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1、绥芬河市“十四五”优化营商环境规划（征求意见稿）优化营商环境,是党中央国务院根据新形势新发展审时度势作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措,是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为推动经济稳中向好、长期向好和高质量发展,推动我市实现全面振兴全方位振兴,根据省、市“十四五”优化营商环境规划和我市十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、我市优化营商环境取得的成就及面临的机遇挑战“十三五”时期，绥芬河市委市政府围绕优化营商环境作出了系列部署，成立了优化营商环境领导小组，出台了优化营商环境相关政策制度，推动政务环境、市场环
2、境、法治环境齐头并进、全面改善,持续打造市场化法治化国际化营商环境。（一）“十三五”时期优化营商环境的主要成就一是推进机制成熟稳定。成立市委市政府优化营商环境领导小组，主要领导亲自研究部署、亲自督查落实，分管市领导牵头协调，形成了强有力的改革推进机制。树立大环境观，努力推动全市营商环境改革，设立20个营商环境评价指标提升专班,优化营商环境工作，聚焦打通政策落地“最后一公里”，细化任务分工,不断强化“问题清单+高位调度+督查整改”。整合政务服务线上线下系统,跨领域推动电力接入、不动产登记和办理建筑许可接入时间大幅缩短,形成了全市抓营商环境的大格局。二是市场活力有效激发。商事登记制度改革成效显著，
3、“网上办、承诺办、当日办、免费办”登记模式全面推行，“证照分离”改革全覆盖深入推进。解决“融资难”“融资贵”问题，成立木业产业担保基金，渠道和服务不断丰富。出台支持民营经济发展21条扶持政策，出台减税降费政策、稳就业政策措施、免担保费等政策助力应对疫情影响，企业运行成本逐渐降低。三是贸易投资开放活跃。坚持把优化营商环境作为提升国际竞争力和通关便利度的重要抓手，发挥自贸区绥芬河片区获批优势。项目落地保障更加有力，制定“招商引资优惠政策”，搭建惠企政策信息服务平台，为企业提供“保姆式”“个性化”“普惠式”全生命周期服务。推广“信易贷”融资，引领银行机构减费让利，持续降低企业发展成本，帮助企业渡过疫
4、情难关。跨境贸易更加便利，“单一窗口”申报率达100%,实施“舱单归并”、“两步申报”等通关改革方式，在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至20秒。四是政务服务创新突破。积极推进自贸区绥芬河片区行政审批改革，推动“一枚印章管审批”“行政审批不出区”。抓好简政放权衔接落实工作，承接自贸区权力下放省级事项565项，梳理公布“办事不求人”清单1247项和“最多跑一次”事项清单1455项,推进“一网通办”1265项，“零跑动”事项达到80%,全面推行政务服务”网上办，不见面”。推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认，打造全省首个县级城市服务类APP“绥意办”，开办“营商小课堂”系列短视频，
5、提升服务质效。五是监管效能显著增强。企业信用风险分类管理，“在建筑业、金融业、公共管理、社会保障等10余个领域出台了黑红名单制度，实行信用分级分类监管，自觉维护守信践诺的行为规范。通过“网格化包保”、“三送两帮”等方式开展助企服务，解决企业急难愁盼，构建亲清政商关系。全面推行“双随机、一公开”机制，设立营商监测点3处，为企业提供公平、可及、便捷的服务。六是法治环境更有保障。涉企纠纷多元化解，企业权益有效保障。大力开展“清赖行动”，建立涉诉涉企纠纷联动机制。深入拓展国际民事商纠纷解决途径，注重运用调解、执行和解等方式依法办理各类民商事纠纷和行政争议，建成市、镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台
6、，为群众提供“一站式”高效便捷的法律服务。（二）把握新阶段新形势新要求“十四五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须充分认识新形势、把握新机遇、激发新动能，持续优化营商环境。一是面对国际贸易新形势。全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则调整变革，产业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很大程度上是对各国营商环境的比拼。绥芬河市作为口岸城市，中俄跨境贸易桥梁纽带，是营造良好对外形象的排头兵，深入参与国际贸易的桥头堡。二是融入经济建设新阶段。我国正
7、在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍。优化营商环境实质是打破壁垒、连接断点、畅通循环。我们要探索融入新发展格局的有效路径，必须聚焦体制性障碍、机制性梗阻，全面推进体制机制创新，为更深层次、更宽领域、更大力度推进优化营商环境改革提供重大机遇。三是激发营商环境新动能。新发展注入新动能。国家“十四五”规划纲要明确提出提升政府经济治理能力，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，体现了党中央将优化营商环境作为国家治理体系和治理能力重要内容的高度重视和持续推进。但对标国家、省、牡丹江市工作要求、人民
8、群众需要仍有较大提升空间,要对标一流、追求卓越，锐意进取、务求实效，不断激发出改革的潜力。二、“十四五”时期优化营商环境工作的总体安排（一）指导思想坚持以深入贯彻落实二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实国务院优化营商环境条例和黑龙江省优化营商环境条例，以推动高质量发展为主题，围绕优化营商环境全面深化改革，以改革创新为根本动力，推动政府职能加快转变和体制机制不断创新，实现治理体系和治理能力现代化，以满足人民日益增长的美好生活需要。（二）基本原则一坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的全面领
