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1、XX区疫情防控生活必需品应急保供方案为有效预防和及时调控、消除因新冠疫情等突发事件带来的生活必需品供应紧张状况，确保有效供应，满足居民日常基本生活需求,根据XX区市场供求实际，制定本方案。一、适用范围（一）适用地域：XX区范围。（二）适用背景：局部或大部分地区突发疫情造成的菜、肉、粮等主要生活必需品供不应求、价格异常波动、给社会稳定带来危害等紧急情况下的应急保障供应。（三）生活必需品种类：分粮、油、肉、菜、蛋等基本食材，饼干、方便面等即食食品，水饺等冷冻食品及生活用纸等四大类15个品种（猪肉、蔬菜、禽蛋、粮、食用油、奶制品、冷冻食品、方便面、火腿肠、矿泉水、生活用纸、食盐、水果、饼干、大豆）。
2、二、工作原则（一）服从指挥，统一调度。当突发疫情导致生活必需品市场供应出现异常波动时，各部门和相关企业必须服从区政府和区保供专班的统一指挥和调度。（二）各司其职，密切配合。专班成员充分发挥指导、协调、调配作用，密切配合，协同作战，形成整体合力。（三）预防为主，常备不懈。加强生活必需品监测预警工作，建立必要的政府储备，整合应急处置资源，综合运用行政、法律、经济、舆论等调控手段，稳定市场供应。（四）分级反应，科学处置。建立健全四级快速反应机制，及时了解、掌握生活必需品的市场供应情况，正确判断事件发展趋势，采取果断措施，积极高效地开展工作。（五）政府主导，市区联动。坚持政府主导与市场调节相结合,坚持
3、政府调拨与市场化运作相结合，坚持市级统筹与属地负责相结合的方式。（六）数字赋能，实效运作。整合线上订购、线下配送零售保供企业平台，发挥数字资源优势，探索应急保供综合网络平台，确保线上、线下应急保供链路畅通。三、组织机构和职责分工（一）领导机构以XX区保供专班为主要领导机构（以下简称专班），由区政府业务分管领导任组长，区政府办公室分管副主任、区发展改革局局长、区商务局局长任副组长。区发展改革局、区商务局、区委宣传部、区经信局、区公安分局、区政法委（司法局）、区社会发展局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监管局、区政府办公室等部门，各街道办事处为成员单位。专班下
4、设办公室（设在区商务局），区商务局分管副局长任办公室主任。XX区保供专班，接受市保供专班指挥，组织实施本行政区域内应急保供工作，与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制。1.保供专班职责(1)确定各成员单位的责任分工，制定具体工作方案，重点完成应急保供队伍体系、生产体系、储存体系、交通体系、监管体系、白名单体系等六大体系建设。(2)在区政府统一领导下，决定启动或终止本预案，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务。(3)判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调有关部门组织实施，并监督检查落实情况。(4)决定生活必需品应急供应新闻发布的有关事宜。(5)指导有
5、关部门做好应急响应工作。(6)研究落实上级有关部门交办的其他有关生活必需品应急处置工作的重大事项。2.办公室职责(1)接到应急响应指令后，负责向专班汇报生活必需品市场波动和商品的货源组织、库存及供应情况。(2)对生活必需品重点生产经营企业的货源、销售、库存、价格情况进行监测。(3)加强与相关部门的联系，协调解决生活必需品市场供应中出现的问题。(4)督查有关部门和单位的应急预案执行情况。(5)应急预案启动后，办公室应坚持24小时不间断值班，并设立热线电话，确保信息及时、准确、畅通传递。3.成员职责(1)区商务局：牵头做好保供专班的统筹工作；协助抓好专班会议决定事项的督办工作；负责生活必需品市场运
