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1、学习关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议的说明体会文章-为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议的说明（以下简称说明）是习近平总书记2020年10月26日在党的十九届五中全会上所作的说明，收录在十九大以来重要文献选编中册。这篇重要文献是展现时代精神、指导新时代新阶段发展的纲领性文献，对于我们准确把握党的十九届五中全会通过的建议的核心要义和增强贯彻落实的自觉性具有重要意义。加强顶层设计和坚持问计于民相统一“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘
2、势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定好“十四五”规划建议，能够为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。习近平总书记对建议稿起草过程作了说明。他指出：“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就十四五规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为十四五规划建言献策J“十四五”规划的顶层设计不是少数人头脑自生的主观主义的产物，它反映时代的发展,人民的愿望、实践和智慧是其源头活水。顶层设计要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，依靠人民
3、群众的实践和智慧。习近平总书记一贯强调要“把人民群众当主人、当先生”，“自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”。他在说明中指出：“从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定十四五规划的意见和建议。8月16日至29日，十四五规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言IOO多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。”“8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人
4、和无党派人士代表意见。”文件起草过程成为我国党内民主和社会主义民主的生动实践。根据客观实际作出科学判断“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“十四五”时期我国发展仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家。同时，我国社会主要矛盾已经转化，矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须着力提升发展质量和效益。习近平总书记强调，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。新发展理念是以人民为中心的发展理念，其目的是解决发展不平衡不充分问题，不断实现人民对美好生活的向往。当今世界正经
5、历百年未有之大变局，外部环境日趋复杂。习近平总书记指出，“积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量”，“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求推动高质量发展要切实统筹好国内国际两个大局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记指出，“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择“。随着我国进入新发展阶段，需求结构、产业结构和经济增长动能等都发生深刻变化，国内经济循环明显增强。必须顺应大国经济发展规律，主动适应我国新发展阶段的实际，主动优化完善发展战略，提高国
6、内市场的主导地位。习近平总书记还强调，“新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环”。“双循环”的重点在于，推动形成宏大顺畅的国内经济循环，更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。推动理论方法论创新习近平总书记指出，“党中央的建议主要是管大方向、定大战略的工党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二。三五年远景目标作出了包括坚持系统观念、统筹发展和安全、促进全体人民共同富裕在内的重大战略部署。坚持系统观念，在建议中作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则首次提出。坚持系统观念是
7、对我们党的理论、方法论的重要创新和发展。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法二我们形成了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域和各个层面。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现
8、代化建设。因此，坚持系统观念为我国经济社会发展提供了基础性的方法论指引。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，统筹发展和安全，办好发展、安全两件大事，是大势所趋、形势所需。建议首次将统筹发展和安全纳入“十四五”期间我国经济社会发展指导思想，提出“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障二这需要正确认识发展和安全的辩证关系，在思维方式上不能单打一，不犒片面化。习近平总书记明确指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难
9、估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进”。把对安全与发展之间辩证关系的认识提升至新高度，并从思想与实践相统一的角度以底线思维对安全发展提出新要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。新时代，我们党把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，以更大的力度、更实的措施扎实推进。党中央把握发展阶段新变化，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。习近平总书记明确指出，“建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在改善人民生活品质部分突出强调了扎实推动共同富裕，提出了一些重要要求和重大举措”。共同富裕的价值目标在新时代新阶段被提到具体操作层面，既指明了前进方向，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利推动了全体人民在共同富裕的道路上不断向前迈进。在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会通过的建议，形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导方针旗帜鲜明，任务部署指向明确，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。
