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1、关于新时代畜牧法贯彻实施情况的调查报告按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，4月10日，我带领市人大农工委的有关同志对全市畜牧法贯彻实施情况进行了调研。调研组听取了市、有关县政府关于畜牧法贯彻实施情况的汇报，并对阳信县中渤鹅业公司、鸿安绿色肉牛养殖场，县韩一奶牛饲养场、博大种鸡场、同丰养殖合作社等畜牧生产基地进行了实地调查。认为,近年来我市各级认真贯彻实施畜牧法,把发展畜牧业作为农民增收的重大措施来抓,保持了畜牧业的快速稳定发展,但工作中也存在一些不容忽视的问题。现将调研情况报告如下。一、全市畜牧法贯彻实施的基本情况近年来，我市各级政府加大宣传力度，坚持依法治牧，不断调整优化畜
2、牧产业结构，紧紧围绕“七个一批”建设任务目标，突出发展肉牛（羊）、生猪、肉禽、奶业、兔业等五大产业，大力培植龙头企业，重点抓好规模化标准化养殖、重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，使全市畜牧业保持了持续平稳发展的良好态势。2008年末，全市肉类总产量66.67万吨，禽蛋产量17.59万吨,奶类产量19.13万吨，同比分别增长25.34%、17.42%和6.16%。全市实现畜牧业产值70.84亿元，同比增长32.27%。其主要工作特点是：（-）加大畜牧法宣传力度，进一步创造依法行政的良好氛围。各级政府把学习、宣传畜牧法作为一项重要任务列入重要议事日程。畜牧行政主管部门制定了畜牧法宣传实施方案，
3、通过电台、电视台、报纸等新闻媒体广泛宣传畜牧法颁布实施的重要意义；市畜牧兽医局主要负责同志在市广播电台“阳光政务热线”栏目就畜牧法等相关法律法规及政策与养殖场（户）交流互动；并通过知识竞赛、专题晚会等活动，发放各类明白纸及普法知识问卷等形式，广泛宣传畜牧法等法律法规；每年开展畜牧法宣传月，以营造良好的舆论氛围。为提高执法水平，畜牧行政主管部门对全市畜牧执法人员进行畜牧法知识定期培训。通过开展多种形式的活动，让广大群众深刻领会了畜牧法的有关精神，增强了依法经营的自觉性，自觉做到知法、守法，依法维护自己的合法权益。（二）多措并举，把法律法规落到实处。一是依法加强畜禽遗传资源保护。几年来，我市各级畜
4、牧兽医行政管理部门依法加强和完善畜禽遗传资源保护和管理，加大畜禽遗传资源保护，完成了畜禽遗传资源调查。对列入国家遗传资源保护名录的渤海黑牛、德州驴采取特殊措施，进一步加大其保种力度，完成了保种扩建项目，防止了畜禽遗传资源的灭失。我市成立了省渤海黑牛研究所和省草鹅研究所。二是强化种畜禽管理。认真贯彻落实种畜禽生产经营许可制度、种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定，依法严厉打击假冒伪劣种畜禽，保护广大农牧民的切身利益。目前，全市共有50余家种畜禽场取得了种畜禽生产经营许可证，种畜禽经营许可证发证率达到了95%以上。三是积极推进规模化标准化生产，以规模化、标准化推动养殖水平的提升。从2006年起，
5、市财政每年拨付100万元专项专项资金对全市规模化标准化养殖场和小区进行补贴和奖励。这些措施为转变畜牧业生产方式，维护公共卫生安全，提高畜禽产品质量起到了重要作用。四是严格落实发展畜牧业的扶持政策，为畜牧业生产增加推动力。几年来，我市争取各级良种补贴资金600余万元，完成了对奶牛、生猪、肉牛和肉羊的良种补贴工作，促进了良种改良，畜禽良种化水平达到87%o五是加强畜禽产品质量安全管理。3年来，我市畜牧系统依法履行职责，从饲料、用药生产等源头抓起，实行畜产品质量的全过程监管，从源头上加强了专项检查、专项整治与综合治理。组织开展动物防疫检疫、种畜禽生产、奶站、兽药、饲料和饲料添加剂等集中执法检查17次
