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1、同志们:这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委关于科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的重要精神，对全市城镇化建设和城市工作进行研究部署。会议印发了关于构建现代城镇体系的指导意见关于加强城市规划建设管理工作的意见的征求意见稿，请大家认真学习讨论、提出意见建议。下面，我再讲四点意见：一、充分认识构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作的重大意义城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是工业化、现代化的重要标志。当前，我们正在加快推进“9+2”工作布局、努力实现“四高一强一率先”奋斗目标，构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作意义重大、事关全局。第一，这是深入贯彻中央和省委精神、让新发展理念在*落地
2、生根的重要要求。党的十八大以来，中央就科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作作出一系列重大决策部署，对科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的战略意义、总体思路和基本要求进行了深刻阐述，为城镇化建设和城市工作指明了方向、提供了遵循。省委今年2月召开城市工作会议，进一步明确了*城镇化建设和城市工作的目标任务和思路举措。在*“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标中，现代城镇体系是九大体系的重要组成部分，让城镇化水平更高是“四高一强一率先”奋斗目标的重要内容。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，加快构建现代城镇体系，抓好城市这个“火车头”，为推进“9+2”工
3、作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，让新发展理念在*落地生根提供强有力的支撑。第二，这是应对日益激烈的区域竞争、提升*综合实力和区域竞争力的必由之路。当前，*正面临日益激烈的区域竞争压力，而区域竞争集中表现为城市之间的竞争。从全国城市综合排名看，*已经从2019年的第46位下滑到20XX年的第49位，面临滑出全国城市前50强的危险。省委*书记来*调研时着重指出了这个问题。从中原经济区看，*是中原经济区副中心城市，在全省发展大局中有着举足轻重的地位和作用。谢书记还明确提出*要推动老工业基地焕发新活力，争当创新发展排头兵、争做郑洛新国家自主创新示范区领头羊，充分体现了省委对*发展寄予的厚望。但
4、要清醒地看到，目前*经济总量占全省的比重不足10%；与郑州相比，一方面经济总量相差3800亿元，另一方面城镇化率也低了17个百分点。有关研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1.5个百分点、拉动消费增长L6个百分点。构建现代城镇体系，既有利于稳定经济增长，也有利于更好地集聚生产要素，能够加快实现“双轮驱动”“双向发力”“双高引领”“双赢并进”，促进产业升级和经济转型，推动县域经济发展壮大，是提升*综合实力和区域竞争力、确保综合实力稳居全国城市前50强的必由之路。第三，这是转变城市发展方式、科学推进新型城镇化建设的迫切需要。近年来，*积极稳妥推进新型城镇化，城镇化率已达到52.6
5、%,今后还将有大量人口不断涌入，到2025年将超过60%,城市在全局工作中举足轻重，我们的工作重心也必须随着服务对象、管理对象的变化而变化。在这样的背景下，推进新型城镇化显得尤为迫切。我们要看到，在城镇化建设和城市工作中还存在不少问题，特别是习近平总书记在中央城市工作会议上指出的城市发展存在的10类主要问题,在*也都不同程度存在，有些还比较突出。主要体现在八个方面：在顶层设计上，缺乏科学的城镇体系作引领，不同区域之间的功能定位和发展目标不够明确，城镇布局不够合理。在统筹指导上，市、县两级虽然比较重视各自的主城区建设，但市对县、县对中心镇特色镇关注不够、抓得不紧。在规划体制上，各项规划缺乏有效协
