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1、关于农村人居环境整治有关工作情况的调研报告5月中下旬，市人大常委会副主任带领调研组对全市农村人居环境整治有关工作情况进行调研。先后到*,重点察看了农村垃圾综合治理、饮水安全、农村改厕、农村道路“户户通”建设和农村环境卫生长效管护机制建立及运行情况；先后召开2次座谈会，与20多名乡镇干部、农村党支部书记进行座谈交流；同时书面了解了环翠区、高区、经区和南海新区农村人居环境整治的有关情况，广泛听取了方方面面的意见和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，全市各级政府及相关部门认真贯彻落实中央和省、市关于农村人居环境三年整治行动部署和要求，结合打造乡村振兴齐鲁样板范例，以创建精致化城乡统筹示范
2、区为引领，强化组织领导、细化目标任务、完善督导考核，全市农村人居环境整治各项重点工作稳步推进，取得了阶段性成里No农村垃圾综合治理情况。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的要求，对全市村庄及沿线沿边区域开展垃圾清理工作，重点整治生活垃圾和农业生产废弃物非正规垃圾堆放等，采取“村收集、镇转运、县（区）处理”的模式，基本实现全市农村垃圾集中无害化处理。同时，有序推进农村生活垃圾分类工作。截止目前,荣成全市22个镇街883个村居已在全省范围内率先实现农村生活垃圾分类全覆盖,其他区市也正在积极开展相关试点工作。农村改厕工作情况。自2016年开展农村改厕工作以来，按照“应改尽改”的目标要求
3、，全市累计实施农村改厕36.9万户，建成农村改厕服务站43个，渣液中转池19处，惠及2202个村庄、93%的改厕农户，有效改善了农村群众的生活条件。改厕村庄中，有34个村庄实现厕所粪污纳入城镇管网处理，20个村庄已启动将厕所粪污并入生活污水处理设施建设。另外，根据省农村公厕建设标准，今年全市计划建设农村公厕390个，目前已经开工建设178个。农村饮水安全情况。为有效改善农村群众饮水安全，2019年我市启动了农村饮水安全两年攻坚行动(2019-2020年)，计划投资20.8亿元，大力实施以规模化供水、村级管网改造、水质提升为重点的农村饮水改造升级工程。截至目前，累计已完成投资7.1亿元，新增规模
4、化供水村庄172个，管网改造村庄602个，配套消毒设备1156套、直饮机843台，打井301眼。全市2601个村庄，接通自来水村庄2585个，自来水普及率达到99%以上。其中，实现规模化供水村庄1381个(接入城区供水管网708个、接入镇级水厂管网673个)，单村供水村庄1204个。180个省定扶贫工作重点村自来水全部实现“村村通”，1.56万建档立卡贫困户饮水安全全部达标。农村道路“户户通”建设情况。坚持因地制宜、因村施策，在对全市村庄摸排摸底基础上，以一年或三年内是否需要搬迁、撤并为标准进行分门别类，针对性地制定了市村内道路硬化工作实施方案，计划用2019、2020年两年时间全面完成需要硬
5、化村庄的通户道路硬化工作。2019年已经完成硬化村庄1020个，硬化面积866.7万平米;今年计划投资13.2亿元，硬化村庄1234个，硬化总面积1373.6万平方米，截至目前，已完成投资4.75亿元，硬化村庄439个，硬化面积498.5万平方米。二、存在的主要问题从调研情况看，全市农村人居环境整治取得了阶段性的显著成果，但也存在一些问题亟待解决。一是思想认识有待进一步提高。部分群众对农村人居环境整治的重要意义和目标要求认识不足，自觉改变传统陋习的意识不强，主动参与环境整治工作的热情不高，村民的主体作用没有得到有效发挥。有的群众认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，等靠要思想严重；有
6、的群众因传统观念和生活方式难以改变，对整治工作不是十分支持和认同，如虽然接通了自来水、实施了户厕改建，但闲置不用或使用率不高等问题都有不同程度的存在。（以农村饮水为例，据统计，文登区有254个村、荣成市有233个村、乳山市有132个村接入规模化供水管网而未使用，规模化管网实际使用率仅为51%、48%、25%o究其原因主要农村群众安全用水意识不强，对大管网水接受程度不高，对自备井、大口井和深井的水质存在盲目乐观，普遍认为地下水水质好于地表水，村集体因经济、管理等原因也不愿意使用大管网水。）二是科学谋划有待进一步提升。村庄建设各项规划编制工作尚未完成，整治工作缺乏科学有效指引。调研中发现，有的镇村
7、简单地就整治而整治，没有从村庄布局和长远发展统筹考虑，导致农村自来水管网建设、厕所改造和“户户通”建设等工作推进中出现反复开挖、重复建设等问题；有的镇村为了完成任务突击整治，没有考虑村庄特点和“原生态”村容风貌保护，存在简单刷墙和各种清理一刀切等问题。另外，随着农村群众生活水平的提高，各种光纤、电缆等进村入户，因缺乏统一的规划管理，各种线缆杂乱无章，“空中蜘蛛网”问题比较普遍，存在较大的安全隐患。三是整治工作短板有待进一步补齐。由于地理位置、资源禀赋及经济条件不同，整治工作区域推进不平衡问题比较明显。城郊村和村集体经济基础好的村庄，各项整治工作推进较快，效果较好；而一些地处偏远、经济条件差、村
