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1、一公院公路重组的动因（一）我国未来公路行业由建设到养护的发展趋势1、从发展阶段来看，我国即将步入公路养护的高峰期。我国正处于人均GDP由4000美元向5000美元，由低收 入国家向中等收入国家迈进的重要阶段。国际经验表明，这 一时期是公路发展由建设向养护逐步转移的重要时期。我国 “十五”、“十一五”期间大规模建设的公路、桥隧将陆续进 入大中修期。据估测，“十二五”期间，我国高等级公路每 年需要进行大中修养护的里程数将远远超过每年建设的里 程数（预计到“十二五”末大中修养护的里程将达到150-200 万公里）。同时，随着经济社会的快速发展，消费结构的升 级，汽车时代的来临，公众对于公路路况质量和
2、服务水平的 要求也将显着提高。“量”的迅速扩张和“质”的不断提高 是这一轮养护高峰期的显着特征。公路养护，尤其是现代的 养护管理理念和方法、养护技术、工艺和手段必将进入一个 大发展的时期。2、从国内趋势来看，公路养护日益受到国家的重视。主要体现在两个方面：第一，理念更加深化。2011年全 国公路养护管理工作会议在总结经验的基础上，进一步强调 了养护管理工作的重要性。第二，政策更加明朗。国办下发 农村公路养护管理体制改革方案，明确规定公路养路费 总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含 大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于 80%o交通部“十一五”公路养护事业发展纲要
3、也明确提 出各地每年安排的国省干线大中修里程不低于国省干线公 路总里程的13%o3、从资源节约、环境友好等国家发展要求来看，公路 养护及再生技术将是大有可为的领域。转变经济增长方式，降低能源消耗，保护生态环境，建 设资源节约、环境友好型社会是我国当前的头等大事。（二）公路养护业务SWoT分析1、优势（strength）（1）行业优势。公路养护行业具有很好的发展前景，社会有巨大的养护 需求，未来市场空间巨大。一公院在公路行业发展已久，具 有深厚的行业积淀，对行业未来发展趋势有准确的把握。参 与重组的五部门在业务上没有重叠交叉，有利于重组后的养 护公司扩展业务面。众合、瑞通作为独立法人，有一定优势
4、 和影响力。（2）技术优势整合重组的五部门拥有先进的、高质量仪器及设备，可 以在公路养护市场中发挥更大的效益和效应。丰富的公路养 护及相关业务实践经验，为业务重组提供技术支持。桥梁加 固所在做加固评定，做为以后评定标准。(3)人才优势五部门具有公路设计、施工及养护管理方面的各类先进 人才，为重组后的养护业务提供了基本的人才保障。(4)资源优势一公院养护业务专业齐全、设备完善、技术能力强、有 一定的市场资源，与多省份高速公路有长期的战略合作关 系，业务重组后有条件开发高新技术，并且共享五部门之前 的客户资源，享有稳定的市场优势。(5)规模优势在五部门基础上整合重组的养护公司具备国内为数不 多的，
5、在公路养护行业中能够提供全方位服务的全产业链， 从而创建更高层次的养护品牌，发挥更大的品牌优势。拥有 机制灵活的咨询顾问企业特点，可以给予灵活的政策，制定 具有灵活的参与市场竞争的机制、管理制度和服务理念，能 激励企业职工发挥潜力。(6)品牌优势具有公路勘察设计市场的品牌效应以及在业务上的连 续性，可以充分发挥企业现有的信誉和市场潜力，实现品牌 与实力的高度融合。2、机会(OPPortUnity)(1)巨大的养护市场。“十二五”期间将迎来周期性的公路养护高峰期，加之 公路交通流量特别是重载交通量的持续快速增长，公路将面 临集中大修和改造的压力，养护需求将日益增多，公路养护 面临难得的发展机遇。
