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1、抚州市“五型政府建设工作简报第25期（总第86期）2022-12-26我市大力实施政务服务数字化改革全方位提升网上服务能力今年以来，我市全面打响政务服务数字化改革三年攻坚战，以大数据平台、智慧政务服务一体化支撑平台、企业全生命周期服务平台等十大政务服务提升项目为总牵引，推动业务流程深层次再造、线上线下全方位融合、服务能级大幅度跃升、服务运行全过程公开，全市一体化政务服务平台网上服务能力显著提升，唱响抚务周到政务服务品牌。一、优化体验，一体化提升“前端”服务能力。以“能用、好用、想用”为目标，围绕前端展现、服务功能进行升级，进一步提升线上服务平台易用性。一是打造一个“通办入口:将“一窗式”综合服
2、务平台部署到所有乡镇和部分人口密集的社区，编制抚州市“全市域通办”服务模式工作规程，建立基层受理上传，市县有关部门线上审核，在线核发电子证照或免费邮寄纸质结果的服务模式，361个事项实现“全市域通办”，基层“一窗式”平台办件量超5.6万件。打造“全市域通办”案例入选全省营商环境优化升级“一号改革工程”典型案例30强。二是做强两个“综合平台”。对“赣服通”和江西政务服务网抚州分厅进行人性化适老化改造，通过推出老年人模式、提供大号字体、设置语音客服等手段，进一步简化线上申报流程，2677个高频事项网上可力、。三是打造四个“专业平台二在全省率先建立中介服务监管平台，建立中介服务“好差评”工作机制，网
3、上采购中介服务项目数2.2万次，占全省的34.49%；在全省率先建设不动产登记集成服务平台，全程自主办理只需27分钟，不动产登记线上业务占比68.37%,实现“零材料、零填报、零次跑、零距离”；升级工程建设项目审批系统，开展“超时审批”“分阶段审批”改革，实现全市工程建设项目审批“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”；上线“一照通办”服务平台，91个许可事项实现集成办理，企业开办压缩至0.5个工作日。二、数据赋能，系统性提升“后端”支撑能力。以“系统通、数据通、业务通”为总目标，通过数字化转型驱动政务服务流程再造、规则重塑、方式变革，构建全市统一、安全有序、自由流动的数据归集和管理体系。一
4、是统一政务服务事项标准。以全省试点为契机，按照“三级十五同”的高标准推进政务服务事项标准化精细化梳理工作，建立一根杆子插到底的工作机制，实现“无差别受理、同标准审批”。试点以来，政务服务事项主要指标实现“两压缩两增加”，即单个事项平均提交材料压缩44.48%,承诺时间压缩98.04%,平均应用电子证照数增加144.5%,即办件数量增加329.84%,全市域标准化政务服务生态逐渐形成。二是加强政务服务数据归集。优化升级市大数据平台，以“一人一档、一企一档、一项一档，归集管理为目标，建设政务服务数据主题库，升级市电子证照库，全面归集涉及政务服务的各类证照和办事材料，市本级217种、县（区）平均16
5、0种电子证照完成存量电子证照化和新增电子证照的同步签发。三是强化政务服务数据交互。建设“智慧政务服务一体化应用支撑平台二以“一窗式”综合服务平台为业务枢纽，为政务服务“一网通办”和“智能审批”提供数据支撑。市本级15个系统实现与市大数据平台、“一窗式”平台对接，推动3个省级系统数据下沉共享，与8个省级系统开展对接，全市电子证照用证数达203万。三、流程再造，创造性提升“环节”整合能力。以协同服务为抓手，推动“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。一是深化“集成审批”改革。推出自然人全生命周期20项“一件事”和市场准入准营、不动产登记、水电气网企业报装等“一件事”，变“群众来回跑”为“部门协同办