9、导下，不断完善营商环境工作体制机制，持续转变政府职能,增强优化营商环境合力，开创营商环境建设高质量发展新局面。坚持以人民为中心。坚持从人民群众的根本利益出发，以满足人民的需求为根本目标，坚持将人民群众的获得感满意度作为评价标准，把人民群众满不满意、答不答应作为一把尺子，持续解决百姓群众关注的营商环境方面的痛点难点堵点。一坚持以市场需求为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善要素市场化配置的体制机制,保障市场主体的合法权益，降低企业营商成本。更好发挥政府作用，不断提升监管水平和服务能力，深入推进审批制度改革,推动市场规则衔接和政务服务体系协作。坚持以法治建设为根本。把法治建设作为优化营
10、商环境最根本任务和最重要保障，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用。将优化营商环境同严格执法、公正司法、全民守法紧密结合,形成系统科学、规范有序、公正高效的营商法治保障格局。坚持全面改革创新。在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，立足实际需要，鼓励大胆创新，探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施,破除制约高质量发展的体制机制障碍，为市场主体投资兴业提供坚实制度保障，全面加强营商环境改革的系统性、整体性、协同性。（三）总体目标“十四五”时期，要继续认真贯彻落实中央省市关于优化营商环境的重要安排部署，对标省内省外、国内国际先进水平，坚持问题导向、目标导向、成果导向，不断完善改革创新
11、机制，通过更实的举措、更精准有效的改革，打出优化营商环境的“组合拳”，促使政府职能根本转变，推动治理体系更加系统化、集成化,治理能力更加智慧化、长效化，治理方式更加标准化、创新化，治理效果更加精准化、常态化。三、打造开放有序的市场环境（一）深化市场准入改革L实施市场准入负面清单管理制度。按照“全国一张清单”管理模式的要求，扎实做好新版国家市场准入负面清单的组织实施工作。进一步提升市场准入负面清单信息公开力度，提高准入政策透明度和负面清单使用便捷性。跟踪清单落地实施情况，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。开展违背市场准入负面清单案例归集工作，对成因复杂、市场主体反
12、映强烈、整改难度较大的重点案例，建立督办协查机制，采取现场督查、通报进展、专项检查等多种方式进行督办，推动整改到位，营造良好的市场准入营商环境。（责任单位：发改局、商务局）2 .深化商事登记制度改革。完善市场主体“低门槛”准入机制，在绥芬河自贸片区探索推行“确认制”，实现市场主体“零审批”入市。推动“一网通办”，持续整合优化刻章、税务登记、申领发票、银行预约开户、参保登记等事项流程，实现“零见面”办理企业开办业务。提升企业开办服务水平，全面推行住所与经营场所分离登记改革，放宽住所（经营场所）登记条件，实行住所登记自主申报制。健全市场主体退出机制。优化企业注销流程，压减企业注销时间，降低退出成本
13、。（责任单位：市场局、营商局）3 .推行证照分离改革全覆盖。持续推行“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。完善涉企经营许可事项清单管理制度，实现清单之外无审批。大力推动“照后减证并证”和简化审批,积极破解“准入不准营”问题。推进“一业一证”改革，实现“一证准营”、互通互认。（责任单位：市场局）4 .推进“减证便民”行动。深入开展“无证明”改革，逐年压减证明事项,没有法律、法规或者国务院决定作为依据的证明事项一律取消，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得向市场主体和群众索要证明事项清单之外的证明材料，能够
14、通过法定证照、法定文书、信息共享、网络核验、政府部门内部核查、书面告知承诺等方式获取、替代的证明信息，不得要求提供有关证明材料。（责任单位：市场局、司法局、营商局）（二）强化对企业政策供给L科学制定招商引资优惠政策。对现有招商引资优惠政策进行清理和规范，结合全市主导产业规划布局，在现有政策的基础上,研究制定既符合国家政策导向、又符合地区实际、具有创新性和突破性以及公开透明、务实管用的产业招商政策。同时,根据实际情况,修改完善出台符合本地的外资招商优惠政策，提升利用外资水平，吸引更多优质资本投向先进制造、高新技术、现代服务业等领域。（责任单位：经合中心）2 .规范涉企政策制定审核和清理工作。完善
15、涉企政策公开征求社会意见制度，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和政策文件,充分听取相关市场主体、行业协会商会和企业家的意见建议，并对意见采纳情况进行公开。扩大惠企政策的覆盖面和有效性，保持政策的连续性和相对稳定性，政策不能“急转弯”。强化涉企政策审核,开展政策制定前评估，避免政策叠加或矛盾对市场主体造成负面影响。（责任单位：各相关单位、司法局）3 .强化惠企政策精准推送和兑现。及时发布涉及市场主体生产经营活动相关的政策文件，并根据立改废释情况进行动态调整。优化惠企政策制定、发布、推送、兑现、效果反馈全过程工作体系，充分释放惠企政策红利。提供一次申报、快速
16、兑现的“一站式”服务，建立政策有效性的评价反馈制度，进一步服务经济社会发展。通过日常走访等方式，强化政策宣传解读，主动把涉企政策“送上门”，确保企业“应知尽知”。（责任单位：工信科局、经合中心、营商局、各相关单位）（三）完善市场要素保障L优化土地要素供给。推广新增工业用地“标准地”出让制度；各类市场主体建设符合划拨用地目录的项目，均可申请划拨用地;推行长期租赁、先租后让、弹性年期供应等供地方式；对一次性设计并批准农用地转用和土地征收需分期施工的建设项目，应根据工程项目建设进度和投资情况实行分期供地；已出让的工业用地，在符合国土空间规划、不改变土地用途的前提下，增加建筑容积率或者利用地下空间的，不增收土地价款,缓解企业资金压力。（责任单位：自然资源局）4 .优化水电热气要素供给。指导热力、燃气、供排水等公用企事业单位向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，大力简化报装程序、压缩报装时间、
