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1、1 1、落后地区的界定、落后地区的界定（1）关于）关于“发展中国家发展中国家”的概念的概念 关于“发展中国家”（devoloping countries）这一名词，目前使用得非常广泛，但到底什么是发展中国家，很多人并不清楚。诺贝尔经济学奖获得者、著名的发展经济学家刘易斯曾经回答说：发展中国家是人均产出低于1980年美元价值2000美元的国家。世界银行的世界发展报告把发展中国家分为低收入国家和中等收入国家，其划分的标准逐年变动。以世界银行1999年世界发展报告为例，低收入国家是指那些1998年人均国民生产总值在820美元左右的国家，中等收入国家是指1998年人均国民生产总值在2950美元左右的国
2、家。同刘易斯的解释一样，世界银行也是一种数量的规定。 要正确认识“发展中国家”这一范畴，还必须从质的规定性方面去分析。从世界范围来看，发展中国家相对发达国家来说，呈现出来更大多样性，而且在国土、人口、自然资源、历史背景、社会制度、文化传统、经济结构和发展水平等方面存在着鲜明的差异。但是，作为发展中国家，它们具有一些共同的特征：收入水平低下，而且收入差距较大；生活水平低下，贫困人口较多；管理能力差，生产率水平低下；人口增长率高，赡养负担重；就业不足，失业率较高；农业部门和农村人口所占比重大；初级产品（主要为农产品和矿产品）出口比重大且品种单一；二元经济结构明显，城乡差异大；在国际关系中处于依附、
3、受支配和脆弱的地位。总之，贫困和落后是发展中国家的普遍现象和根本特点。 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 与“发展中国家”这一范畴相通用的名词，如“欠发达国家”（less-developed countries）、“第三世界”（third? world）、“落后国家”（backward? countries）、“不发达国家”（underdeveloped? counties）等，也常常在不同场合下使用。它们的含义有时具有完全相同的意义，也有时具有一些差异。“发展中国家”这一范畴使用得最为普遍，它既体现了经济发展水平相对落后的特点，同时也体现了发展中国家正在发展和追赶的特点。 1 1、落后
4、地区的界定、落后地区的界定（2）关于）关于“落后地区落后地区”的界定的界定 “落后地区”一词是“发展中国家”或“落后国家”等名词被借用到一国范围内使用的概念。于是也就有了“发展中地区”、“欠发达地区”、“不发达地区”等相通用的名词。 关于“落后地区”的概念，中国人民大学侯景新在1999年出版的落后地区开发通论中进行了界定。他在开篇中指出：“受各种不同因素的影响，地区的发展具有不平衡性，即有的地区社会经济发展水平高，而有的地区社会经济发展水平则相对较低。这样，后者我们常称之为落后地区。落后地区是一个多层次、多方面、多程度的相对概念。所谓多层次，既包括落后地带、落后省区、落后县市，又包括落后乡镇、
5、落后村落等；所谓多方面，即包括经济落后，又包括社会、文化、观念等的落后，当然，经济是主要方面；所谓多程度，既包括各类贫困地区，同时又包括和发达地区相对而言的诸多落后地区。”他依据地城范围，区位及经济发展条件和水平等的不同，将中国落后地区分为落后落后经济经济地地带带、老少、老少边穷边穷地地区区、贫贫困地困地区区、广大、广大农农村村等四个类别。这是中国学者对落后地区的研究比较详细和明确的阐述。 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 云南师范大学武友德在2000年出版的不发达地域经济成长论一书中对“不发达地域”进行了解释，他认为：“所谓不发达地域（underdeveloped regions）是指
6、那些低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，经济发展尚未突破起飞转折点。从经济的内部条件到内部循环看，低水平陷井依旧存在，从外部环境和外部循环看，中心边缘的不平等关系也起着作用。” 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 杭州商学院的陆立军在2002年出版的区域经济发展与欠发达地区现代化一书中指出：“所谓欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大的差距；但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重的破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发
