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1、房屋拆迁社会稳定风险评估报告房屋征收社会稳定风险评估报告根据？国有土地上房屋征收与补偿条例?第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前,应当根据有关规定进行社会稳定风险评估.社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类根底性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的平安运行和健康开展会构成严重的威胁.一旦这种可能性变成现实性,社会风险就会转变成公共危机.广义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素.在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠
2、纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险.该工程房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷,因此必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的根底之上，实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广阔人民群众的根本利益.基于上述情况,*建设局作为该工程房屋征收部门，及时成立评估工作领导小组并组建了工作组,入户调查研究，了解社情民意.同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议.对*工程建设房屋征收补偿工程进行了全面的、认真的社会稳定风险评估,形成社会稳定风险评估报告如下.一、评估背景依照国务院？国有土地上房屋征
3、收与补偿条例？及其*省贯彻实施意见,会同*人大代表、政协委员、各办事处、辖区各派出所及市住房保证和房产治理局、*信访局、*开展和改革局、*市国土资源局等相关部门对*工程的房屋征收社会稳定风险进行评估.根据*省人民政府对?*市人民政府关于*相关工程征地拆迁补偿标准的请示？的批示精神及*市人民政府办公厅?关于印发*相关工程征地拆迁补偿安置方案的通知？（*办（）09号）等文件规定,*相关工程征收涉及*8个行政村,征地面积约2100余亩，拆迁住户5700余户，其中城镇居民3900余户、村民1800余户、企事业单位26家、商业铺面400余家,红线范围内房屋拆迁面积约193.78万平方米.根据？国有土地上
4、房屋征收与补偿条例?及*省贯彻实施意见,组织有关部门召开*相关工程建设社会稳定风险评估会.二、评估事项*相关工程建设社会稳定风险评估.三、评估目的经过社会稳定风险评估,广泛听取意见,推动工程顺利进行.预防纠纷及信访问题的发生,最大限度消除不稳定因素.四、评估原那么以国有土地上房屋征收与补偿条例及其*省贯彻实施意见为指导,坚持依法评估的原那么；坚持充分尊重群众民主原那么；坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原那么.五、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险,即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负
5、面影响和损失的可能性.房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等.另外,不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众比照甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等.因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人,为了公共利益的需要,她们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境.引发房屋征收社会稳定风险的原因分析如下：1、房屋征收的强制性：在中国现阶段,房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施,政府行为带有一定的强制性,这样做利于保证工程建设进度要求.
6、房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行,不以被征收人自愿为条件.其产生的负面作用也是不容无视的.2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著.随着城市化的演进和城市的不断扩张,城市边界房屋升值明显,人民对房屋升值的预期增强,要价和附带条件越来越高.当前的房屋征收补偿标准,虽然实行的是市场价,但和被征收人不断增加的要求和欲望相比,补偿常常不能满足被征收人的要求.3、房屋征收带来的破坏性：当人们房屋征收被征收、被迫迁移时,其原有的生活模式会受到影响,大量有收益的生产资料将会丧失,收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及效劳短期内将有可能变化；社会
7、关系网解体.这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提升.4、补偿不公平等其它原因：不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互比照甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感.另外,政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险.六、本工程社会稳定风险内容及其评价在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收工程的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等.因此,对房屋征收工程所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适,这些异议
8、、损失或不适即为引起社会不稳定的风险.在识别了*相关工程建设房屋征收工程可能面临的社会稳定风险的根底上,对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价.为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大,并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果,界定各类风险发生可能性的大小.根据对房屋征收工程实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合*相关工程建设房屋征收项目的具体情形,可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、工程合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵
9、触,是否有充分的政策、法律依据；该工程是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行,工作举措是否完善.风险评价：工程合理性风险较小,而其合法性会受到质疑，（1）本工程合法、手续完备、程序完备,本工程经过充分可行性论证,严格根据？国有土地上房屋征收与补偿条例?及有关法规实施，程序合法、手续齐全.整个工程符合国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,征收程序根据有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开.可是,上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题.首先,社会各界对征收补偿的
10、合法性还持有疑心的态度.其次,该工程虽然属于是为*相关工程建设公益性征地,但其中涉及用于商业等非公益用途,其合法性必将被质疑.再者,本工程是在？国有土地上房屋征收与补偿条例？实施前已经采取边拆迁边建设的形式,有局部被拆迁户已经达成拆迁协议并妥善安置的,针对极少数的被拆迁户是严格根据？国有土地上房屋征收与补偿条例?进行的，势必存在很多法律程序衔接的问题.初步估算,上述问题应该受到重视.（2）本工程符合区域经济开展需要,*相关工程建设可提升城市整体形象,推动城市建设的开展.由于道路交通等根底设施的改良,对于周边开展同样具有较强的推动力.从城市经营出发,该区域的合理开展,会整合周边市场资源,具有推进
11、城市经济的显著作用.（3）本工程是实施城市规划的需要.*相关工程建设是我区城市建设的重点工程,是我区建设大美*的重要一步棋,现已经完成了规划编制工作.根据规划,今明两年将进行规划落实的工作,在根底设施投入之后，城市功能将会发挥出来.2、群众抵抗征收的风险风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益,加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵抗房屋征收.房屋征收工程中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题.工程涉及的房屋征收需要住宅的撤除和搬迁,对其生活会造成一些不便和冲击.如果补偿不合理,即使是少数人不满意,也有可能影响工程的进度和社会的不稳定.另外
12、,原有房屋租金收益短期内可能会失去,从而影响收入水平.风险评价：群众抵抗房屋征收的风险较小.为了赢得群众对房屋征收工程的支持,我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法,能够有效地化解群众对征地工程的不理解、不支持.在以前工程中，一线工作人员高度负责,主动放弃自己的节假日休息时间,积极与被征收群众联系沟通,向解答各项征收问题,宣传工程建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据,一丝不苟,重复核对,积极帮助解决力所能及的补偿问题,顺利、高效推进征收工作.为该工程的征收积累了经验,打下了较好的群众根底.3、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：该工程所在地是“城中村聚集地,群众们生活
13、环境相对封闭和稳定.该工程房屋征收将打破原来的生存现状,使得她们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰,从而造成内心的不安与担忧.另外,本工程或会引起居民迁移,进行异地安置.异地安置会使长期形成的邻里关系解体,不得不重新组建并适应新的社会关系网络,这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适.风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小.该工程房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变,让她们感到不适应.不过,这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施的建成,居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改良,并能长期从该工程所带动的城市化进程中受益.4、群众对生活保证担忧的风险风险内容：该工程需征
14、收大量房屋,有些房屋特别是经营性质房屋的灭失会使局部打工者失去原来打工的时机,造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力.风险评价：群众对生活保证担忧的风险很小.该工程在实现公共利益的同时,把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑.本项目已严格依照？国有土地上房屋征收与补偿条例?等有关规定拟定了征收补偿方案,并组织征求意见,补偿方案的合理性得到了群众认可.5、工程可能引发社会矛盾的风险风险内容：该工程在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会由于对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵抗征收.另外,不排除有民间组织经过收买当地居民的补偿”权利而介入反征收活动,滋事生非，干扰工程进展,并从中牟利.风险评价：工
15、程可能引发的社会治安风险较小.本工程房屋征收补偿工作精心布置,组织严密,在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发村民（居民）的不满情绪，以情感人，以理服人.早在征收工作开展之初,*建设局就会同各个镇人民政府、各办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织,积极推进.在制定征收补偿方案时，召开座谈会,重复征求被征收群众的意见和建议,尽可能使补偿方案更完善、更合理.开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题,设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问.对抵触情绪较大的村民,采用“换位思、考方式,尽力解决她们的实际问题,消除其对抗心理.另外，针对社会上偶发的与本
16、工程征收有关的零星失实评价,充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道,消除误解,引导舆论支持房屋征收.七、已经和正在采取的风险防范举措根据对工程可能诱发的风险及其评价,我们采取了下述风险防范举措.（一）注重对被征收人切身利益的保护一是严格执行征收补偿标准.根据新条例的精神我们制定了征收补偿方案,为了保证工程的顺利进行,在具体操作的时候,本着有利于保护被征收人切身利益的角度,制定标准时,根据政策规定,取高舍低.二是对该区域住房和生活“双困户调查核实,做好思想工作，认真落实有关优惠政策,使其享受最低生活保证.（二）减少征收期间的扰民*建设局和各个办事处及职能部门密切配合,严格要求工作人员，换位思考,热情效劳,文明工作,减少扰民.（三）保证工程全过程治安平安*建设局依靠各个办事处,采取以预防为主