6、行监测，建立健全生活必需品应急监测网点，保证应急期间商品库存、供应情况的信息采集上报；做好粮油等生活必需品品的储备管理及市场调控工作。负责生活必需品市场供应监测；指导有关生活必需品电商平台采购；指导重点生活必需品的补货补柜；牵头组织生活必需品应急保障供应具体商品的采购、销售、运输、储存等经营活动；适时启动并组织联保联供机制。(2)区委办公室(数字化改革专班)：对接市级层面，做好全区云网等基础资源及一体化智能化公共数据平台数据、组件等能力支撑。配合建设生活必需品数字保供平台；配合市级研发、推行封闭区域线上供求信息通联渠道；(3)区发展改革局：负责保障生活必需品应急供应部门间综合协调工作，开展价格
7、监测预警，必要时建议采取价格临时干预措施或者紧急措施并组织实施，保持市场价格稳定。(4)区委宣传部：负责组织和协调新闻媒体，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布、宣传报道、舆情监测和舆论引导工作。(5)区经信局：联系方便食品及饮用水生产企业，确保生产不中断，本地供应不受影响。(6)区公安分局：牵头生活必需品交通通行保障，负责保障市内外运输通畅；依法打击查处散布谣言、哄抢物资等违法行为，协调处置有关群体性事件。根据保供专班名单，储备电子通行证，并对照响应等级激活。(7)区政法委(司法局)：提供红黄码申诉操作手册，协调解决保供人员健康码问题。(8)区社会发展局：收集封闭区
8、域社会救助家庭基本生活需求信息。协助做好封控社区生活必需品保供工作。指导相关生活必需品保供企业卫生防疫工作；联系协调跨地区保供的疫情防控事宜。(9)区应急管理局：管理、分配上级应急管理部门下拨的应急生活必需品并监督使用。(10)区财政局：按规定做好应由区本级承担的生活必需品应急保供所需资金的保障。(H)区住建局：牵头指导小区物业做好封控小区生活必需品与小区居民之间最后一站的运送，做好封控小区临时无接触生活物资自提点的建设、管理与维护。(12)区交通运输局：牵头负责生活必需品区内外交通运输保障。建立生活必需品运输蓝色通道，确保突发事件情形下应急商品运输时的道路畅通。(13)区农业农村局：组织叶菜
9、类等蔬菜、生猪等主要农产品的应急生产，动员基地农产品及时应急投放市场；参与协调上述生活必需品的市场供应。(14)区市场监管局：牵头对商场、超市、农批市场、农贸市场冷链食品、进口水果的物防工作进行监督指导，负责对农贸市场食用农产品市场准入查验工作进行监督指导；严厉打击生活物资囤积居奇、哄抬物价、以次充好、以假充真等违法行为。(15)各街道办事处：承担属地管理责任，开展生活必需品供应相关工作，重点解决生活物资供应送进小区事宜。4.体系建设目标及责任单位(1)应急保供队伍体系：建立健全两支队伍，一支涵盖批发、零售、配送的基本保供队伍，另一支覆盖区级骨干销售网点的联保联供队伍。由区商务局牵头负责。(2
10、)应急保供生产体系：能够满足极端特殊情况下，杭州本地种植、养殖基地正常生产、采收、装载任务。由区农业农村局牵头负责。（3）应急保供储存体系：着眼疫情防控、雨雪冰冻、台风等各类紧急情况多种极端状态叠加下，按七天以上供应量，建设相应的生活必需品储存体系。由区商务局牵头负责。（4）应急保供交通体系：确定应急保供指挥车辆、生产及物流车辆，储备急保供电子通行证，根据应急响应指令，启动/中止应急通行制度。由区公安分局牵头负责。（5）应急保供监管体系：全方位监管应急保供物防及食品安全；维护应急物资供应市场秩序。由市场监管局牵头负责。（6）应急保供白名单体系：确定应急指挥、生产、销售、配送人员名单，确保应急保
11、供行业企业各岗位正常运转，确保跨区供应司乘人员、配送骑手健康码正常。由社会发展局牵头负责。四、事件分级及处置根据杭州市突发公共卫生事件应急预案，对照相应应急响应级别，按疫情发性的不同程度、商品特性和市场供应波动程度,生活必需品应急保供分4个级别响应,依次对应突发公共卫生事件的一般（IV级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（I级），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据区政府或疫情防控办指令，分别触发不同应对级别。（一）一般情况（IV级）响应：区政府或区疫情防控办认定的应当采取紧急应对疫情况。启动蓝色预警。保供专班成员待岗待命，保持联系畅通。保供企业调整储备，加大库存。其他生活物资视情增加库存
