况。现将有关情况报告如下：一、基本情况近
2、年来，全市各级政府及林业主管部门认真贯彻落实中央关于生态文明建设的重要决策部署，以建设绿色、生态为目标，不断加大生态林业建设力度，截至“十二五”末，全市林地面积35.24万公顷，林木绿化率为40.01%,林业资产总产值2448.62亿元，2015年获“国家森林城市”称号，生态林业建设为全市生态环境和人居环境的改善发挥了重要作用。主要工作亮点有以下几个方面：-万亩林场建设稳步推进。“十二五”期间，全市共建设万亩林场35处，新增造林面积L86万公顷，有效促进了林场周边生态环境改善和农民增收。世界园艺博览会成功举办。以“让生活走进自然”为主题，精心设计建设集水库、河流、山地、林地等自然空间要素为一体
3、的博览园区241公顷，为提高城市竞争力和知名度发挥了积极作用。大沽河绿化工程效果明显。大沽河沿线三年累计新增造林4667公顷、湿地面积四千余公顷，平度、胶州等沿河区（市）也纷纷加大工作力度，大沽河生态中轴的地位和作用逐步显现。林业产业发展较快。将造林绿化与农民增收相结合，大力推进特色经济林发展。截至去年，全市苹果、桃、葡萄等特色经济林总面积达157万余亩，果品年总产量106万吨，实现产值44亿元，取得了生态效益和经济效益双丰收。各区（市）也用好、用活土地流转政策，大力发展林业产业。如胶州开展了“送你一棵幸福树”活动，、平度等大力发展生态旅游和林下种养，莱西、即墨等积极扶持种苗产业发展，优化了林
4、业产业结构，促进了农民增收。二、存在的主要问题我市的生态林业建设虽然取得了一些成效，但从调研情况看，该项工作还面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：（-）森林覆盖率较低。据统计，我市目前森林总面积为21万公顷，森林覆盖率为18.84%,在全国15个副省级城市中排名第9；森林公顷蓄积263,远低于全国86m3、世界114m3的平均值。加之我市林业资源分布不均且树种单一，混交林不到10%o林业抵御病虫害能力较弱。（二）新增造林的压力和挑战并存。市“十三五”规划纲要和新的城市总体规划对我市生态林业建设提出了既要提质、又要增量的更高要求。但据有关部门测算，我市目前可用于新增造林的宜林地不足四千公顷，
5、且受国内外经济形势影响，木材价格低迷导致采伐后的林木更新困难，不少工程项目建设对林木保护也构成较大威胁，这些情况对“十三五”期间的生态林业建设提出了挑战。（三）财力投入不足。虽然我市各级政府每年都投入一定的财力用于生态林业建设，但由于自然灾害频发、苗木价格提高、管护成本持续增长和历史欠账较多等原因，经费不足的问题十分突出。对森林防火、野生动物救护、森林资源监测等林业基础设施建设的投入比较滞后。公益林的补贴标准也低于国内同类城市。(四)管护能力亟待提高。一是基层林业服务体系不健全。镇、村没有专门的林业服务机构和林业专业技术人员，基层的生态林业建设工作缺少必要的服务和指导。二是科技支持比较薄弱。由
6、于我市没有设立专门的林业科研机构，在培养和吸引林业技术人才、争取国家科研项目和资金支持、林业科技成果推广运用等方面的工作比较被动。三、意见建议林业是重要的生态资源，也是不可替代的绿色财富。生态林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，是惠及千家万户、泽及子孙后代的一项长期而艰巨的工作。全市各级政府和主管部门要进一步明确任务，加强领导，采取切实有效的措施，努力做好我市生态林业建设工作。为此提出以下意见建议：(-)要抓好生态林业建设规划的编制和实施。按照市“十三五”规划纲要的要求，抓好生态林业建设规划的编制和实施工作，将生态林业建设规划与城乡总体规划、土地利用规划等专业规划相衔接。要围绕这次国
7、务院最新批复的城市总规，进一步做好生态林业建设论证工作，完善生态化城市的空间布局，明确多种林业生态载体的功能定位，提升城市整体生态建设水平和生态承载能力。市政府要把生态林业建设规划实施情况纳入考核体系，明确目标任务，细化考核标准，确保规划逐年实施到位。（二）要进一步完善财力投入机制。要像重视城市基础设施建设一样重视生态林业建设。要建立公共财政支持生态林业建设的保障机制。各级政府要把生态林业建设列入基础设施建设范围，将建设经费纳入财政预算，并建立按财政收入增长比例逐年增长的长效机制；要发挥好财政资金的杠杆作用，加大对生态林、公益林建设的财政投入力度，对使用节水滴灌、病虫害生物防治等先进技术的林业
8、项目要给予资金扶持。要建立多元化的投入机制。鼓励社会资本参与生态林业建设，形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的林业投融资新机制。要探索建立符合我市实际的生态补偿机制。按照谁开发谁管护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则落实生态补偿责任，完善土地收益直接用于生态林业建设和修复的具体办法和措施，并在现有基础上逐步提高生态补偿标准。（三）要大力扶持林业产业。发挥好林业产业对生态林业建设的拉动作用，大力发展符合我市林业特点的经济林木、种苗花卉、林下种养、林木加工、生态林业旅游等特色林业产业，并根据我市地域特点，培育一批特色鲜明的生态林业产业基地，逐步建立具有区域优势的林业产业集群。要创新林业经济
9、发展模式，扶持培育一批有影响力的林业企业和林业专业合作社，实施品牌化战略，提高产品附加值和竞争力，带动林区农民增收。要落实好中央、省关于扶持林业产业发展的政策措施，鼓励金融机构开展林权抵押贷款业务，鼓励林农和林业企业参加政策性林业保险。要把扶持林业产业发展与精准扶贫相结合，对贫困镇、村和贫困户发展林业生产给予优惠政策和帮扶。（四）要坚持科技兴林。充分发挥科技对生态林业建设的支撑作用，加强林业科技研发和创新工作，鼓励涉林企业和单位研发和掌握先进的育苗造林技术和抗旱抗碱栽植、经济林增收、有害生物防治、森林火险预防扑救等制约我市生态林业建设的关键技术。要加大林业科技推广力度，选取适合我市气候和生态特
10、点的树种和栽植模式，大力推广乡土树种和壮苗造林，继续推进实用技术进村入户，提高我市生态林业系统的适应性和稳定性。要进一步完善林业生态防控体系，发挥生态系统和生物天敌在林业病虫害防治中的作用和优势，在保障林业生态安全的同时，减少农药导致的环境污染。（五）要切实提高管理和服务生态林业建设的能力和水平。继续深化林权制度改革，落实林权证的新发、换发和变更登记管理工作，推进建立森林资源评估和林权保护、流转等配套制度，保障农民的合法权益，增强林业发展活力。要加强林业人才队伍特别是基层林业队伍的建设和培养，建成一支由林业建设者、管护者、林业科技工作者和森林公安组成的高素质的林业专业人才队伍，提高对生态林业资源的培育、种植和养护能力，为我市生态林业建设提供优质高效的服务。要加强依法治林，不断完善生态林业建设和保护方面的地方性法规，加大行政执法力度，运用法律手段来调整利益关系，规范、保障和促进生态林业建设健康发展。
