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1、纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实推动毕节高质量发展规划，加快建设纳雍乡村振兴新典范，根据毕节市建设乡村振兴新典范实施方案文件精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四个不摘”，守住不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村五大振兴,建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。（二）基本原则坚持党的领导、群众主体。全面加强县委、县政府对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
2、振兴有效衔接工作的领导，健全完善体制机制，压实各方责任，提供坚强有力的政治保障；充分尊重群众意愿，切实发挥农民主体作用，带动农民持续稳定增产增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向、精准施策。聚焦产业发展弱、集体经济少、农民收入低、乡村环境差、乡村治理难等突出问题，因地制宜，精准施治，注重工作质效，从解决问题上找发展突破口，创造良好的民风民俗，切实补齐短板弱项，确保建设乡村振兴新典范各项工作取得实效。坚持系统思维、全局观念。切实构建“一盘棋”工作格局，贯彻新发展理念，实行一体化部署、一体化推进、一体化问效。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略方针
3、，深入推进乡村建设行动，实现城乡融合、均衡发展。坚持因地制宜、循序渐进。把握乡村差异，分析发展趋势，充分结合实际，借助各级对口帮扶机遇，依托县域自然条件和资源禀赋，按照分级分类工作思路，兼顾巩固提升、协调发展,扎实推进，实现全面发展。坚持改革创新、不断探索。认真贯彻落实五大振兴相关要求，在工作思路上和工作方法上不断探索创新，结合实际，确定新思路，寻找新方法，落实新举措，打造宜居宜业和美乡村，树立纳雍新典范。（三）目标任务。聚焦监测帮扶、产业就业、三改一建一治、党建引领践行全过程人民民主“四个抓手”，依托“1+4”工作机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进乡村“五大振兴”
4、，实现乡村生态美环境优、生产美产业强、生活美百姓富目标，探索形成脱贫地区全面推进乡村振兴的纳雍模式，建成脱贫地区乡村振兴新典范。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，增速保持在全市前列，脱贫人口人均纯收入年均增长15%以上，“两不愁三保障”成果持续巩固，城乡融合发展水平明显提升，实现村均集体经济收入达20万元以上，产业发展取得突破性发展，实现从农业大县向农业强县转变，完成农村卫生户厕新（改）建3.076万户，农村黑臭水体整治率达60%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%以上，全县县级及以上文明村镇达85%以上，党建引领乡村治理机制更加完善，乡村治理体
5、系和治理能力现代化水平明显提高。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，乡村经济实力明显增强，基本公共服务能力显著提高，基础设施功能更加健全，内生动力不断增强，农业产业体系健全完备，产业效益明显提升，农民生活水平明显提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现农业现代化、农村现代化和乡村治理现代化。二、全力巩固拓展脱贫攻坚成果守底线（一）持续实施防止返贫动态监测帮扶。不断完善防止返贫监测帮扶工作机制，强化防止返贫动态监测和帮扶，深入开展“3+1”保障全排全查，坚持开展预警线索走访核实。强化部门数据筛查预警，抓实防止返贫动态监测，健全数据交换共享机
6、制,加强行业部门之间信息共享，推进行业部门数据比对，形成上下协作联动“一张网”的工作机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，对有返贫致贫风险的农户，及时按程序纳入监测对象，缩短识别纳入时间，根据致贫返贫原因落实针对性帮扶措施，精准施策，及时有效化解返贫致贫风险隐患。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县民政局、县公安局、县残联、县应急管理局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（二）落实精准帮扶措施。对“3+1”保障出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫和致贫风险的农户，及时落实政策性保障措施：在教育保障方面，持续
7、巩固义务教育阶段控辍保学常态化动态清零成果，落实各项教育资助政策确保应助尽助。在医疗保障方面，对监测对象实施动态参保，落实“三重医疗”保障；对大病慢病患者及时落实家庭医生签约服务、大病专项救治、“先诊疗后付费”等政策措施。在住房安全保障方面，通过危房改造、闲置公房、养老服务机构、进城购房等多种形式解决监测对象住房安全问题。在饮水安全保障方面，对饮水安全有风险的监测对象，通过实施安全饮水提升工程、自来水入户管网改造，保障农村群众正常安全供水。对无劳动能力的监测对象,完善农村最低生活保障制度，将无法通过开发性帮扶措施进行帮扶的监测户全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保，逐步提高农村最低生活保障标
8、准。对有劳动能力未就业的监测对象，扎实抓好政策宣传、岗位推荐、职业指导和技能培训，提升劳务输出组织化程度；加大公益性岗位开发力度，乡村公益性岗位优先向监测对象倾斜，确保有劳动力的监测对象家庭实现一户一人以上稳定就业。对具备发展产业条件的监测对象，将其纳入产业发展范畴，结合实际探索企业与农民、企业与合作社、合作社与农民的利益联结机制，谋划龙头企业、合作社、农民利益共同体，完善联农带农机制，提高脱贫人口生产等方式，拓展监测对象收入渠道，提升监测对象生产经营性收入占比。对风险较为复杂的监测对象，强化低保、特困供养、养老保险、生态补偿、救灾补助等综合性保障措施，确保在政策保障方面实现应助尽助、应补尽补