7、展的区域。” 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 本人认为，从发达程度来看，区域经济可以划分为三个层次，即发达地区、欠发达地区和落后地区。以此为基础，若将全中国范围来划分，那么东部地区即为发达地区，中部地区即为欠发达地区，西部地区则为落后地区；若将贵州省来划分，那么，贵阳、遵义为发达地区，安顺、黔南、六盘水为欠发达地区，毕节、黔东南、黔西南、铜仁则为落后地区。若以贵阳市为例，云岩、南明为发达地区，乌当、花溪、白云、小河、金阳为欠发达地区，清镇、修文、开阳、息烽则为落后地区。 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 由此可见，所谓落后地区，是指一定地域范一定地域范围内围内经济发经济发展水平展
8、水平处处于低下于低下层层次的地次的地区区。它包括以下含义：落后地落后地区区是一是一个个相相对对的地域的地域概概念念。它是在一定地域范围内相对于发达和欠发达的地域来说，显得落后，如果地域范围变化了，那么落后地区的范围也会随之改变。比如从中国三大地带来看，东部的12个省市为发达地区，但如果从东部地区内部来看，只有上海、北京、天津、广东四个省市为发达地区，辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建六个省为欠发达地区，广西、海南两个省区侧为落后地区。再以广东为例，广东省为发达地区，但拿广东的城市与农村相比较，城市为发达地区，而很多农村地区则为落后地区。1 1、落后地区的界定、落后地区的界定落后地落后地区区是一
9、是一个动态个动态、发发展的展的概概念。念。落后地区往往具有资源优势，发展潜力和发展空间经过一段时间的迅速发展，可以摘掉落后地区的冒子，转变为欠发达地区，甚至为发达地区。落后地区主要是针对经济发展水平低下而言落后地区主要是针对经济发展水平低下而言，但并不仅仅包括经济发展程度的落后，而且还包括社会、文化、观念、资源与环境等方面的落后，它是一个综合性指标它是一个综合性指标体系。体系。落后地区与农村地区、贫困地区以及老少边穷地区并落后地区与农村地区、贫困地区以及老少边穷地区并不完全等同不完全等同。这要看以什么作为参照系。 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定 诚然，从一般意义上讲，农村地区、贫困地区
10、以及老少边穷地区都是属于落后地区，但这些并不完全代表落后地区。就农村地域范围来说，有些农村发达，有些农村显得落后。我们通常说农村地区落后，是相对于城市地区而言的。贫困地区主要是指人们的收入和生活水平达不到社会可以接受的最低标准（贫困线）的地区，在中国主要讲的是县和乡。落后不是贫困，但贫困肯定是落后，摆脱了贫困并不意味着甩掉了落后。落后说明经济发展水平的差距。 1 1、落后地区的界定、落后地区的界定2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件 落后地区要想取得迅速发展，追赶发达地区，首先必须弄清楚自身发展的基础和条件。落后地区作为后发地区与发达地区或先发地区相比较，既存在着“后发优
11、势”，同时也存在着“后发劣势”。因此，我们应予全面把握，不能只注意某一方面而忽略另一方面。不然，就会缺乏对落后地区的发展基础和条件的正确估价，从而导致错误的战略决策，产生严重的后果。（1 1）后）后发优势发优势 所谓后发优势，就是指落后地区（或后发地区）因其经济发展相对落后或迟缓所形成的有利条件或存在的各种机遇。一般来说，落后地区所拥有的后发优势主要表现在以下几个方面： 容易形成一股强大的推容易形成一股强大的推动经济动经济迅速迅速发发展的力量。展的力量。 最早提出“后发优势”概念的美国经济学家亚历山大格申克龙（AGerschenkron）于1962年探讨了后进国家（或地区）的经济增长，其核心假