6、“。连续3年推出“入学资格一件事”，今年临川等地已有1.2万名新生通过“赣服通”线上报名。二是探索“智慧审批”改革。推出公积金提取、高龄老人补贴发放、网约车资格审查等75项“秒批”“秒报”事项，建立后台自动比照数据、即时出具审查结果、在线签发电子证照或快递寄送证照批文的全程智能化审批模式，实现“零跑腿、零排队、不见面、全自动二全市养老保险领取静默认证人数达57.16万人。三是开展“无证办理”改革。深化市、县、乡三级免证办大厅建设，推出政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名的“四免”服务，全市7620个高频事
7、项基本实现“无证办”，市本级“无证办”办件数达7547件。市市场监管局聚焦做好“一件事”打造良好营商环境为全力推动发展和改革双“一号工程”落地见效，市市场监管局以做好“一件事”为目标，打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好“五最”营商环境，实现在市场监管部门办事办证省时、省力、省钱，“当场发证二今年1-11月，我市新登记各类市场主体74625户，同比增长89.03%,我市实有市场主体270789户,同比增长23.69%,居全省前列。一、创新“一件事”容缺。在全面推进“非禁即入”政策落地，大力推动“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效”，使“极简审批”模式成为常态
8、的基础上，创新“一件事”容缺，推出“容缺审批+承诺制”“远程视频+容缺办理”模式；对涉及疫情防控需要的企业申请办理行政许可，特事特办，快结快办；对因投资人和法人身处疫区不能到现场办证办事的，实行视频远程核准申报材料，把当场发证发照落到实处。江西省晋隽半导体有限公司是我市招商引资的一家外资企业，4月2日，在办理企业设立时，因投资人和法人身处疫情严重的上海地区不能到现场，相关材料也无法从疫区寄出，该局立即启动“远程视频+容缺办理”模式，实行视频远程核准申报材料，促成企业落户我市，得到企业的高度评价和认可。今年以来，该局为近500多家企业,在第一时间容缺办证办照。目前，全市注册登记服务“零拖延”“零
9、障碍”“零误差”“零收费”“零成本”已经全面形成IO二、打造“一件事”平台。市市场监管部门与相关单位联合推出抚州市企业全生命周期“一件事”服务平台，通过集成组合成各类办事场景和需求，形成了从“准入”到“退出“全生命周期的“一件事”服务的新型审批模式。平台具备了“五大功能工即：企业准入、准营、变更、注销全程网办、智能办功能。申请人只需要登录平台，填报一次信息，通过平台后台实时流转，相关部门“在线并行办理”，即可完成申请事项办理。“五大功能”夯实了“一链提交、一照通办、信息支撑、综合监管”的模式，筑牢了“网上办”，有效提升了许可“便民、高效、电子化”的政务服务水准，让行政审批“数字化”改革有了坚实
10、的支撑载体。6月30日，抚州市企业全生命周期“一件事”服务平台正式上线运行，运行以来，助力19个部门93个行政许可事项的“一照通办”，初步实现“有网就可办证办照”。三、实施“一件事”纠错。该局牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，坚持把“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障。一方面加强“双随机、一公开“监管，通过“进一次门、查多项事”，对高风险或有不良记录的企业依法加大随机抽查、现场检查等力度，守牢底线；对低风险企业合理降低抽查比例和频次，减少干扰。另一方面加强柔性执法，把“包容审慎监管”贯穿于市场执法全过程，实施“一件事”纠错，建立首次轻微违法经营行为容错机制，制定的轻微
11、违法不予强制清单146项。该局制定的轻微违法不予强制清单，被省市场监管局肯定为全国首份少用慎用行政强制措施清单。清单实施中，该局很好地处理了“勤”与“廉”的关系，用“法度”规范权力运行，严防“一刀切”式执法、选择性执法、“同案不同罚”等问题及“躺平”不作为、不廉洁行为的出现。目前，已对在“一件事”轻微违法的4473户市场主体，免以处罚4000余万元。我市深入推行科技特派员制度全面赋能添智乡村振兴近年来，我市认真贯彻落实“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力”，深入推行科技特派员制度，努力打造最基层一线的科技创新的服务站点，深入解决了农业增产、农民增收、农村发展问题，同时为广大科技工