6、调和有序衔接，政出多门、时有掣肘、相互打架，领导干预规划的问题依然存在，规划随意变动，触及红线，治违不力，没有一张蓝图绘到底。在功能配套上，部分地段缺乏停车场、小游园、超市、商场、学校、医院等配套设施，路、水、气、热等基础设施还不完善，雨污合流等问题比较突出，不少地方没有实现集中供气供暖。在县级城市规划建设管理上，缺乏高起点的规划设计，一些建筑盲目求大求新求高求洋，与本地的自然风貌、山水特色不相符、不协调，挡了山、阻了水、少个性、无特色。一些县城高层建筑比比皆是、遍地开花，不仅破坏了城市风貌，消防成本、建安成本、管理运营成本等都大幅增加，脱离了当地发展实际。在文化传承上，城市发展与文物保护、遗
7、址保护结合不够紧密，彰显*特色的文化元素没有很好地融入城市建设，厚重的文化底蕴没有很好地彰显出来。在生态环境上，城市区内仍有不少“三高一低”企业，“林水一体”的格局远未形成，通风廊道亟待建设，离宜居城市还有差距。在城市管理上，“多龙治水”与“管理真空”并存，交通拥堵、环境污染、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还需要加大治理力度。解决这些问题，关键要加快构建现代城镇体系，切实转变城市发展方式，不断优化城镇布局和形态，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。二、准确把握*现代城镇体系的基本框架立足*实际，经过深入调研、专家论证，广泛听取各方意见，市委、市政府提出了构建*现代城镇
8、体系的基本框架。总体考虑：一是加快构建“四级联动”的城镇总体布局，这就是按照结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的要求，以优化城镇布局和形态为重点,充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用、中心镇特色镇和美丽乡村的基础作用，形成科学合理的完整体系。二是统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，这就是以中心城区完善功能、提升品质、适度疏解和县域经济发展壮大、组团县区环簇发展为重点，加强中心城区与周边六个组团的产业承接、交通连接、生态对接，构建半小时经济圈，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略。三是着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，这就是以优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质
9、为重点，统筹旧城提升更新与新区建设完善，使中心城区洛北、洛南、伊滨“三大板块”空间结构协调联动、城市品质高端精致、城市功能配套完备，着力打造居者心怡、来者心悦的宜居宜业之城。提出这样的基本框架，主要基于三个方面考虑：第一，加快构建“四级联动”的城镇总体布局，是由现代城镇体系内涵要求和不同层级城镇作用决定的。构建现代城镇体系，核心是“现代”，重点是“体系”。所谓“现代”，就是要加快推进以人为核心、可持续的新型城镇化，更加突出以人为本、产城融合、生态宜居、协调发展；所谓“体系”，就是要科学确定不同层级的城镇在区域发展格局中的职能分工、规模结构、空间布局和功能定位。*推进新型城镇化，必须因地制宜、因
10、城施策、分类实施。从市级层面看,近年来*城市框架不断拉大，中心城区发展瓶颈日趋明显，必须进一步优化中心城区的功能布局，适度疏解城市非核心功能，有序转移低附加值生产环节，加快传统商业设施和生活设施改造升级，增加绿地、广场等公共空间，提升居住环境质量，不断增强中心城市的集聚力、辐射力、引领力。从县级层面看，县级城市既具有城市的经济社会特征，又能够带动县域经济发展，同时又与农村发展密切相关。*9个县级城市承载着大约115万人、到2020年将达到150万人，必须全面提升其综合功能和建设品质，使之成为全市经济发展的生力军。从镇级层面看，小城镇处于乡村之首、城市之尾，是统筹城乡发展的关键节点。要做大做强中