12、。（二）较大情况（级）响应：一周内在1个街道发生疫情，启动黄色预警。保供企业按原有保供区域进行点对点物资配送。启动区域白名单及应急车辆通行机制，确保保供车辆及人员在规定区域和路线正常行动不受影响。（三）重大情况（级）响应：疫情波及2个街道，1周内发病水平超过前期平均发病水平2倍以上，启动橙色预警。在级响应基础上，实行专班化运作。启动保供联盟机制，市内跨区联动，联华、永辉、华润、物美等大型保供企业根据指令，按生活必需品种类表内容，以每户3天1份或7天1份进行配送供应。（四）特别重大情况（I级）响应：疫情发生并有扩散趋势，严重危及我区公共卫生安全，启动红色预警。在级响应基础上，专班成员集中办公。申
13、请杭州市联保联供机制支援。五、预警研判（一）信息监测成员单位根据职责分工，监测市场供应，分析保供形势，汇总供求、生产、调动、配送等信息。各成员单位接到发生生活必需品突发事件信息后，应及时核实、了解情况，并向专班办公室通报。通报应急保供信息应包括报送信息单位名称、人员姓名和联系方式，时间、地点、范围和需求，已采取的措施、下一步的预判及建议等内容。（二）信息研判和报告专班办公室负责召集有关部门，对监测数据进行科学分析、综合评价监测数据，及时指挥生产、加工、配送，必要时向区防控办和市商务局报告。（三）监测对象监测企业包括综合超市和其他商品销售场所。监测区域包括突发疫情发生街道、社区及周边辐射地区。（
14、四）监测指标监测生活必需品的库存量、进货量、配送量，批发和零售平均价格、价格上涨指数、供求变化指数等监测指标。（五）信息发布生活必需品保供新闻发布工作按新闻发布的有关规定执行。六、指挥协调（一）应急响应启动，专班领导小组组长应根据应急工作的需要,及时召开成员单位会议，研究部署应急处置工作，检查任务落实情况。成员单位的领导和业务部门人员应出席会议，研究工作，受领任务。（二）情况紧急时，领导小组组长可按照本预案规定协调指挥各成员单位行动。各成员单位应按照各自分工，认真履行职责。需要时，领导小组组长可亲自带领有关人员赶赴现场，指导、组织应急处置行动。（三）应急响应终止。疫情解除，市场供求平稳、价格稳
15、定、秩序正常,根据区政府或区疫情防控办指令,由保供专班发出终止应急响应决定，并由专班办公室通知成员单位及保供企业。七、后期处置（一）总结。生活必需品供应应急保供完毕，由区商务局会同各职能部门及时对应急保障行动中的处置情况进行评估和总结汇报，报保供专班并通报有关单位。必要时，可向社会公众进行公布。（二）补偿。各单位对应急保障过程中产生的经费予以结算，对应急保供期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估并给予合理补偿。对紧急情况为保障民生必须开支经费，纳入区疫情防控专项经费统筹解决。（三）奖惩。区应急保供专班要对处置生活必需品市场供应突发事件先进单位和先进个人给予表彰奖励，因贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规，追究单位负责人和有关责任人的责任。（四）完善。保供专班办公室对本预案实施中发现的问题应及时进行研究，提出改进措施，并根据生活必需品市场供应形势的发展进一步修订完善应急预案。区政府及疫情防控领导小组负责开展本辖区的应急保供工作。根据需要及时调集本行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急保供，及时组织生产、供应和调度生活必需品各类物资，尤其是解决应急保供物资最后io。米问题。与市疫情防控应急保供专班协作，满足封控区域人民群众基本生活需求。
