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1、XX市交通运输系统贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,认真落实中省市各级关于安全生产的决策部署，严格执行国务院安委会安全生产15条措施，结合我市交通运输行业实际，制定本方案。一、严格落实局党组安全生产责任1 .加强安全生产理论学习。局党组（含局党组理论学习中心组）及时跟进学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和中省市各级有关安全生产重要会议精神，研究贯彻落实措施。2 .强化应急队伍力量。局党组应加强安全应急干部队伍建设，根据安全生产形势和工作任务科学合理配置安全应急工作力量。3 .认真履行安全生产责任。局党组成员严格落实“一岗双
2、责把安全生产工作作为年度工作述职的重要内容，主要负责同志应每季度主持召开一次安全生产工作会议、调研督导一次安全生产工作，分管安全生产的负责同志应靠前指挥、定期调度安全生产工作，其他负责同志应把安全生产工作与分管工作同部署、同检查。二、推动地方党委政府落实安全生产责任4 .推动属地全面落实道路运输安全生产责任。要充分结合乡镇客运站点分布情况及客运市场运行情况，推动各镇政府加强属地交通运输领域安全生产工作领导和责任落实。5 .推动属地全面落实水路运输安全生产责任。要按照XX市人民政府安全生产委员会办公室关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见,推动各镇政府强化水上交通安全工作领导和责任
3、落实。三、严格落实部门安全监管责任6 .明确部门安全监管责任。严格按照“三管三必须”工作要求，加强对监管领域的安全监管，确保监管责任落实到位。7 .落实落地专项整治工作。按照中省市各级安排部署，结合辖区行业实际，认真开展各项安全生产专项整治工作，确保各项专项整治工作落地见效。8 .强化风险研判。加强安全生产形势分析，精准研判行业突出问题，防范安全生产事故发生；要督促企业完善重大安全风险动态排查机制，强化重大风险防范、监测、化解等责任落实；要严格执行事故约谈、通报、挂牌督办和警示提示制度，督促企业履行安全生产主体责任。四、严肃追究领导责任和监管责任9 .严肃追究事故的领导责任和监管责任。严格事故
4、调查处理，对较大以安全生产事故同步开展技术调查和管理调查，查清领导责任和安全监管责任，依规依纪追究直接监管责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。10 .严格执行安全生产“一票否决二对事故负有主要责任的干部取消年度考核评优和评选各类先进资格；对因发生生产安全事故被约谈的领导干部，半年内不得提拔使用。五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任11 .严格履行企业第一责任人责任。企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；企业法人代表或实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。12 .加强企业安全管理。企业主要负责人要定期主持召开安全生产工作会议
5、，分析研判企业存在的安全风险，解决处理企业安全工作事项；定期带队开展安全隐患排查，及时化解企业安全隐患风险，坚决杜绝因隐患未整，发生安全生产事故。13 .压实企业主体责任。加强对企业主要负责人组织落实安全生产法定责任履行情况的监督检查。对发生重特大生产安全事故的交通运输企业主要负责人、分管负责人、安全员依法依规落实交通运输行业“职业禁入”和信用评价“黑名单工六、深入扎实开展安全生产大检查14 .全面开展安全生产大检查专项行动。严格按照XX市交通运输局关于印发xx市交通运输局安全生产大检查工作方案的通知(X交函(2022)X号)要求，认真组织开展综合督导检查，对高危领域企业和重点企业实行全覆盖，
6、及时发现企业存在的安全隐患问题及违法行为，迅速督促整改和依法予以处理。七、牢牢守住项目审批安全红线15 .严把项目审批安全关。要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边建设、边施工”，建筑施工等高危项目和人员密集场所不得以集中审批为名降低安全门槛。16 .严格执行安全设施“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，坚决防止项目一建成就埋下安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。八、严厉查处违法分包和挂靠资质行为17 .开展违法转包分包和挂靠资质专项整治行动。要组织开展全市公路水运工程违法分包转包和挂靠资质、
