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1、为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面 落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部 署和省委省政府、市委市政府、县委县政府对应急管理工作 的要求，着力加强、优化、统筹全县应急管理工作，健全统 一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制，建立统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力 体系，推进应急管理体系和能力现代化，根据中华人民共 和国突发事件应对法，国家、省、市应急体系“十四五”规 划和孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，结合我县实 际,编制本规划，规划期限为2021 2025年。一、现状及形势（一）“
2、十三五”取得的成效“十三五”以来，在县委、县政府的高度重视和正确领 导下，各地各部门、各单位牢固树立安全发展理念，安全生 产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，安 全生产应急管理“十三五”规划确定的目标和任务全面完成。L应急管理体系不断健全。2019年3月，整合县政府应 急办、安监局、公安局、民政局、国土资源局、水利局、林 业局、科技局（地震局）等部门的应急管理、安全生产监管、 消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火 和震灾应急救援等相关职责，组建云梦县应急管理局。调整 成立“三委三部”（县突发事件应急管理委员会、安全生产委 员会和减灾委员会，县防汛抗旱指挥部、防震减
3、灾指挥部和 森林防火指挥部）等议事协调机构，进一步厘清各级党委、 政府和部门责任，全灾种大应急体制机制的“四梁八柱”搭 建完毕，全县应急体系的基本框架初步形成。2 .安全生产形势持续向好。“十三五”期间，全县共发 生生产安全事故7起、死亡6人、受伤2人，同比分别下降 14.3%、下降17%、下降50%。发生较大事故0起，死亡人数 0人，未发生重大及以上事故。“十三五”末亿元GDP生产 安全事故死亡率为0.0301%,同比下降53.26%o3防灾减灾救灾成效显著。全县应急系统以“5.12”防灾 减灾宣传日、“10.13”国际减灾日等关键节点为契机，加强 对公众的防灾减灾知识宣教，全民防灾减灾意识
4、不断增强。 深入开展自然灾害风险隐患排查整治，加强监测预报预警和 救灾救助工作，防灾减灾取得明显成效，各项指标较“十二 五”期间明显好转。森林防火方面：“十三五”期间，未发生 森林火灾事故。防汛抗旱方面：2020年有效应对11轮强降 雨袭击，实现了 “不死一人、不溃一堤、不倒一坝、不损一 闸站”目标任务，将洪涝灾害损失减小到了最低程度，保障 了人民生命财产安全和经济社会发展。自然灾害救助方面： “十三五”期间，全县因灾死亡失踪1人、受灾人口 58.42 万人次、紧急转移安置人口 10.91万人次、农作物受灾面积 50327公顷、倒损房屋360间，直接经济损失4.26亿元。全 县共投入救助资金0
5、.34亿元，组织因灾倒损民房重建99户、 修缮56户，救助人口 16.77万人次，所有因灾倒损民房在 “十三五”期间全部重建完成。4应急管理能力逐步提升。一是运行机制不断健全。出 台云梦县突发事件应急指挥与处置管理办法，厘清了 “统” 与“分” “防”与“救”的关系,信息共享、监测预警、会商 研判、军地联动、统筹协调能力大幅提升。二是预案体系基 本形成。及时修订印发了云梦县自然灾害、地震、突发地质 灾害等专项应急预案、县级部门应急预案8个、指导县管企 业修订和制定应急预案132个；县级总体应急预案1个、专 项应急预案27个、部门应急预案50个。三是应急救援能力 快速提升。全县各乡镇（开发区）成
6、立应急管理办公室，编 制县乡两级应急指挥和社会救援力量通讯录。对全县各类救 援救灾物资储备进行全面摸底。与云梦县职业技术学院合作, 共建云梦县应急管理培训中心；开展社会人员岗位安全培训, 组织各类考试78场、2046人次，考核颁证1398件。组织防 汛抗旱、高层建筑跨区域灭火救援、天然气管道泄漏、水域 救援等应急演练51次，在重点企业、学校共开展各类应急演 练达297次。四是应急指挥中心信息化项目稳步推进。投资 260余万元，分步建成集通讯、指挥、展示、监控、会议、 网络于一体的应急指挥中心。(-)十三五期间存在的突出问题在“十三五”期间，我县安全生产应急救援工作已经积 累了一定的基础，在应对
7、事故灾难中发挥重要作用，但存在 的问题仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：1 .安全生产应急管理体系有待完善。一是应急协同联动 机制不健全，政府部门、企业、救援队伍、社会组织、区域 间的应急处置联动机制尚未完善。政府引导企业、社会积极 参与安全生产应急管理工作的扶持政策和制度还有待完善。 二是应急保障投入机制尚未完善，政府承担的安全生产应急 管理和应急救援经费不能满足工作需要，企业参与社会救援 相关费用尚未得到补偿。三是应急管理科研投入支持力度不 足，应急救援科技支撑亟待加强。2 .安全生产应急管理能力总体薄弱。一是安全生产应急 管理机构建设亟待推进，已设立机构普遍存在在编人员不足、 年龄偏
8、大、办公场所不足，职责定位不清晰、职能发挥不到 位等问题。二是队伍能力整体偏低，应急管理机构及应急指 战员实战能力不强,支撑地方及企业应急救援队伍生存、建设、 发展的保障水平较低。三是应急预案的针对性、有效性、可 操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企 业预案与政府衔接不紧密、修订不及时，现场处置方案有待 落实。应急演练面向基层、贴近实战不够，基层演练活动开 展不平衡，质量有待提升。3 .安全生产应急救援能力有待提升。一是应急救援队伍 应对重大复杂事故的能力不足，部分产业集聚区及事故多发 区、新兴行业领域的队伍建设亟待加强。二是专业应急救援 装备配备数量和种类不足，缺乏先进适用的
