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1、优化基层农业技术服务助力乡村产业振兴（乡村振兴战略中产业振兴思考）摘要：通过分析东部地区乡村振兴战略中第一产业、第二产业、第三产业发 展现状，针对制约产业发展因素，提出要解放思想，坚定前行，完善人才引进培 养机制，加快农业产业现代化进程，完善资金政策，加快一二三产业融合发，充 分发挥以市场为主体的调节作用，从而有效解决“三农”问题，加快乡村振兴战 略的推进。关键词：乡村振兴；产业振兴；三农乡村振兴的关键和难点是产业振兴，如何发展产业促进产业，以产业发展推 动乡村振兴，是摆在传统农业大省面前一个亟待解决的课题。东部地区具有生态 优良、区位独特、资源丰富的优势，如何因地制宜，以产业振兴促进“三农”
2、发 展？该文立足市，以市为例展开思考。1产业现状分析1.1 第一产业种植业发展现状。2013年至2020年市粮食总产量趋于稳定。2018年，粮食 作物播种面积16.0万公顷，比上年下降2.0%。粮食总产量51.8万吨，比上年增 长1.3%；特色种养业主要包括中药材、食用菌、果蔬、野生采集、苗木花卉等 特色种植业，特色农业的产值和体量已远远超出传统种植业，成为市农业产业中 的支撑性产业；畜牧业发展，按养殖规模来看，各畜种规模养殖占比均达到70% 以上，但具体分布仍以小型规模养殖占比居多，再加上基础设施规范化程度差， 养殖效益和附加效益较低，养殖污染治理难度较大等问题愈发凸显。1.2 第二产业为顺
3、应市场发展，相关农产品加工、中药材加工、畜产品加工、新能源高新 产业等开始崭露头角。以粮食深加工为主的煎饼产业，形成了一定的规模和品牌 效应；以人参为主的中药材产业，年销售总额预计可达3.02亿元；以黑木耳为 主的食用菌产业，黑木耳菌种培养和栽培技术一直处于东三省领先地位，但由于 没有形成地区品牌效应，仍停留在最初级加工阶段；其他产业包括柞蚕、果蔬、 林下经济产业，产品大多以原料形式出售，没有正规的深加工企业，产业有待进 一步开发；畜产品加工龙头企业，当前全市只有4家畜产品加工龙头企业，生猪 和肉牛产品只能以鲜肉形式上市销售，不能通过深加工提高产品附加值；可再生 能源产业以秸秆、废弃木耳段等农
4、业废弃物为主的能源再生产业，利用农业废弃 物，通过高新技术手段转化成饲料、生物质燃料等再生能源，打通了农业产业经 济循环的最后的一节。1.3 第三产业当前涉及农业的第三产业主要以农村休闲旅游和观光采摘为主，据统计全市 农家乐采摘园、休闲山庄等经营主体已发展到262户。总体上看，全市涉农第三 产业仍存在规模不大、布局不优、基础设施较差、服务能力和意识不强、政策和 环保压力约束较大等问题。2制约产业发展因素分析2.1 主观方面思想不够解放，政策运用不灵活。一方面，南方发达地区倡导“法无禁止即 可为”，本地的实际情况是“法无许可不可为:这种对比从政策层面来讲，使发 展空间和发展动力先天落后于其他地区
5、。另一方面，仍存在只求稳定，不敢尝试 新鲜事物，对政策资源、产业资源和人才资源的整合和使用上没有形成良性的链 条式发展模式，缺乏科学的策划和整体考虑情况。2.2 客观方面2.2.1 农业结构调整缓慢，农业产业化程度不高。大部分农民仍依赖传统种 植业和畜牧业，产业结构相对单一，农产品附加值不高；农民专业合作社等新型 合作组织发展过缓，农业生产的组织化、集约化程度不高，市场竞争力不强；农 村二三产业分布发展不均衡。2.2.2 土地流转难度大。在产业发展过程中，土地整合成本高、土地权属不 清晰、农户经营碎片化问题明显，部分农户因循守旧思想依然根深蒂固。致使产 业发展缺乏应有效土地保障，经营主体无法更