12、设是相对的经济落后性具有积极作用即经济上的相对落后，有助于一个国家或地区实现爆发性的经济增长。他认为，落后国家或地区经济发展具有双重性，即后进性和突进性。一个国家或地区经济越落后，其经济发展的起步就往往缺乏连续性，从而呈现出一种井喷式突然起动。因为一个国家或地区经济越落后，人们所受到的压力就越大，一旦这种压力转化为动力，其力量是非常巨大的。问题是如何才能有效地将压力转化为动力，从而激发落后地区自身发展的强烈愿望？在现时代，只有通过改革开放。改革才能解放束缚自身的体制，开放才能看到自身与外界的差别，从而带来强大的精神压力，形成强烈的地域归属感、凝聚力，诱导出一种无形的超越精神，进而使原动力得到有
13、效的释放和最大限度的启动，最终产生出巨大的长效的推动力量。 2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件可以可以学习学习和借和借鉴发达鉴发达地地区区的知的知识识和和经验经验。 发达地区之所以发达，必定经过了一番艰苦的摸索和创造，积累了大量的知识和经验，如市场经济的运作机制与规则，发展战略与模式，管理的方式与方法等方面的经验以及片面的经济增长，贫富分化悬殊，环境污染严重等方面的教训。这些对于后发地区的现代化建设来说，无疑具有重大的启发意义，后发地区完全可以学习和借鉴，追则有目标，戒则有所鉴，能避免走许多弯路，从而减少制度成本。发达地区往往是先行者，它们在经济发展方面的成功，说明肯定
14、有一套比较完善的制度和管理知识，这些就是后发地区的宝贵财富，充分利用这笔财富是后发地区的优势所在。 2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件有大量的先有大量的先进进科科学学技技术术可供利用可供利用。 科学技术对于经济与社会的发展有着巨大的推动作用，它能直接改变生产力状况，促进经济结构的变革，提高经济产值和经济效益，加快社会发展的步伐。一个国家或地区的经济发展在很大程度上取决于科技进步的状况，技术进步对经济增长的贡献越来越显著。当今发达国家或地区的经济增长的主要源泉来自技术进步，而技术进步的取得主要来自于对科学技术的研究与开发，发达国家或地区在科技研究方面的投入是非常巨大的。落
15、后地区作为后来者，有很多现成的科学技术知识可以利用，不需要花费巨资来从事研究与开发，同时也缩短了时间差距从而可以把节约下来的大量资源用于其他经济活动，并且还可以选择技术创新模式和高起点自主创新技术，以促进经济更快的发展。 2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件可以吸收大量的外可以吸收大量的外来资来资金，加快金，加快资资本本积积累。累。 落后地区的一个重要特征是人均收入低下。人均收入低下，使得资本形成过程很容易陷入两个难解的恶性循环之中，即：在供给方面，纸收入低储蓄能力低投入低产出低收入；在需求方面，低收入低购买力低资本形成低产出低收入。严重的资本短缺，成为“经济起飞”的制约
16、性条件。因此，如何才能获得加快经济发展所需的资本，提高投资率，便成为落后地区的重要问题。仅仅靠自身的积累是远远不够的，这就要靠外来资金。对于发达地区来说，由于存在着资本相对过剩，必然产生资本外溢。落后地区正好可以吸收这批资金，借助外来力量加快自身发展。 2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件有利于本地有利于本地区区人力人力资资源的培育和源的培育和开发开发。 经济建设与发展是靠人来进行的，现代型人力资源的培育与开发是经济发展有效推进的重要保证。如果缺乏大量的现代型人才，经济发展便成为一名空话，尤其是在知识经济时代更是如此。不能想象一个严重缺乏人才的地区能够实现经济的迅速发展。现代型人才包括现代型的劳动力、技术人员、管理人员、决策者以及教育者等等。就经济发展而言，落后地区不仅缺乏必要的资金和技术，更缺乏现代型的人才。虽然落后地区不能指望其全部人才皆由发达地区培养和提供，但是如果借助于某些适当方式，通过派出去、请进来的途径，还是能够培养出一定数量的现代型人才的。 2 2、落后地区的发展基础与条件、落后地区的发展基础与条件有利于提早有利于提早实现区实现区域域产业结构优产业结
