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1、汕尾市促进科技创新强市建设三年行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面实施创新驱动发展战略，着力提升科技创新引领发展能力，促进科技创新强市建设，根据汕尾市科技创新发展“十四五”规划广东高质量发展综合绩效评价体系和省创新驱动发展“八大举措”的要求和部署，结合汕尾实际，制订本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记系列重要讲话和对科技工作及广东的重要指示重要批示精神，坚持科技创新在全市发展大局中的核心地位，以加快推进创新驱动“六大体系”建设为抓手,以创新引领
2、跨越发展、赋能高质量发展，促进科技创新强市建设。二、发展目标到2025年，达到如下发展目标:一自主创新能力不断提升。R&D/GDP达到1.6%,地方财政科技支出占地方财政支出的比重达到2.0%,每万人口高价值发明专利拥有量达L91件，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%以上。一科技成果转移转化效果明显。创建科技成果转移转化示范区1家、科技成果交易服务超市1家、市级科技成果中试基地15家，技术合同成交额达到5000万元以上。一创新主体日益发展壮大。国家高新技术企业达到260家以上，国家科技型中小企业达到600家以上。一创新平台和孵化育成体系建设日臻完善。建设创新岛3家；创建省级新
3、型研发机构、工程技术研究中心、实验室等省级创新平台35家以上；新增市级以上孵化器、众创空间、加速器60家以上。一人才支撑能力不断增强。人才队伍建设日益强大，人才支撑能力明显增强。全市人才资源总量达到60万人以上，累计新引进大学生达到5万人以上，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上,人才贡献率达到40%。一科技创新生态持续优化。科技创新政策体系不断健全，科技体制机制和科技要素市场化配置改革稳步推进，科技创新治理体系、服务体系不断完善，产业链、创新链、资金链深度融合，创新生态明显优化。到2025年，开发更多符合汕尾实际的科技金融产品，科技企业获授信额度达到100亿元以上，专利权质押贷款达到30
4、00万元以上。三工作举措（一）加强区域创新体系建设L推动高新区建设进位争先。鼓励高新区聚焦战略性新兴产业集群、战略性支柱产业集群、未来产业，围绕科技金融、孵化育成、人才招引、知识产权服务、用地保障等创新需求，健全企业创新发展全链条服务体系，持续增强产业孵化优势，加强对科技型企业的培育招引，推动高新区建设进位争先。到2025年，创建国家级高新区1家，创建省级高新区3家，实现县域省级高新区全覆盖。（牵头单位：市科技局、各县（市、区）政府、汕尾高新区；责任单位：市发改局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市自然资源局）2 .大力打造特色产业园。广泛集聚高端创新资源，围绕壮大实体经济和推进制造业高端发
5、展，积极打造具有区域创新发展的特色园区、专业园区。重点培育汕尾高新区电子信息产业、陆丰临港装备制造产业、海丰服装及珠宝首饰产业、陆河新能源汽车产业，推动汕尾高新区申报省级特色产业园区。打造“电子信息、新能源、临港装备制造、大美丽”四大千亿级产业集群,带动全市经济跨越发展、高质量发展。（牵头单位：市工信局、市科技局；责任单位:市发改局、各县（市、区）政府、汕尾高新区）3 .建设高水平农业科技园区。进一步加大对农业科技园区建设的指导和支持，强化体制机制创新，力争把农业科技园区建设成为“政产学研金介用“结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基
6、地、体制机制创新的科学发展试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地。到2025年，创建国家级农业科技园区1家，省级农业科技园区6家；建成优良品种、优良技术示范基地10个，推广优良品种100个。（牵头单位：市科技局、市农业农村局，责任单位:各县（市、区）政府）4 .推进创新大平台建设。聚焦电子信息制造业、海上风电装备制造业、大石化和新材料、电力能源、大美丽产业等产业集群，按照“建链、补链、延链、强链”目标，引进大湾区高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构，依托现有优势产业基础和平台载体，推进产业链与创新链融合发展，构建支柱产业集群技术研发大平台，加快形成“5+N”千亿级产业集群，打造汕尾市“3
7、+2”现代产业体系的核心构成。到2025年，围绕五个千亿级产业集群创建重大创新研发平台5家，支撑产业创新发展。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改局、市工信局，各县（市、区）政府、汕尾高新区）5,构建青年创新创业基地。以汕尾高新区科技企业孵化器、海丰县产业转移工业园科技孵化器和陆河高新区科技孵化器基地等为依托，面向大湾区吸引青年创新创业团队。推进华师大汕尾校区、汕尾职业技术学院新校区建设引进一批协同创新实践平台，将其打造成为人才创新创业前沿阵地。到2025年，力争建设青年创新创业基地3家以上。（牵头单位：市教育局、市人社局；责任单位：科技局、市发改局、市工信局，各县（市、区）政府、汕尾高新区
8、）（二）加强企业技术创新体系建设6 .做强做大高新技术企业。强化科技企业创新主体地位，加强对科技企业创新发展的引导和培育，坚持盘活存量、引进增量、增加总量。加大科技招商引资力度，深入优化营商环境，整体引进更多高新技术企业落户我市。到2025年，全市国家高新技术企业达到260家，比2021年增长4倍以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改局、市工信局、各县（市、区）政府、汕尾高新区）7 .强化科技型中小企业引培工作。大力引进和培育发展科技型中小企业，从企业技术创新、知识产权获取、品牌打造、财务制度规范等方面加以指导，鼓励和促进企业走上规模化之路，发展壮大一批有实力的科技型企业。到2025年，