8、级班子薄弱的村庄整治工作难度较大，推进较慢，效果不理想。特别是在基础设施建设方面差距较大，部分镇村规模化供水工程覆盖率较低，改厕工程建设质量不高，“户户通”建设规划不合理、建设进度滞后等问题都亟待解决。四是长效管护机制有待进一步健全。重整治、轻管护，因后期设施维护管理不到位，存在个别设施建而不用、用而不修，不想用、不能用、不管用等问题。据粗略统计，全市已通自来水村庄中约有30%存在管网老化、局部损坏等问题,个别区市管网漏损率达到67%o特别是2006年及之前自来水村村通工程，因前期资金投入少、工程标准低，普遍存在管网老化、跑冒滴漏等问题。另外，垃圾桶、户厕等设施设备因日常管理和维护不规范，损坏
9、率较高，影响正常使用。五是资金保障有待进一步加强。农村人居环境整治工作涉及点多面广，资金需求量较大，目前我市资金投入主要以各级财政投入为主，多渠道投入机制尚未建立。随着整治工作的不断深入和后期管护工作的需要，资金需求量将不断增加，仅靠政府单方投入压力较大。特别是一些村级集体经济基础薄弱甚至欠有债务的村庄，改善农村人居环境资金缺口较大。另外，调研中还发现农村公厕建设过程中存在简单建设套用奖补资金的个别现象，有待进一步加强规范和管理。三、建议措施农村人居环境整治是推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容，事关农村和谐稳定、农民安居乐业。各级各部门要提高政治站位，充分认识到农村人居环境整治既是一
10、项政治任务，更是一项民生工程，要坚持科学规划、因地制宜，聚焦重点问题和关键环节，综合施策、精准发力，确保整治工作取得实实在在的效果。(-)强化宣传引导，形成全民参与农村人居环境整治工作格局。要切实加大舆论宣传力度，努力营造综合整治的浓厚氛围，使美丽乡村、美丽家园建设的理念真正深入人心,引导广大群众自觉形成健康良好的生活习惯。要加大“信用进农村”工作力度，建议推广荣成市信用管理的成功经验，将村民参与整治情况与信用积分挂钩并进行量化评比，激发广大群众参与整治的积极性，实现从“要我整治”向“我要整治”转变，有效发挥村民主体作用。同时，要广泛鼓励和引导社会各方力量积极参与农村环境整治和建设，力争形成上
11、下联动、多方配合、齐抓共管、全方位参与的农村人居环境整治格局。(二)坚持科学谋划，筑牢农村人居环境整治工作基础。农村人居环境整治是一项长期任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足实际，长远谋划，有序推进。一要尽快完成村庄建设各项规划编制工作，为农村人居环境整治工作提供重要基础和科学指引。要根据村庄资源禀赋、区位条件和经济状况等，结合农民群众生产生活实际，合理规划公共空间布局和基础设施等，有效避免重复建设；要统筹考虑乡土风情等“原生态”村容风貌保护，根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，重点加强修复和保护，更好地保留和体现生态特色和人文特色。二要根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合
12、理确定整治目标任务，分步分类实施,做到逐步提升、逐年完善。特别是对经济基础较弱的村庄，要坚持因地制宜、量力而行，确定工作重点，有序推进。三要充分考虑和尊重群众意愿。广大群众是村庄整治工作的受益者和直接参与者，在村庄规划和具体工作推进中，要广泛了解村民的意愿和需求，不搞花架子，不搞形式主义，确保整治工作真正成为改善民生的利民工程。（三）聚焦重点问题，加快补齐农村人居环境整治工作短板。一是继续推进农村规模化供水工程建设。按照“能延则延、能并则并，最大限度压缩单村供水”的原则，推进城市管网延伸，把农村供水纳入城乡一体化供水保障体系，科学规划，不断扩大自来水厂供水覆盖面，提高自来水规模化管网使用率，确
13、保农村群众饮水安全。二是加强和提升农村改厕工作。要推广适应地域特点、农民群众能够接受的改厕模式，保证建设质量，让农民群众既用得好、又用得起，防止脱离实际。三是加快推进农村道路“户户通”工程建设，切实解决“晴天一身土，雨天两脚泥”的问题。要结合村庄特点合理规划，在保持村庄自然生态与传统风貌基础上，综合考虑雨洪资源利用，鼓励生态化铺装，尽量减少对环境的影响。四是加强“空中蜘蛛网”清理工作。积极协调电业、移动、电信等有关部门，分清线网归属，规范有序布线，切实解决农村各类线缆、箱柜私拉乱接等问题，彻底消除安全隐患。五是进一步健全农村人居环境整治长效管护机制，明确规章制度，严格照章办事，定期督导检查，坚
14、决杜绝村级组织负责人乱承诺、乱作为，不依法办事等问题发生。同时，要积极探索建立政府主导、多方参与、市场化运作的运行管护机制，创新公司化运营体系，配备专业维护人员，实行专业化管理，加大对农村自来水管网等设施设备的日常维护，确保各类设施建得成、管得住、用得好，群众长期受益。（四）拓宽融资渠道，着力破解农村人居环境整治工作瓶颈。一要在科学规划、积极争取国家专项资金和省配套资金扶持的同时，有效整合利用乡村振兴市级重大项目专项资金和县级切块资金等各类涉农资金，统筹安排，形成合力。建议市政府根据财政资金情况，每年确定几项关系国计民生、社会和群众关切度高的重点工作，集中财力，着力解决，做到有始有终、有序有效。二要积极拓宽资金筹集投入渠道，探索债券、基金、贴息、担保等政策支持，发挥财政资金的引导撬动作用，吸引社会资本、金融资本等投入农村人居环境整治。三要加强对项目管理和资金使用的监督，科学合理运用财政补助资金，创新补助方式，提高资金的导向作用和激励作用。同时，设立专项维修基金，专项用于各类基础设施的日常维护和更新。四要高度重视逐步化解村级债务，坚持量力而行的原则，因地制宜开展综合整治，防止盲目攀比、贪大求洋、增加村级债务负担，确保农村人居环境整治工作持续健康进行。
