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1、l 从从“经济基础决定上层建筑经济基础决定上层建筑”资本论资本论（马克思）说起（马克思）说起l “投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动力）力）”湖北省城镇化与城镇发展战略规划（湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-20302010-2030）（省住建厅、中规院，省规院）（省住建厅、中规院，省规院）70.4%67.2%60.7%89.3%59.0%86.8%50%60%70%80%90%100% 河 南 山 西 湖 北 安 徽 湖 南 江 西固定资产投资占GDP比重（2009）15%18%21%24%27%20002001200
2、22003200420052006200720082009湖北在中部六省所占比重（2000-2009）GDP消费投资l湖北GDP占中部六省的份额从2000年的21.1%下降到18.2%，投资规模由2000年的24.5%下降为2009年的16.9%，下降了7.67.6个百分点。同期城镇化水平年均增长0.6个百分点，全国平均1.16个百分点、中部平均1.5个百分点。l 毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。l 对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建设实施规划演化，从空
3、间布局向政策设计、行动计划深化。设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动计划深化。l 城市规划理念正在向城市规划理念正在向“精明增长精明增长”、“智慧规划智慧规划”演绎，演绎，“城镇基础设施投资估算指标城镇基础设施投资估算指标”的出现是这一理念的有力体的出现是这一理念的有力体现和具体表现。现和具体表现。l “城镇基础设施投资估算指标城镇基础设施投资估算指标”是城镇规划中城镇发展规模、是城镇规划中城镇发展规模、发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策划、及规划发展评估等方面工作划、及规划发展评估等方面工作重要的技术依据与技术支撑重
4、要的技术依据与技术支撑，是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研究中投资估算的究中投资估算的重要依据重要依据，并对固定资产分析研究与规划控，并对固定资产分析研究与规划控制发挥积极的制发挥积极的参考作用参考作用。1 1）空间特性）空间特性即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价为国内领先。为国内领先。2 2）集成特性）集成特性即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总
5、投资，大即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总投资，大大提高了工作效能、效果。大提高了工作效能、效果。3 3）开放特性）开放特性即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。1 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系3.1 3.1 城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道
6、工程）城市类型取值范围管道长度管道长度 （km/kmkm/km2 2）指标基价指标基价 （万元（万元/km/km）估算造价 （万元/km2）大城市大城市200200万人万人 上限3.4 3.4 313.00313.001076.72下限3.1 3.1 970.30200200万人万人 上限3.3 3.3 225.00225.00747.00下限3.0 3.0 670.50中等城中等城市市20205050万人万人上限2.62.6188.00188.00488.80下限2.42.4451.20小城市小城市5 5万人万人 上限3.5 3.5 166.00166.00581.00下限3.0 3.0 4
7、98.001 15 5万人万人 上限4.5 4.5 148.00148.00666.00下限4.0 4.0 592.001 1万人万人下限5.0 5.0 136.00136.00680.001 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系3.2 3.2 城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市类型规划指标厂站规厂站规模模污水处理污水处理标准标准指标基价 元/（m3/d）估算造价 （万元/km2）权值加权估算造价（万元/km
8、2）合计估算造价 （万元/km2)加权合计估算造价 （万元/km2)城市单位建设用地综合用水量指标0.8 万m3/(km2.d）下限上限下限中等城市2050万人0.48 水量水量2 2万万5 5万万m m3 3/d/d以上（以上（67%67%）二级污水二级污水 处理厂（处理厂（一）一）上限2095.581005.8850%502.941145.90 944.54 1079.45 905.36 下限1715.09823.2450%411.62二级污水二级污水 处理厂（处理厂（二）二）上限2679.011285.9350%642.96下限2220.471065.8350%532.91水量水量5 5