6、(2)政府的支持。我国已进入资源环境矛盾的凸显期，公路养护管理是建 设资源节约、环境友好社会的重要领域。发展绿色养护，促 进资源循环利用，有效保护和改善生态环境，市场发展前景 巨大。交通部着手对养护市场推出单独的评定标准，有利于规 范市场。(3)客户的特殊性。养护业务客户行政性强于市场性的现状，使得公司多年 积累的客户网络资源得到充分利用。3、威胁(threat)(1)行业整体性人才不足。公路养护教育培训机制还有不成熟，国内养护行业专业 人才缺乏，人才素质整体偏低，研发技术和具备市场经验人 员比较短缺。(2)行业资金不足。公路养护资金缺口进一步扩大。随着我国公路里程的不 断增长、交通流量的快速
7、增加以及公众需求的日益提高，公 路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。“十二五” 期间公路养护资金不足的矛盾更为突出，特别是政府还贷二 级公路取消收费后，随着普通公路融资难度加大，公路养护 资金缺口进一步加大。燃油税费改革后，普通公路建设、养 护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺。(3)对行业认识不到位。整体公路养护意识淡薄，不能做到“建养并重:尤其 是一些地方对公路养护的重要性认识依然不足，重建轻养、 以建代养问题依然存在。(4)行业尚未规范。公路行业现行管理体制不完善。养护市场门槛尚未规范 化，市场目前处于无序竞争状态，行业进入没有把关，退出 行业没有统一的认定和结算标准。
8、4、优势机会分析(strength-opportunity)(1)抓住机遇集中精力发展具备一定规模的养护业务， 走高端上层的品牌路线，争取成为有影响力有号召力的行业 带领着。(2)从新技术、新工艺、新材料上制定技术标准作为今 后施工的评定标准，形成自身技术优势，让竞争者难以模仿。5、优势威胁分析(strength-threat)(1)加大引进人才力度；(2)注重研发高新技术；(3)提高养护技术和质量，以优质的技术和服务抢占市场；6、劣势机会分析(weak-opportunity)(1)紧抓市场发展的大机遇，制定合理的养护业务发 展战略，攻占更多养护市场份额。(2)积极申请养护施工资质。(3)加
9、大对技术施工人员招聘力度。五、重组的必要性分析(一)外部因素分析我国公路养护事业目前还处于整体水平较低、不全面和 不平衡的发展阶段，还存在不少亟待研究解决的深层次矛盾 和不协调因素。例如，养护发展方式粗放、投入不足、以建 代养、超限超载运输车辆毁路垮桥等现象一直存在。养护行 业市场不够规范，行业进入壁垒低，没有统一的质量评定标 准。公路基础设施的有效供给仍显不足；科技的主导作用仍 显不足；制约公路养护事业发展的体制机制性障碍依然存 在；制约公路养护事业发展的一些不全面、不协调因素依然 存在。因此，发展公路养护业务具有保障社会和谐发展的必 要性。从我国公路发展现状看，经过近20年持续快速建设，
10、基本形成总里程超过400万公里、二级及以上公路占比达到 11的全国干线公路主骨架网络，公路交通总体上从“瓶颈制 约”发展到“基本适应”阶段。从公众需求看，已经从过去 要求“走得了”发展到“走得好、走得经济、走得安全”的 新期待，高效通畅、经济实惠、安全便捷成为了公众关注的 新热点。从公路的基本属性看，公路是国家重要基础设施和 公益性资产，是服务社会、服务公众的重要载体。只有进一 步重视和做好公路养护工作，有效延长公路基础设施的使用 寿命，使公众更好地共享交通运输发展成果，促进公共服务 均等化，提高现有公路基础设施的通行效率和服务功能，才 能促进公路交通可持续发展。（二）内部因素分析“十二五”是
11、公路养护的高峰期，公路养护作为优质投 资项目其发展前景十分可观，并且一公院养护业务专业齐 全、设备完善、技术能力强、有一定的市场资源。因此，以 公司的可持续发展为出发点和落脚点，一公院对现有养护业 务进行重组，成立附带养护咨询的公路养护公司，有利于形 成完整的产业链，以及稳定的盈利模式，形成养护业务横向 与纵向的一体化发展，以便迎接未来更加规范有序、竞争激 烈的国内公路养护市场。（三）成立中交第一养护公司的迫切性和必要性1、是切合国家交通运输规划和实施中交股份战略规划， 推动国内公路养护行业规模化、规范化发展的迫切需要2010年10月，中央召开了十七届五中全会，明确了 “十 二五”宏观政治经济
