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1、关于新时代乡村文明建设工作情况的调研报告根据市七届人大常委会第42次会议议题安排，市人大农业与农村委对全市乡村文明建设工作情况进行了调查。现将情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况今年以来，我市各级认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照“明确一个目标，把握两项原则，突出六项重点,处理好三个关系”的工作思路，把乡村文明建设专项行动作为优化农村人居环境、保障和改善民生的重要举措，做了大量扎实有效的工作，农村环境面貌明显改善，农村群众综合素质明显提升，开创了乡村文明建设的新局面。（一）完善机制体制，夯实乡村文明建设根基。一是建立了市、县、乡镇（街道）三级组织领导体系，由各级党委、政
2、府主要领导任组长，负责统筹推进本行政区域内的乡村文明建设工作。二是建立层级化的监管体系。市领导小组办公室负责对各县区监督考核，县区负责对辖区内乡镇（街道）的监管，乡镇（街道）负责对村庄的监管，层层落实监管责任，确保了各项工作的落实。委托第三方机构对全市所有乡镇、村庄和各区域进行季度暗访检查，根据暗访成绩排出县区、乡镇（街道）名次，发文通报，并通过新闻媒体向社会公布。三是充分调动各方积极性，完善资金保障体系。2015年乡村文明行动第一批财政奖补资金及省级生态文明乡村建设第一批奖补资金已分别拨付到位。如，垦利县财政拿出专项奖补资金2000万元，采取“以奖代补”形式对村庄进行资金奖励补贴，各镇（街道
3、）按照不低于县财政补贴资金1:1的比例配套专项资金，向乡村文明建设进行倾斜，全县全年预计配套资金6000余万元。区投资100万元，将过境河流五干排、老广蒲沟河道两岸的环卫管理工作推向市场，纳入常态化管理范围；区财政列支200万元，对其他过境河道进行集中清理，并纳入各镇街城乡环卫一体化日常管理范畴。（二）全面推进农村清脏治乱，乡村面貌焕然一新。一是制定农村环境建设标准和规范。今年以来，着眼于实现精准化管理，妥善处理解决农村环境整治中遇到的问题，研究制定了农村环境建设标准和规范，涵盖三类村庄、骨干路域、河道沟渠、乡镇驻地等重点区域，围绕乱搭乱建拆除、垃圾清运、畜禽养殖小区治理、基础设施建设等重点内
4、容，制定了详细具体的作业规程和质量标准。各县区、乡镇结合各自实际进一步细化量化具体化，研究制定了自己的标准和规范，实现了推进工作有遵循，衡量工作有尺度。二是深入开展清脏治乱。针对去年提升年行动中的薄弱区域和监管不到位引起的脏乱差反弹问题，利用3、4月份两个月的时间,集中开展了清脏治乱“回头看”，对村庄内外、路域河道、集贸市场、企业周边进行全面排查，彻底整治。7月下旬至8月上旬，组织开展了公路、河道、林带、铁路沿线环境集中综合整治活动，共清运沿线垃圾5600余吨，拆除乱搭乱建158处，清理违规、破旧广告牌490处，增设人文景观、文明安全标示和广告牌150处,沿线环境面貌得到明显提升。（三）积极搭
5、建平台，农村文明创建取得显著成效。一是积极探索三项试点工作，努力转变农民生产生活方式。今年创新实施了三项试点工作，努力拓展和丰富专项行动的内容，提升乡村文明建设层次。农村旱厕改造，从试点情况看,技术条件成熟，改善环境成效明显，群众认识和接受程度逐步提高，市政府拟把农村旱厕改造列入2016年度民生实事之一。农村生活污水集中处理，在抓好农村新型社区生活污水统一收集处理的基础上，利用省农村环境连片整治项目、省乡村旅游项目和我市广利河面源污染治理项目，在广饶县的8个镇街以及垦利县胜坨镇、董集镇、黄河口镇，安排22个村实施了农村污水集中处理试点。秸秆综合利用试点，在扩大秸秆机械化还田等传统利用规模的基础