9、专用装备，实训 演练基础条件尚未得到明显改善。三是应急平台使用效率低。 现有应急平台体系中，应急管理部门与同级政府、负有安全 监管职责的其他部门之间，平台不兼容、数据不能共享问题 突出，实现互联互通、数据交换有较大困难，客观上造成应 急平台用得少、使用效率低。四是应急物资家底不清,储备的 种类和数量仍然有限、布局不够合理、方式相对单一，尚未 建立协调统一的储备管理平台及更新、补偿、调运机制。4 .企业人员及社会公众的应急意识素质亟待提高。各级 领导干部、应急管理机构人员、企业员工、应急救援队伍的 培训宣教有待进一步规范和加强，应急培训的系统性、层次 性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业
10、人员缺乏 应急意识和先期处置技能，全社会共同参与的安全生产应急 管理文化氛围尚未形成，宣传教育存在内容实效性不强、方 式单一、缺乏创新手段等问题，公众风险防范意识和自救互 救能力有所欠缺。二、“十四五”时期应急管理面临的新形势及挑战积极做好我县“十四五”应急管理各项工作，对创造和 谐稳定的社会环境，促进经济社会协同发展，减少人民群众 生命财产损失具有重要的意义。1 .经济发展新常态加大了安全生产的难度。“十四五” 时期，随着经济由高速增长转为中高速增长，企业发展势头 减缓，一些传统行业和中小企业亏损面扩大，经济效益普遍 下滑，安全投入难以保证，应急救援队伍、装备、物资、培 训、演练等方面全面落
11、实难度加大。2 .应急管理面临的事故风险依然突出。结构调整中高风 险行业向中部转移，粗放型发展方式短期内难以根本转变， 产业结构中易引发生产安全事故的矿山、危险化学品、建筑、 交通运输业等高危行业比重较大，加大了安全生产应急管理 工作压力。3 .生产安全事故发生行业的随机性变大。生产安全事故 从集中在传统高危行业转向分散在诸多非高危行业，近年来 在养殖企业、有限空间作业等行业领域屡有发生，且造成的 人员伤亡不一定是事故初期造成的，而是由于应急处置不当 或次生、衍生事故造成的，应急救援需求由以高危行业为主 向其他行业领域不断拓展。4中小微企业发展迅速，但安全基础薄弱，事故风险增 大。此类企业规模
12、有限，安全生产投入严重不足，各类事故 时有发生，基层一线安全生产应急管理工作任务更加繁重。三、“十四五”时期基本思路(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市 政府的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧 围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持 “人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，坚持党对应 急管理事业的全面领导，改革创新、担当作为，补短板、强 弱项，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块, 围绕各类指标，明确安全生产、灾害防治与救
13、援、管理能力 三大分类目标。健全风险防范、应急准备、监测预警、指挥 调度和处置联动五大机制。构建应急预案、应急救援队伍、 应急物资储备、安全生产预防控制、基层应急管理、自然灾 害综合治理和应急管理文化七大体系。提升风险管控、现场 处置、综合救援、基层应急、综合保障和综合协调六大能力。 促进信息共享与合作、社会化应急服务、灾害保险制度、应 急管理法治建设、应急管理社会宣传和应急管理信用体系六 大协同。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，提高处 理急难险重任务能力，为保护人民生命财产安全、云梦经济 高效发展营造安全稳定的社会环境。(-)基本原则1 坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的集中统一领
14、导。强化政治机关、准军事化机关建设，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，践行训词精神， 建设忠诚于净担当、经得起各种风险考验的高素质专业化应 急管理于部队伍。2坚持预防为主。安全生产工作应当以人为本，坚持安 全第一、预防为主、综合治理的方针。坚持以防为主、防抗 救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从 注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合 减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、 完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工 作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然 灾害的综合防范能力。3.坚持精准治理。加强
15、灾害事故全过程精准防控，依靠 科技提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平, 实现精准预警发布、精准抢险救援、精准救灾保障、精准监 管执法。4坚持依法管理。运用法治思维和方式开展应急管理工 作，从普法、执法、守法各环节发力，全面提高依法防控、 依法治理水平。依法应急、按章运行、严惩违规，确保良性 循环。5,坚持社会共治。发挥“三部三委”统筹协调作用，压 实各安全生产专委会、乡镇（开发区）主体责任，组织和引 导社会各方力量参与防灾减灾救灾，提升自救互救意识和能 力，筑牢人民防线，加强社会共治。（三）总体目标到2025年，建成统一领导、权责一致、权威高效的应 急管理体制，形成统一指挥、专常兼
16、备、反应灵敏、上下联 动、平战结合的应急能力体系，全县应急管理的系统性、整 体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层 基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，一般 安全生产事故明显下降，有效遏制较大以上事故，自然灾害 防治能力进一步提高，应急管理体系和能力现代化建设跃上 新台阶。1 .安全生产类。生产安全事故起数和死亡人数分别下降 15%和10%;较大事故得到有效遏制；亿元GDP生产安全事 故死亡率下降10%;道路交通万车死亡率下降7%;年均10万 人口火灾死亡率下降到10%以下（预期性指标）。2 .灾害防治与救援类。年均自然灾害造成的因灾死亡失 踪人数在同等致灾强度下较“十三五”期间明显下降；年均 因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在1.3%以内； 森林火灾受害率稳定控制在0.3%以内；森林火灾24小时扑 灭率达100%以上；自然灾害发生后确保县、乡两级分别在2 小时、1小时内受灾群众得到基本生活救助；