9、全市入库国家科技型中小企业达到600家以上，比2021年增长2倍以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、各县（市、区）政府、汕尾高新区）8 .推进企业创新平台建设。引导企业开展省级企业重点实验室、省级工程技术研究中心、省级新型研发机构、省级企业技术中心、市级企业研究开发中心、市级新型研发机构等企业创新平台创建工作，提高企业技术自给率。到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改局、市工信局，各县（市、区）政府、汕尾高新区）9 ,推进产业改造升级。推动新一代信息技术与制造业融合发展，充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统
10、制造业，推动全市制造业数字化转型。推动企业技术改造和设备更新，实施以传统制造装备联网、关键工序数控化等为重点的技术改造。利用工业互联网改造传统产业，推动战略性产业集群、特色产业及优势产业集群开展数字化转型试点，支持工业企业“上云用数赋智”。到2025年，力争累计推动230家企业开展工业互联网建设及应用发展，实现网络化、数字化、智能化转型。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改局、市科技局，各县（市、区）政府、汕尾高新区）10 .推进技术协同创新。聚焦电子信息制造业、海上风电装备制造业等“5+N”产业集群，以及食品加工、五金配件、工艺品加工等优势传统行业，强力推进与高等院校和科研院所的技术协同创
11、新，创建技术创新联盟，逐步解决制约产业创新发展的“卡脖子”技术问题。到2025年，力争开展产业技术协同创新或建成产业创新联盟10项（个）以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市发改局、市市监局，各县（市、区）政府、汕尾高新区）（三）加强孵化育成体系建设IL加快产业园区孵化育成体系建设。鼓励政府和社会资本合作投资建设和运营孵化成体系，重点推进国家级、省级高新区和工业园区孵化育成体系建设；支持孵化机构以市场化手段集聚创新团队、创业项目、风（创）投机构等各类要素，形成“苗圃一众创空间一孵化器一加速器一科技园区”的孵化育成体系链条。加快孵化器、众创空间、加速器建设步伐，建设标准化厂房（加速器
12、）面积超过20万平方米。（牵头单位：市科技局，责任单位:各县（市、区）政府、汕尾高新区）12 .加快大学科技园建设。主动对接华师大汕尾校区、汕尾职院，按照省级大学科技园认定条件，谋划做好省级大学科技园创建工作，努力实现省级大学科技园建设零的突破，开展产学研合作项目15项以上，促进技术成果转移转化5项以上。（牵头单位：市教育局、华师大汕尾校区、汕尾职院；责任单位:市科技局、市发改局、市工信局，市城区政府）（四）加强科技成果转化体系建设13 .创建科技成果转移转化示范区。积极构建“政产学研金介用科创体系，聚焦科技成果转移转化，促进技术、资金、应用、市场等无缝对接，着力推进形成以需求为导向的市场化科
13、技成果转移转化机制。依托汕尾高新区，加快培育新兴产业和创新型产业集群，建立以企业为主体的科技成果转移转化中试熟化基地。加强协同技术攻关与成果转化应用，全力创建科技成果转移转化示范区，推动20个以上科技成果在我市产业化。（牵头单位：市科技局、汕尾高新区；责任单位：市直有关单位、各县（市、区）政府）14 .促进创新研发飞地建设提质增效。总结汕尾“创新岛”（深圳）工作经验，促进汕尾“创新岛”（深圳）提质增效，促使更多科技成果和高端人才落地汕尾。谋划在广州等经济发达地区创建第二、第三家“创新岛”研发飞地，进一步拓宽科技成果来源渠道，培育“注册在汕尾，研发在飞地”的初创科技型企业不少于80家，累计引进科
14、技成果不少于200个。（牵头单位：市科技局、市工信局；责任单位：市发改局、各县（市、区）政府、汕尾高新区）15 .促进科技成果交易服务超市高效运转。建成市科技成果交易服务超市并高效运转，为企业、高校和科研院所提供技术交易平台，打通科技成果到产业化的连接通道，将之打造成为粤东地区技术转移与成果转化高地。至2025年，超市整合汇聚科技成果信息累计IIOO项以上，线上入驻各类科技服务主体累计300家以上；线上入驻各类行业技术专家累计IOoo人以上，收集企业技术需求累计400项以上；为企业对接各类技术成果项目累计300项以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县（市、区）政府、汕尾高新区）16 .建设
15、市级科技成果中试基地。支持企业加快科技成果中试熟化，提升产品市场核心竞争力，促进企业转型升级。鼓励支持企业联合粤港澳大湾区高校、科研院所开展联合技术创新，重点在电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保、高端装备制造、大美丽等产业领域，建设市级科技成果中试基地，缩短科技成果落地产业化距离。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县（市、区）政府、汕尾高新区）17 .推进成果转化人才队伍建设。聚焦科技成果转移转化示范区、中试基地、创新岛、技术交易服务超市等平台，引进、培育一批高层次科技成果转移转化专业人才，发展壮大成果转化人才队伍。到2025年，建设技术经理人队伍500人，派驻企业科技特派员队伍200
16、人，农村科技特派员队伍300人；推广应用新技术、新产品300项以上，促进科技成果转化落地15项以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市农业农村局，各县（市、区）政府、汕尾高新区）（五）加强人才体系建设18 .强化人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，做好人才工作“引育用服管”五篇文章，营造崇尚创新的社会氛围。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。（牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市科技局、市工信局、市教育局、市农业农村局、市市监局；各县（市、区）政府、汕尾高新区）19 .完善人才评价与激励体制。深入落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见，引导高校科研机构科学设立人才评价指标，树立正确的人才评价使用导向，激发人才创新创造活力。完善高等学校、科研院所科技人员与创新业绩挂钩的内部激励机制、职称评聘制度，鼓