6、好地有效整合土地资源、扩大生产 经营规模，甚至存在被收回土地的风险。2.2.3 农业市场相对混乱，农民经营效益不佳。由于缺乏统一的营销管理系 统，缺乏精准信息和科学市场预测，未形成统一定价，造成市场乱价、抢购抢销 的混乱局面，导致抗市场风险能力低，农民经营收入不稳定。2.2.4 产品竞争力弱，品牌影响力小。全市各类农产品资源丰富，种植养殖、 山里水中，应有尽有，但深度开发利用水平低，多数还停留在初级加工层面，虽 然产品质量好，但利润率偏低、竞争力弱。2.2.5 人才吸引力不足。从现实情况看，种养殖技术及产业经营和管理人才 严重匮乏，是产业发展亟待突破的瓶颈。2.3 产业经营方面发展竞争大，同质
7、化严重；与内地企业相比，经营理念、生产设备、管理模 式等不够规范化；融资渠道窄融资成本高。相关政策没有得到充分有效落实。3促进产业振兴对策及建议3.1 解放思想，坚定前行进一步去除思想藩篱，在制定政策时，充分考虑政策灵活性，给政策适用者 足够操作空间。明确规定哪些范围不允许做，而不是单纯规定哪些范围允许做。 人才使用方面不仅要有专业的农业技术带头人，更要有具备前瞻性的产业规划人 才和管理人才。注重产品推广宣传和农业服务对象的不同需求，研发不同等级的 产品，服务于不同的地区和人群。3.2 完善人才引进培养机制进一步加大人才引进力度。一方面继续扩大招才引智规模，注重引进专家型 人才。完善人才引进、
8、培养、晋升机制，全力保障满足人才生活需求。鼓励和创 造条件，使在种植、养植、农副产品精细加工、农副产品流通、企业经营管理等 方面有一技之长的技术能手和经济能人，在农村经济发展实践中，充分发挥好示 范带头作用。另一方面完善人才培养机制，在引进人才的同时，也要加强对本地 人才的挖掘和培养。开办各类实用培训班，开发相关实用课程，组织到相关地区 参观学习。3.3 盘活农村土地资源，加快农业产业现代化进程一要引导规范化的土地经营权流转，鼓励农户通过转包、转让、入股、合作、 租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转， 发展农业规模经营。二要进一步加快，粮食生产全程机械化整体推进
9、建设，扶持 发展全程机械化新型农业经营主体，实现农村剩余劳动力的有效转移。3.4 完善资金政策一是在农业生产环节鼓励普惠制政策，推动财政、金融、信贷、保险等支农 政策更多惠及农户，因地制宜、灵活掌握，积极探索其他资金扶持方式，开发专 门性的惠农产业金融产品，尽量满足其从事个体农业经营的流动资金需要。二是 政府积极搭建平台，在“三农”与社会资本之间架起一座桥梁，吸引和引导社会 资本投入到“三农”建设中来。三是寻找机会实现优势互补。与资金充裕地区建 立联系，将东部地区区位和资源优势与资金充裕地区资本优势结合起来，实现优 势互补，加快产业发展。3.5 着力构建农业三大体系、完善支持保护制度、健全服务
10、体系，促进一 二三产业融合发展一是加快完善现代农业产业体系。扩大有机大豆、食用菌、中药材及人参等 高附加值种植规模，持续调优种植结构。二是集成推广新技术、新品种、新工艺、 新模式。积极推动“粮改饲”，规划建设规模养殖小区。三是大力发展园艺采摘、 旅游观光等休闲农业，打造“一镇多业、一村一品”的产业格局，推动粮经饲统 筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。四是加快完善现代农业生 产体系。持续建设高标准农田，完善综合灌溉体系，夯实农业发展基础。推广保 护性耕作、籽粒直收和航化作业，提升综合机械化水平。四是完善农业信息化综 合服务平台。加强农产品追溯体系建设，提高“三品一标”认证率。五是加
11、快完 善现代农业经营体系。扶持壮大产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体, 鼓励发展适度规模经营。积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。 推进土地经营权抵押贷款，探索粮食抵押贷款和林地、林木资产证券化，解决农 业经营融资难问题。3.6 发挥以市场为主体的调节作用一要充分尊重市场、开发市场，在产业选择、产业组织、政策管理方面，都 要以市场需求为基础，以市场效益为准绳。重点提高服务质量；创新发展理念， 广泛学习其他省市先进经验，加深对新型业态的研究，打造一批真正符合市场、 竞争后劲强的特色产业。二要引导经营主体特色发展、标准化发展。引导经营主体标准化发展。没有 标准，质量便难以保证，