9、1010万万m m3 3/d/d以以上（上（33%33%）二级污水二级污水 处理厂（处理厂（一）一）上限1715.09823.2450%411.62944.54 825.83 下限1486.70713.6250%356.81二级污水二级污水 处理厂（处理厂（二）二）上限2220.471065.8350%532.91下限1954.25938.0450%469.021 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系城市供水工程投资估算指标测算汇总表城市供水工程投资估算指标测算汇总表序号城市类型给
10、水工程类别给水工程类别取 值编制期估算造价 （万元/km2)3中等城市 2050万人 配水管道工程配水管道工程上限423.80下限391.20取水工程取水工程上限114.43下限98.64净水工程净水工程上限447.10下限398.42合计合计上限上限985.33985.33下限下限888.26888.261 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标三、中等城市（三、中等城市（2050万人）万人）单位：万元单位：万
11、元/km2（或万元（或万元/亩）亩）序号总体规划阶段 各项专业规划基础设施投资基础设施投资城市用地类别道路广场用地市政公用设施用地公共绿地1道路6186（4.12）6186（4.12）2供水937（0.62）937（0.62）3排水1523（1.02）1523（1.02）4供电6700（4.47）6700（4.47）5燃气344（0.23）344（0.23）6电信409（0.27）409（0.27）7绿地3806（2.54）3806（2.54）合合 计计18968618689763806（13.27）（4.12）（6.61）（2.54）2 2）基于包容性与灵活性的活化处置）基于包容性与灵活性的
12、活化处置l 指标数值的综合化处理指标数值的综合化处理估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费。费、工程建设其他费用和基本预备费。l 指标数值的动态化处理指标数值的动态化处理报告期或计算期估算指标采用报告期或计算期估算指标采用“基期估算指标乘以湖北省基期估算指标乘以湖北省发布的固定资产投资价格指数发布的固定资产投资价格指数”的方法进行调整。的方法进行调整。l 指标数值的灵活化处理指标数值的灵活化处理实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可结合具体
13、情况进行调整。结合具体情况进行调整。各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程序和方法进行调整；序和方法进行调整；当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计算。算。3 3）基于普适性与操作性的概化处置）基于普适性与操作性的概化处置l 数据提取的均化处置，简化工作数据提取的均化处置，简化工作50%50%分权分权l 项目组成的模式处置，概化工作项目组成的模式处置，概化工作比例设置比例设置l 剔除项目特异性状态，常态比较剔除项目特异性状态，常态比较常规项目常规项目l 综合考虑事权与服务
14、，适度管制综合考虑事权与服务，适度管制电信通道、公共绿地电信通道、公共绿地l 综合考虑规划的深度，有限服务综合考虑规划的深度，有限服务管网工程管网工程l 综合考虑现状与规划，适当调整综合考虑现状与规划，适当调整铺设系数铺设系数n 本基础设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体发本基础设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体发展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规模与速度，编制一个脚踏实地的规划。模与速度，编制一个脚踏实
15、地的规划。n 某小城市某小城市20102010年人口为年人口为1212万，城市现状建设用地万，城市现状建设用地1313平方公里，平方公里，在新一轮城市总体规划中其提出的目标为在新一轮城市总体规划中其提出的目标为20152015年城市建设用年城市建设用地要发展到地要发展到3030平方公里，意味着城市平方公里，意味着城市5 5年要新增年要新增1717平方公里平方公里建设用地，年均增长建设用地，年均增长3.43.4平方公里。平方公里。l 按照按照湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标中小城市（中小城市（55万万人）档，人）档，城市每新增城市每新增1 1平方公里，需要资金平方公里
16、，需要资金1370613706万元万元。由此。由此可推算出城市发展可推算出城市发展1717平方公里所需资金平方公里所需资金233000233000万元左右。万元左右。 l 经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划建设的所有经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划建设的所有财政性资金收入年均约财政性资金收入年均约20002000万元万元，按照该收入推算，需要至，按照该收入推算，需要至少少7 7年，城市才能发展年，城市才能发展1 1平方公里，按此投入水平该小城市到平方公里，按此投入水平该小城市到规划近期末（规划近期末（20152015年）城市新增建设用地只有约年）城市新增建设用地只有约0.730.73平方公平方公里（仅考虑基础设施投资费用）。里（仅考虑基础设施投资费用）。 如果在近期内发展如果在近期内发展1717平方公里城市用地，那么需要政府平方公里城市用地，那么需要政府财政性资金年收入至少财政性资金年收入至少4660046600万元万元。该城市发展。该城市发展1717平方公里所平方公里所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建设需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建设的