6、，受理各类执法案件和投诉53起，检查饲料和兽药生产经营、使用单位750余家，查处违规单位98家，市、县两级做出各类畜牧行政处罚64个，收缴假劣兽药124件、饲料16.8吨。通过集中整治，使我市畜牧从业人员的守法意识明显提高，生产、经营、使用伪劣违禁兽药和饲料的现象显著减少，生产加工病死畜禽的行为得到了有效遏制。（三）用产业化带动生产规模化。把发展农业产业化经营作为农业和农村工作的主要“抓手”，作为解决农业发展问题的“牛鼻子”。充分发挥龙头企业的带动作用，积极推进农业向广度和深度进军，在实现小规模经营农户同大市场的对接，促进结构优化和产业升级方面实现突破。一是规模化标准化养殖发展迅猛。畜禽规模化
7、饲养比重占饲养总量的70%以上，肉禽规模化饲养比重95%以上。2008年，全市培植规模饲养示范专业化乡镇16个，培植规模化标准化示范场（小区）102个，培植壮大标准化生产示范基地25个。全市规模养殖场户总量达到8万余个。二是龙头企业建设实现突破。2008年，全市新增市级以上畜牧龙头企业24家，达到61家，其中省级7家。全市通过无公害认证企业9家。全市畜产品加工企业达到200家，肉禽年屠宰加工能力突破4亿只，跃居全省前列；牛、羊、乳品、肉兔年加工能力分别达到了90万头、120万只、15万吨、720万只，进一步巩固了我市草食畜禽屠宰加工能力在华北地区的龙头地位。三是合作经济组织发展成效显著。我市在
8、工商部门注册的畜牧专业合作社57家，发展社员L3万余个，年实现销售收入5.3亿元。在2008年度市政府认定的42家市级重点农民专业合作社中，畜牧类合作社19家，占总量的45.2%。（四）进一步稳固无规定动物疫病区建设，为畜牧生产提供有力保障。继沾化县自筹资金建设无疫区顺利通过国家验收后，我市联合东营、淄博两市共同组织实施的“黄河三角洲无规定动物疫病区建设项目”初见成效。重大动物疫病防控目标管理责任体系逐步完善，村级动物防疫员管理逐步规范。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病应免密度达到100%,我市连续多年无重大动物疫情发生。（五）用大型项目带动，助推畜牧业发展。把项目带动作为畜牧业发展的重要
9、措施来抓，2008年，全市共招引畜牧类项目140个，合同投资52.53亿元，实际到位39.3亿元。西王集团赖氨酸生产线填补了我省氨基酸生产的空白，成为饲料行业发展循环经济的样板；邹平恩贝集团投资L2亿元兴建的苏氨酸和核黄素（VB2）生产项目，发酵工艺居国内领先水平，使我市一举成为国内饲料级氨基酸生产的重要基地。邹平恩贝集氯化胆碱生产规模已跃居全球第一。动物用生物制药企业获得农业部GMP认证和生物制品生产许可证的已达3家，达产后可满足国内动物用疫苗需求总量的1/4,生产规模已跃居全国第一。大型项目建设推动了畜牧业快速发展。全省沿黄畜牧产业带现场会在召开。2008年末,全市肉牛、奶牛、肉羊、肉鹅存
10、栏分别达70.78万头、6.06万头、90.79万只、44.2万只，同比平均增长37.16%；肉牛、肉羊、肉鹅出栏分别为60.41万头、138.5万只、81.68万只，同比平均增长52.40%o全市30头以上肉牛养殖户达到3008户，10头以上母牛养殖户达到477户；犊牛繁育合作社发展到18个。全市人工种草面积达到26万亩，作物秸秆青贮量达到93万吨。草食畜禽产业已成为畜牧业的特色,其主导产业地位日益巩固。（六）依靠科技提高产品竞争力。改变过去粗放的养殖方式，根据市场需要，积极开发新的养殖技术，在规模化养殖场，全过程现代化养殖流程已普遍使用，不但降低了养殖成本，而且提高了产品质量。在社会上着力