11、心镇、重点镇，着力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。在这方面，我们要积极学习借鉴浙江、四川等地的成功经验。从村级层面看，即使到2025年常住人口城镇化率达到62%,仍有超过250万人生活在农村，必须积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快推进美丽乡村建设。*是1亿人口的大省，*是700万人口的大市，必须注重大中小城市和小城镇均衡发展，避免过度发展单一的中心城市。在这方面，我们既要借鉴发达国家和地区好的经验，也要吸取一些地方的教训。提出“四级联动”的总体布局，就是要形成四个层级分类推进、互为补充、整体联动的完整
12、体系，实现城乡一体、统筹发展。第二，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，是由*产城融合发展需要和避免“城市病”决定的。目前，我市中心城区建成区面积达到210平方公里，已经突破了特大城市的界限；同时，受大遗址保护、生态保护以及市区周边地理条件所限，中心城区向周边扩展存在诸多障碍。据测算，中心城区建设用地范围内，分布着4个遗址保护区、9个水源地，加上生态廊道和城市绿地，约占三分之一。推进城市组团发展，是实现城市持续健康发展的必然选择。从“城”的方面看，组团发展是未来城市发展的主流方向，能够有效避免走“摊大饼”式的粗放型城市发展道路，使空间距离较近的县（市、区）由“单打独斗”向组团发展转变，促进
13、中心与组团、组团与组团之间紧密衔接、优势互补，对内更抱团、对外更开放，最大限度获取新型城镇化带来的“发展红利”o从“产”的方面看，加快中心城区产业功能的适度疏解，既可以缓解土地、交通、人口等压力，推进“双高引领”；又可以培育壮大县域经济，推动“双向发力”,增强*的综合实力和区域影响力。统筹实施“一中心六组团”，就是要使*城市组团发展由过去的一种规划理念上升为发展战略，进入到实施层面。今天会议印发的两个征求意见稿中，对“一中心、六组团”作了明确的定位；在关于进一步建立健全城乡规划委员会制度的通知里面,也明确了市规委会对于“一中心、六组团”在规划方面的职责，这就真正使组团发展进入战略实施阶段。从现
14、代城市发展来看，有环状、带状、块状和组团几种主要形态，其中环状最大的问题就是“摊大饼”和城市病，而带状、块状往往需要依托重大基础设施、自然资源条件。从*自身情况看，每一个组团与中心城区都不超过30公里，而且都有铁路、快速通道等重大基础设施来连接，都有河流、生态廊道来对接，可以说，*最具备组团发展的条件。今后，中心城区将重点发展先进制造业、现代服务业等高端产业；组团县区将依托自身资源禀赋和产业基础,错位发展,承接疏解转移，全面加强与中心城区的对接。偃师市将作为中心城区发展的拓展区，为未来发展预留下空间。特别要强调的是，实施组团发展战略，最根本的是利用生态廊道、基本农田等使中心城区与组团县区自然隔
15、离，划定城市边界线，通过产业、生态、交通有机联结，真正实现合理分工、优化升级，而不是靠成片的厂房、各种的建筑连成一体，重走“摊大饼”的老路子。第三，着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，是由中心城区建设和未来发展空间决定的。优化“三大板块”的空间格局,就是要充分认识、顺应、尊重城市发展的规律，聚焦其历史轨迹、现有基础和未来潜力，进一步优化中心城区功能定位、拓展城市发展空间。具体来讲，一是加快改造提升洛北城区，以改造保护、适度疏解、综合提升为重点，加大古城保护、棚户区改造、路网完善、生态修复、城市修补力度，加强工业建筑遗产的保护和改造再利用，有序引导工业企业和交通设施向周边组团适度疏解，改
16、善人居环境，拓展发展空间，提升城市品质。二是持续配套完善洛南城区，以完善功能、有序建设、增强综合承载能力为重点，进一步完善各类基础设施，提高公共服务供给水平，严格落实规划，把握开发强度，促进产业转型升级，建设宜业的乐园、宜居的家园。三是着力拓展连通伊滨城区，以坚持规划引领、划定功能定位、完善城市功能、统筹城乡发展为重点，全面加快“硬件”和“软件”建设，着力提升生态建设水平，大力发展培育主导产业和战略新兴产业，打造现代复合型城乡一体化示范区。三、统筹推进城镇规划建设管理工作城市工作千头万绪，规划、建设、管理是其中的关键环节，规划描绘着城市的成长坐标，建设塑造着城市的骨肉之躯，管理贯通着城市的血脉之源，三者相辅相成，共同构成了城市发展的“生命体”。构建现代城镇体系、做好城市工作，必须统筹做好规划、建设、管理三篇文章。（一）坚持高起点规划。习近平总书记指出：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。要充分发挥规划引领作