7、出借资质专项治理，对存在违法违规行为的严肃追究发包方、承包方法律责任；要严格资质审批和业绩管理，严厉打击弄虚作假行为；要加强建设市场综合督查和执法检查，深化招投标市场与履约现场“两场联动”,依法严打违法分包转包和挂靠、出借资质行为，并对违规企业向社会公示和实施信息共享、协同应用，着力打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环，营造良好的市场竞争环境。九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理18 .依法保障劳务派遣和灵活用工人员权益。督促交通运输企业积极履行用工责任，规范劳务派遣和灵活用工人员的安全生产和职业健康保护；要全面落实农民工工资保证金、实名制管理等制度，规范简易劳动合同签订和用工管理，
8、畅通农民工工资维权渠道和快接快处工作机制，主动接受社会监督；要督促运输企业持续优化派单机制，避免驾驶员超时劳动和疲劳驾驶。19 .强化劳务派遣人员和灵活用工人员安全教育培训。督促交通运输企业将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，落实全员安全生产责任制，履行安全生产保障责任；要对从业人员、劳务派遣、灵活用工人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，未经安全生产教育培训合格的不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定进行专门的安全作业培训，取得相应资格，实行持证上岗。十、重拳出击组织开展“打非治违”行动20 .开展道（水）路运输领域安全生产“打非治违”执法行动
9、。聚焦非法违法运运输，疲劳驾驶、超速超员等顽症痼疾，严厉打击非营运车辆非法载客运输，不具备资质的企业车辆从事危险货物运输等行为；治理车辆不符合安全技术条件从事运输、企业车辆动态监管平台监控不落实不到位、违反客运和旅游包车行驶线路或运输时间安排不合理、道路运输企业两类人员未进行安全考核或考核不合格从业，以及危险货物运输车辆违规挂靠、长期异地经营、不落实危险货物道路运输电子运单制度等问题；整治公交车不进站停靠下客、出租车违章停载客等违法违规行为，严查驾驶员身心不健康带病驾驶、公交车不按规定线路行驶、企业安全生产主体责任不落实等问题；聚焦逃避监管，“三品”上船等顽症痼疾，严厉打击超载航行、冒险航行、
10、非客渡船载客、“三无”船舶运输等违法行为。21 .持续深入开展“坚守公路水运工程质量安全红线”行动。重点聚焦薄弱项目、薄弱标段以及高大桥墩（柱、塔）、不良地质区段的高边坡工程、大型围堰、边通车边施工路段等关键工程或部位，严厉打击偷工减料、检测数据造假、违反工程建设强制性标准、特种作业人员未持证上岗、使用不合标安全设备、不按专项施工方案组织施工等各类严重违法违规行为。十一、坚决整治执法检查宽松软问题22 .严格开展安全生产执法。认真执行安全生产法等法律法规，强力推进安全生产“护安2022”监管执法专项行动,依法严查重处执法检查中发现的各类非法违法行为，加大惩戒力度，保持执法高压态势。对生产经营单
11、位依法决定实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，对符合联合惩戒条件的对象，严格依法依规实施联合惩戒，尤其要加大存在重大隐患拒不整改、拒不执行重大违法行为处罚决定等情况联合惩戒力度。十二、着力加强安全监管执法队伍建设23 .推进交通综合行政执法人才引进。通过新招一批执法人员，进一步充实交通执法队伍，壮大交通执法力量，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。24 .加强交通执法队伍专业化建设。组织开展岗位练兵、业务比武、案件评比等各种形式培训活动，强化专业知识和业务技能培训，尽快提高执法队伍整体素质和执法专业能力。十三、重奖激励安全生产隐患举报25 .动员鼓励群众监督安全生产。利用“安全
12、生产月”、安全生产“五进”等活动载体，借助报纸、电视台、微信、微博、海报等媒介，广泛宣传XX市安全生产举报奖励办法，打好安全生产“人民战争”，积极营造“人人重视安全、人人参与安全”的氛围。十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为26 .加大瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为的查处力度。对生产安全事故（含重大涉险事故、受伤事故）隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人、负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。对涉及人员死亡的举报事项，由县级以上人民政府组织核查处理。十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作27 .高质量统筹做好各方面工作。要严格落实“助企纾困”工作要求，在紧盯年度目标任务有序推进、抓好交通运输领域疫情防控基础上，高度重视客运、货运、出租车等行业重点领域企业纾困解难，做好特殊时期从业人员的人文关怀、压力疏导、情绪缓解等工作，毫不放松抓好行业安全生产工作，重点提高安全监管精准度，根据疫情防控形势和需要动态调整安全监管手段，通过信息化、远程视频调度、线上培训、网上审批、群众举报等方式，开展更加精准有效的安全监管。