9、，通过及时发放政策性补助资金，提高转移性收入占比。到2025年，教育保障方面，确保九年义务教育巩固率达97.5%,推动义务教育优质均衡发展。医疗保障方面，脱贫人口等特殊困难人群实现参保应保尽保，资助应资尽资，就医待遇应报尽报，2025年全民医疗保障参保覆盖率稳定在95%以上、居民医保政策范围内住院报销比例（含大病保险）稳定在70%左右。住房保障方面，建立健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，常态化推进农村危房改造工作，动态清零住房安全问题。饮水安全保障方面，持续落实“八项机制”，推动城乡供水一体化和城乡供水管网向农村延伸，推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，农村自来水普
10、及率达到92%以上。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态移民局、县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（三）深化易地扶贫搬迁后续扶持。按照省市关于易地扶贫搬迁后续扶持的相关工作要求，着力完善全县16个安置点后续扶持体系，提升完善就业帮扶、产业发展和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。提升公共服务设施建设，加强易地扶贫搬迁安置点公共基础服务设施完善和提升，满足搬迁群众就业、就学、生活便利等公共服务需求。强化搬迁劳动力稳岗就业监测和跟踪服务，通过就业岗位推送、技能培训、公益性岗
11、位开发等多种形式促进搬迁劳动力就业；加大财政专项衔接资金、东西部协作资金支持力度，科学谋划后续扶持产业项目，切实稳定增加搬迁群众家庭收入。到2025年底，易地扶贫搬迁群众就业率达90%以上，人均收入高于全省脱贫户人均收入水平。提升社区治理促进融入，构建完善以基层党组织为核心，基层群众性自治组织为基础，群团组织、社会组织、物业等共同参与的社区组织体系，定期开展矛盾纠纷排查，及时调处，维护安置点和谐稳定；全力抓好安置社区“十个一”创建工程，建立社区文化活动及交流平台，增强搬迁群众集体荣誉感、社区归属感和生活幸福感，有效促进搬迁群众变为“新市民”。全面落实各类政策，多渠道满足搬迁群众住房需求，将搬迁
12、家庭统筹纳入城镇住房保障体系，采用公租房和保障性租赁住房用于保障符合条件的易地扶贫搬迁新增人口住房需求。深入开展“百姓讲评”工作，创新讲评载体，明确奖惩方式，强化党建引领基层自治组织服务效能。持续推进社区治理能力和水平，便民服务效能有效提升。（牵头单位：县生态移民局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（四）强化扶贫项目资产监督管理。严格按照扶贫项目资产管理的相关规定，建立县级统管、乡镇主管、村级直管、群众监管“四方共管”的监管体系，落实纪律监督、审计监督、行业监督、社会监督“四位一体
13、”的监督举措，加强对扶贫项目资产进行后续管理，用好用活扶贫资产，有效发挥扶贫资产效益。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县水务局、县生态移民局、县民宗局、县发展和改革局、县财政局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）（五）抓实各类帮扶。强化东西部协作。利用广州企业，拓展纳雍外出务工人员的就业渠道，促进脱贫人口稳岗就业，提高收入群众的工资性收入。加强与广州的对接协调，派驻干部挂如何学习。用好用活对口帮扶资金，抓好项目建设，实施产业发展与基础设施补短板，助力巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴。强化中央定点帮扶。通过“民革规划+广州经验”，联弓：民革中央专家学者帮助指导纳雍
14、乡村振兴发展规划，融入上海、浙江、江苏等地方美丽乡村元素，打造纳雍特色。通过民革企业，借助民革中央企业家联谊会和国家科技特派团，推动纳雍特色农产品进入民革企业，打造纳雍农产品区域公用品牌。通过民革优势，利用“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县契机，帮助基层农村教师和医生提升专业本领，补足农村地区短板和弱项，提升农村地区公共服务水平。通过民革助力，整合民革中央、30个省市民革组织，积极争取帮扶资金，补齐农村教育、医疗等发展短板，完善农村水、电、路、讯等基础设施，努力打造美丽宜居乡村样板点。强化其他社会帮扶。深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴专项行动，加强和中国乡村发展基金会的合作，
15、培育壮大县内社会组织，引导县内外基金会参与到乡村振兴行动中来。广泛动员引导省内外国有企业、民营企业和社会组织参与乡村振兴。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县委组织部、县委统战部、县工商联、县民政局、县卫生健康局、县教育科技局、县商务局、县投资促进局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）三、着力推进五项行动树典范（一）着力推进基层党建示范引领行动，在激发活力上树典范L筑牢基层战斗堡垒。持续巩固村（社区）党支部标准化规范化建设成果，常态化排查整顿软弱涣散村（社区）党组织；在自然村寨、村民组、网格、产业链等区域建立党支部或党小组，不断延伸党的基层组织触角，强化党的领导作用。持续选优配强村（社区）“
16、两委”班子特别是党组织书记，分类别组织村（社区）“两委”成员外出学习培训；实施“头雁”领飞乡村振兴工程，定期开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武，选树一批乡村振兴担当作为好支书。推行“党建+积分”、党员设岗定责等机制，充分发挥党员在全面推进乡村振兴中的先锋模范作用。着力打造一支高素质农村党员队伍，到2025年，从农村实用人才、青年农民、外出务工经商人员、退役军人等人员中发展党员800名以上。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局，各乡镇街道党委党工委、政府办事处）2,培育乡村人才队伍。开展人才培训活动，培训乡村干部、乡村产业振兴带头人、农村实用人才带头人、乡村技能人员、乡村劳动力人员，提升乡村振兴干部及群众素质。推进专家服务基层，建立健全医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度,推动乡村振兴人才集聚。落实职称评审倾斜政策，畅通基