12、产品美誉度无从谈起。4结语政府应着力引导企业因地制宜，找准自身定位，坚持特色产品发展，加大产 品深加工产业开发。只有在特色发展的基础之上发展，才能形成企业核心竞争力。摘要：在新的经济形势下，对农业技术推广的投资不足已经不能满足农村经 济发展的要求。这也是中国农业技术推广中的主要问题。正是由于长期缺乏农业 技术推广资金，许多地方基层农业技术推广机构不仅办事条件恶劣，而且基础检 测设备也不完善。这些问题已成为制约国家基础农业技术的推广、应用和发展的 重要因素。关键词：基层农业技术；问题；对策在农村发展中，农村振兴战略具有非常重要的意义。在农村振兴过程中，推 广农业科技是促进农业现代化的手段，可以在
13、一定程度上促进农村建设和经济发 展。该文针对农业技术推广中存在的主要问题提出了相应的解决方案。1加强基层农业技术推广的重要性1.1 适应中国国情的发展社会主义现代化为市场经济体制的发展开辟了新的格局。在当今经济转型发 展的关键时期，强调了对农村主产业协调发展的必然要求。在信息技术的支持下， 中国工业和服务业实现了跨越式发展，促进了社会经济的快速增长。同时.，农业 也存在一些问题。与发达国家相比，尽管中国地域辽阔，但人均种植面积较小， 高效农业种植技术和农机推广效率普遍较低。农业现代化已成为促进农村发展的 最大障碍。另外，中国的生产方式主要依靠政府的力量来指导和协调农村经济的 发展。尽管它为各种
14、任务提供了法律，法规和保证，但权力有限，无法照顾所有 农民。只有通过基层干部的指导作用，与农业合作社，地方龙头企业，大农户等 机构合作，动员群众参与，才能真正将农业技术推广到家庭。1.2 是中国经济建设的必然要求农业技术推广体系的建立，是改善技术推广活动过程和规范技术指导行为的 根本保证。该制度极大地解放了劳动生产率，促进了现代农业的发展。例如，推 广团队缺乏人才，基本保证体系不健全，信息技术的应用不全面。针对这些问题, 只有积极改革和优化基层公共服务体系，才能有效满足农业现代化，机械化，规 模化的基本需要，为促进农村振兴奠定坚实的基础。2基层农业技术推广中的问题2.1 农业技术推广体系不完善
15、建立完整的农业技术推广体系是确保农业技术推广顺利进行的关键。但是， 通过深入的调查研究，发现中国的农业技术推广只有一个平台，而且推广体系存 在很多问题。造成这一问题的主要原因是中国农业技术推广部门采用的传统的农 业技术推广，人员双重管理双重制度限制了农业技术推广效率的提高。在这种管 理体制下，为了开展农业技术推广工作，政府部门经常从其他部门中随机选择与 农业技术推广无关的人员。这种现象严重削弱了农业技术推广的力度，增加了农 业技术推广和监督的难度。2.2 人员素质不高在农业技术推广工作中，由于农业技术推广工作是一项具有一定技术含量的 工作，因此人员素质与工作效果直接相关。如果员工的技术水平不符
16、合相关标准, 将严重影响农业技术推广的效果。但是，许多农村农业技术推广人员的能力与实 际需求严重不一致，许多先进技术无法推广，有些工作人员责任心差，工作不活 跃，给推广带来了很大的障碍。2.3 技术推广服务与农业发展需求之间的区别目前，在中国农业技术推广过程中，农民对早期农业新技术的推广抱有很高 的期望和热情，但在后期的实际操作中，往往由于以下原因未能实现目标。这会 阻止农民接受和应用新的农业技术的积极性。造成这一问题的主要原因是，大多 数农业技术推广人员通常过于关注农业技术推广的效果，而忽视了农民对技术信 息的接受。这种理论上的专业技术解释和培训方法，由于科学普及水平较低，增 加了农民接受和学习新技术的难度，影响了农业技术推广的效果，并严重浪费了 农业技术推广资源。3解决农村农业技术推广问题的对策3.1 培训和学习以提高农业质量农机部门的人员是农机推广工作的重点，