11、推广生猪自然养猪法技术，现已发展生态养猪场305家，发酵床面积达到12万平方米。人民日报、半月谈杂志等都对推广自然养猪法的经验作了专题报道。另外，畜禽保种与繁育改良体系逐步健全。渤海黑牛、德州驴被列入国家级畜禽品种保护名录；洼地绵羊、鲁北白山羊被列入省级品种保护名录。四大地方优良畜种都建立了原种场。二、存在的主要问题我市畜牧业虽然取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：产业化程度低，辐射带动能力强的大型龙头企业偏少，抵御市场风险能力较弱；规模化养殖小区的布局不尽合理；动物疫病检测经费严重不足；县级兽医体制改革进展缓慢；县区畜产品安全及畜牧业投入品监管还没有完全到位。三、建议（-）进
12、一步加大畜牧法宣传力度。采取综合措施,把畜牧法律法规的宣传制度化、规范化，通过广泛宣传，使法律思想深入人心，让广大农民群众更多地了解法律、掌握法律，依法维护自己的合法权益。（二）突出政策扶持,增强畜牧业发展的后劲。在最大限度地争取国家、省对畜牧业发展的扶持政策的同时，制定可供操作的自己的一些扶持政策，以此推进“七个一批”建设。同时，按照“粮丰林茂，北国江南”发展规划和市2008-2012年畜牧业发展规划总体要求，抢抓黄河三角洲生态经济区建设的机遇，发挥资源优势，高标准发展现代循环畜牧业。（三）创建畜产品安全区。随着人们生活水平的提高，对食品安全提出了更高的要求，以此为契机，突出源头控制,积极做
13、好兽药、生物制品、饲料添加剂的生产、使用和市场监管，加大对“瘦肉精”等违禁药品的查处力度。加快建立完善畜产品质量可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。积极推行官方兽医制度，对重点饲养场（区）、屠宰加工厂实施全程监管。努力做好防检疫工作，加快推行屠宰加工企业分级管理制度，坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场（点），严厉打击制售病害肉等不法行为，确保畜产品质量安全，创建“畜产品质量安全区”，提高畜产品竞争力。（四）突出龙头带动，实施畜牧品牌战略。本着“做大、做强、扶优”的原则，重点扶持一批畜产品加工与流通、科技服务、生产技术服务等畜牧产业化龙头企业，使其发展成为产业优势明显、辐射带动能力强
14、的大型企业集团，创建“名牌”。大力推广“公司+中介组织+基地+农户”的经营模式,推动养殖基地和龙头企业对接，带动优质畜产品基地建设。引导企业和农户建立风险共担、利益共享的紧密型联合体。同时，积极培育养殖专业合作经济组织等中介组织，通过典型示范、资金扶持等措施，积极培育合作社主营项目。要整合各级农民专业合作社扶持资金、畜牧业生产专项资金，扶持养殖合作社等合作经济组织的发展，逐步培育出一批带动能力强、辐射作用大、信誉程度高、标准规范的现代合作社。（五）高标准地建设一批畜牧小区。依法规范畜产品生产过程，大力推行标准化生产。标准化生产是保证农产品质量安全的关键措施，各级政府要通过引导、激励政策，吸引广
15、大养殖户向小区集中。要制定畜牧小区规划建设标准，通过建立完善项目申报公示制度、专家评估和现场指导制度、检查验收制度等，确保规划落到实处，建一个成一个，培育一个品牌。（六）加强执法队伍建设。围绕畜牧执法的重点、难点加强制度建设，从执法、行政、审批、保障等诸方面建立与完善各类规章制度，规范办事程序。坚持依法治牧，加强行政执法体系和队伍建设，推行执法责任制和执法人员上岗制，努力提高依法行政能力和水平，使畜牧执法向规范化方向发展。各级政府要完善执法人员的教育、培训和考核制度,特别是要加大区域性动物卫生监督所人员培训，加强基层种畜禽管理队伍建设，尽快提高执法队伍的素质和执法水平，确保严格执法、公正执法。加强对执法人员执法行为的监督管理，杜绝行风事件发生。