12、导向，确定了 “十二五”期间经济社会 建设的主要目标。强调了 “加强综合交通体系建设”及“东、 中、西部区域平衡发展”；强调了 “积极稳妥推进城镇化” 和“加快防灾减灾体系建设工创新公路养护管理的体制机制，建立和完善相关工作制 度，研究制定公路养护作业单位资质管理办法、公路养 护市场管理办法以及公路技术状况监督、养护工程交（竣） 工等配套部门规章和技术标准，修订养护定额标准，完善养 护决策工作流程。每年对一批国道重点路线进行综合改造。东中部地区重 点改造交通拥挤的GlO3、G交4、GIO5、G107四条射线和G204、 G205两条纵线；西部地区重点加强GlO8、G212、G213、G214、
13、 G219、G317、G322、G323、G326等九条建设相对滞后国道的 升级改造；进一步加强制约国道网综合效益发挥的瓶颈路段 建设，共约75段、2000公里。实施公路大中修养护工程。确保全国每年对不少于17% 的国省道实施大中修工程。加快推行预防性养护。研究制订预防性养护指导政策、技术标准。加强预防性养护新设备、新材料、新技术和新工 艺的研究，推行低碳、环保、节能养护，努力形成成套技术 标准体系。“大中交、大海外”，“保基础、调结构、走出去” 一直 是中交股份的发展战略。而勘察设计板块“十二五”发展规 划的基本思路是以结构调整和战略布局为主攻方向，以科技 创新和管理创新为支撑，以人才强企战
14、略提供强大动力、实 现经营模式、业务模式、盈利模式的转型升级，实现设计咨 询业务纵向一体化、横向多元化和专业化并重的科学发展； 同时，以中交股份整体效益最大化为目标，以提升股份公司 核心竞争力为导向，充分发挥设计咨询的龙头作用，引导股 份公司各项业务开展。总体目标是打造一批技术与管理型 的、行业领先的国际化工程咨询公司或以设计为龙头的国家 化工程公司。因此，成立中交第一养护公司不仅顺应国家交通运输东、 中、西部区域平衡发展、公路管养并重的大政方针，也是落 实集团“保基础、调结构”的发展战略和总体规划，推动国 内公路养护行业规模化、规范化发展的迫切需要。2、是转变增长战略、凸显利润新支点，继续保
15、持我公司 持续稳定发展的必由之路公路勘察设计是我公司传统优势产业和多年以来的主营 业务，巩固公路勘察设计市场，并不断拓展与其纵向关联的 咨询、工程管理、项目代建和公路总承包、公路养护等，一 直是我公司多年以来始终保持稳定发展的市场基础。但是目前特别是今后的公路市场，却正在发生改变。“十 二五”期间，随着国家高速公路网的逐步形成以及实现经济 模式的转变，以投资为主的公路建设将由以东部为重点转向 西部地区。总的来说，传统勘察设计市场的持续萎缩已不可 逆转。同时，东、中部地区的老路改扩建、公路养护、桥梁 结构检测加固业务将迎来巨大的发展机遇。因此，谋求多元化发展、纵向关联发展，将养护业务培 育成新的
16、利润支点，将是我公司继续保持发展的必由之路。3、是满足国内公路养护市场需求，建立健全公路养护产 业链、打造中交股份养护咨询顾问型企业的必然选择我国公路养护管理实施“管养分开”势在必行。实施“管 养分开”即将公路实施的养护管理和养护作业分离，管理机 构依据法律、法规和相关委托对公路养护实行行政事务管 理，养护企业依据公司法等进行市场化运作，同时建立 规范的养护市场公开招标养护工程。咨询企业参与高速公路 养护管理是公路养护体制改革的必然。同时，开放的养护作 业市场也需要咨询顾问企业拓展在高速公路养护管理中的 业务。要实现在高速公路养护管理中的作用，完成相应的业 务，胜任其咨询顾问企业的角色，必须打造出中交品牌的养 护全产业链服务的咨询顾问型企业，并充分发挥咨询顾问企 业的优势条件。在