6、上，积极探索新的利用方式，建设了区牛庄镇秸秆生物发电、广饶县花官镇康森餐具制品、垦利县胜坨镇巨丰毛木耳养殖等秸秆综合利用项目。二是大力推进村庄分类整治提升和示范片区建设。把全市村庄分为典型示范村、整体达标村、环境治理村三类,每类村都制定了具体的建设提升标准，确定了年度建设提升任务。今年以来，全市典型示范村由255个计划增至672个,新完成227个村街道硬化，527个村绿化，231个村亮化。截至目前，89%的村完成年度整治提升任务。今年各类片区由38个增至60个，覆盖村庄由295个增至483个。三是大力开展“讲文明树新风”、“新农村新生活”等培训活动。广泛开展“文明村镇”、“文明卫生户”等评选活
7、动，文明新风得到进一步倡树。不断强化“善行义举四德榜”建设，以“孝”德为重点，规范上榜程序，引领了乡村道德建设。着力抓好移风易俗工作，指导村级建立起红白理事会等群众性组织，帮助建立理事会章程，并采取多种方式支持红白理事会发挥作用，同时不断规范婚丧嫁娶的办理标准和程序，增强操作性，促进了移风易俗各项要求的落实，新型婚俗观、丧葬观、消费观正在逐步建立。二、存在问题今年我市乡村文明建设虽然取得了较大成效，但对照省政府要求和广大群众的期盼，还有一定差距和不足。一是部分基层干部群众存在松懈和应付思想，维护整治成果的自觉性不强，农村环境建设的日常监管机制落实不到位，造成部分村特别是班子偏软的村乱搭乱建、乱
8、堆乱放等问题出现反弹。二是农户庭院净化美化滞后于村内公共区域，无害化厕所普及率较低，三项试点量小面窄，示范带动作用不强。三是农村生活垃圾收集运输处理体系虽然基本健全，但建筑垃圾、生产垃圾管理还存在很多问题，随意堆放、乱倾乱倒现象还比较突出。三、意见建议（一）进一步加大宣传力度。充分利用电视、电台、报纸、网站等媒体平台，广泛开展对内对外宣传，提升对专项活动重要意义的认识，营造浓厚的舆论氛围。充分发挥乡镇（街道）综合文化中心、文艺带头人、庄户剧团等作用，开展形式多样、丰富多彩的精神文明和文化创建活动，吸引更多的农村群众主动参与乡村文明建设，不断提升群众满意度。（二）进一步加大推进力度。一是继续抓好
9、清脏治乱工作。对照标准，认真查摆，发现问题及时整改，确保全市所有行政村全部达到国家农村生活垃圾治理验收标准。二是提升城乡环卫一体化工作水平。要扩大环卫保洁面，尤其是要把建筑垃圾、生产垃圾纳入农村环卫保洁体系，逐步做到各类垃圾全收集、全处理。三是大力推进三项试点。要抓好农村改厕、农村生活污水集中处理、作物秸秆综合利用三项试点，提升乡村文明建设层次，逐步从根本上改善农村面貌。超前谋划好明年试点方案，逐步扩大试点范围。四是按标准抓好三类村庄提升和示范片区建设，稳步实施硬化、绿化、亮化、美化工程，确保完成年度目标任务。（三）进一步完善长效机制。一是要切实把监督作为工作的重中之重。要强化日常监督，落实监督主体，强化措施,制定奖惩政策，对问题做到及时发现、及时解决。切实克服“一包了之”的思想，制定完善的监督考核办法，全方位加强监督。二是强化管理体系。对已经建成投用的环卫设施、污水处理设施、道路、绿地、水网等，要制定完备的管理制度，明确经费、责任到人，做到以制度管人，以规范管事，使各项工作有章可循、有规可依，注重发挥村民自治组织的作用维护好乡村文明建设的成果。三是继续强化对农民的培训，不断提高农民的综合素质，为乡村文明建设注入新活力。