12、作者“把论文写在抚州大地上”提供了广阔的舞台。一、强化组织领导，提高政治保障，让科技特派“专”起来。一是强化统筹调度。专门成立了科技特派员工作领导小组，截至目前，市科技局牵头组织召开3次全市科技特派员工作推进会、调度会，开展科技特派员工作调研2次。二是强化队伍建设。2022年，全市选派了31个科技特派团、科技特派员370名，其中省级219名、市级81名、县级70名，实现对全市H个县（区）的省级贫困村科技服务全覆盖。三是强化多元投入。严格落实相关文件精神要求，给予省、市、县科技特派员每人每年2万元和1万元工作经费，并拨付市、县（区）工作站拨付20万元、10万元专项工作经费。二、开设专题课堂，强化
13、实践教学，让科技培训“活”起来。一是专班培训。先后举办2期培训班，培训采取“教室理实一体+基地实训I”相结合的方式进行，同时还邀请了省、市专家围绕农业科技政策解读、种植技术进行授课。二是专题培训。充分发挥技术优势，通过开展集中技术培训、编制宣传手册、发放宣传资料等形式多样方式，加强农业科技宣传，将农业生产技术、信息、政策等送到农户手中。三是实地培训。科技特派员开展科技抗旱服务4000余人次，服务受旱灾乡镇55个，村庄196个，服务带动受旱灾农户3000余户，为受旱灾地区引进新品种13个，推广新技术11项。三、搭建互动平台，提升项目质量，让科技项目“多”起来。一是项目带动，加速技术成果落地。鼓励
14、支持科技特派员围绕全市现代农业发展、新农村建设和企业创新需求进行立项服务。批准13个2022年市级科技计划项目，并安排290万元经费。二是精准对接，聚力破解“卡脖子难题:积极推荐并获批纳入省级的企业类揭榜挂帅项目1个；推荐3个项目纳入市级重大揭榜挂帅项目；推荐4个项目纳入市级重点揭榜挂帅项目。三是平台搭桥，助力产业提质增效。推荐并获批1省级产业技术创新战略联盟；推荐1家企业获批省级新型研发机构，并获得2022年度中央引导地方科技发展专项资金（第二批）100万元，为全省三家之一；同时新增市级星创天地9家、市级科技特派员产业技术服务基地13家。四、营造创新氛围，打造优质服务，让科技宣传“畅”起来。
15、一是聚焦“形式创新”，云端指导助春耕。市科技局大力推行“云特派服务”模式，通过网络微信、QQ、电话等方式，开展科学防控知识宣传、在线咨询与技术指导等线上服务3000余次，指导与帮助农业企业、合作社、农民等解决生产技术问题20余个，助力春季农业生产。二是聚焦“群众需求”，科技助农解难题。市科技局组织科技特派员深入宜黄县二都镇开展早稻生产技术指导，解决了种植户提出的采用“稻一稻一菌”种植生产模式中羊肚菌产量不高的技术难题等。三是聚焦“重要时段”，提升科技抗旱水平。市科技局通过开展集中抗旱减灾技术培训、发放科学防旱宣传资料等多种方式，动员农户尽早通过抗旱浇灌、防虫养护、科学施药等方式开展生产自救，全
16、力以赴把干旱造成的损失降到最低。五、完善考核机制，夯实服务保障，让科技服务“实”起来。一是壮大科技特派员人员队伍。围绕各县（区）产业发展和乡村振兴的科技需求，扩大科技特派员选派范围，从以农业领域为主，向工业、服务业等领域拓展，同时充分发挥优秀科技特派员传、帮、带、扶的作用，切实打造一支扎根基层的乡村振兴人才队伍。二是创新科技特派员服务方式。市科技局围绕全产业链组建科技特派员产业服务团，实现对全市区域优势特色产业科技服务全覆盖。同时要求科技特派员服务团、科技特派员服务队逐一对接服务对象，努力建设一批科技示范基地，重点指导帮扶一批专业合作社、种养大户，培养一批科技致富带头人。三是完善科技特派员激励机制。市科技局坚持完善科技特派员经费筹措落实保障机制，切实调动科技特派员深入基层开展科技服务的积极性。2022年共拨付科技特派员工作经费100万元。同时颁发了9个“先进科技特派员工作站”、9家市级星创天地和13家市级科技特派员产业技术服务基地。市城建集团多举措筑巢引凤打造人才发展新高地随着市城
