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1、行行 政政 许许 可可 法法一、行政许可的概念一、行政许可的概念 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可行为的理解： 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定形式。 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括内部审批行为。一、行政许可的基本原则一、行政许可的基本原则 1.许可法定原则： 许可的设定须法定 许可的实施须法定 2.公开、公平、公正原则 3.便民、高效原则 4.权利救济原则 5.信赖保护：诚信原则在行政法中的运用，专门针对政府
2、守信问题 6.不得转让 7.监督检查原则三、行政许可的设定三、行政许可的设定（一）设定范围：1.涉及与安全有关，一般批准：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动2.涉及稀缺资源分配，特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等3.涉及确定资格、资质的确定，需要认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项4.涉及技术检验、检测、检疫，需要核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技
3、术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定5.涉及主体资格的确定，需要登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格6.其他三、行政许可的设定三、行政许可的设定（二）设定权限-谁有权设定行政许可事项？ 1.法律-全国人大及其常委会制定 2.行政法规-国务院制定 3.地方性法规-地方人大及其常委会制定（省、自治区、直辖市、省级政府所在市、国务院批准的较大的市） 4.地方政府规章-省、自治区、直辖市人民政府制定（制定的许可十分有限）四、行政许可的实施机关四、行政许可的实施机关 1.具有法定许可权的行政机关 2.法律法规授权的组织 3.受委托而实施许可的行政机关：以委托机关的名义实施以委托机关的名
4、义实施许可，禁止再委托许可，禁止再委托 4.经特别决定而获得许可权的行政机关 五、行政许可的实施程序五、行政许可的实施程序（一）申请与受理1.申请提出的方式：书面2.申请事项须公示：许可事项、依据、条件、程序、期限、所需材料等3.申请材料的提交：申请人应如实向行政机关提交有关材料，并反映真实情申请人应如实向行政机关提交有关材料，并反映真实情况，对其申请材料实质内容的真实性负责况，对其申请材料实质内容的真实性负责4.受理：（1）依法不需取得许可的-告知，不受理 （2）不属于本行政机关职责范围的-告知，不受理 （3）当场可以更正的错误-允许当场更正 （4）材料不齐/不符合法定形式的-当场/五日内一
5、次性告知 （5）材料合法、齐全、有效-受理五、行政许可的实施程序五、行政许可的实施程序（二）审查与决定1.审查的方式：形式审查实质审查：两名以上工作人员进行核查层级审查：下级机关（法定期限内）初步审查意见、全部申请材料上级机关利害关系审查：行政机关对许可申请进行审查时，发现许可事项直接关系他发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人人重大利益的，应当告知该利害关系人。 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。五、行政许可的实施程序五、行政许可的实施程序2.决定的种类当场决定：许可/不予许可法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知
6、依法复议/诉讼的权利3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行政机关印章五、行政许可的实施程序五、行政许可的实施程序（三）期限1.做决定的期限：（1）当场决定（2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由）（3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由）（4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交2.决定后发证：决定之日起十日内颁发、送达许可证3.期间排除： 许可前所需的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等时间不包含在上述许可期限内五、行政
7、许可的实施程序五、行政许可的实施程序（四）听证1.听证的发起：依职权-行政机关依职权主动进行的听证 依申请-依据申请人的申请2.听证程序：（1）听证通知：行政机关应于举行听证的七日前，告知申请人、利害关系人听证时间、地点（2）听证公开：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外（3）听证主持人（4）举证、质证（5）听证笔录：交听证参加人确认无误后签字或盖章 做出行政许可决定根据（五）费用实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查：不得收费法律、行政法规另有规定的依其规定六、监督检查六、监督检查（一）督查包括： 上级对下级许可行为的检查；行政机关核查许可事项进展有关情况督查不得妨碍被许可人正常的生产经
8、营活动（二）行政许可的撤销1.撤销机关：做出行政许可决定的行政机关 其上级行政机关2.撤销形式：依职权；依申请六、监督检查六、监督检查3.撤销情形：（1）可撤销-撤后，被许可人合法权益受损的，行政机关应依法给予赔偿a.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出许可决定的b.超越法定职权作出准予许可决定的c.对不具备申请资格/不符合法定条件的申请人准予许可的d.违反法定程序作出准予许可决定的e.其他（2）应当撤销-被许可人基于行政许可取得的利益不受保护被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的（3）不予撤销：以上本应/本可撤销的情形下，撤销行为可能对公共利益造成重大损害的七、法律责任七、法律责任1.申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可的：尚未取得许可尚未取得许可（许可前被发现）处理：不予受理/不予许可，并给予警告直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的：一年之内不得再次申请该许可2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的：已经获得许可已经获得许可处理：依法给予行政处罚直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的：三年之内不得再次申请该许可；构成犯罪的，依法追求刑事责任
