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1、安化县“十四五”残疾人保障和发展规划为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，健全残疾人社会保障和公共服务体系，完善残疾人权益保障制度，让广大残疾人安居乐业、生活得更有尊严，根据湖南省人民政府关于印发湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（湘政发2021）13号）和益阳市人民政府关于印发益阳市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（益政发（2022）16号）精神，结合我县实际，特制定本规划。一、发展基础“十三五”时期是我县残疾人事业快速发展、残疾人生产生活状况显著
2、改善的一个时期，全县残疾人事业加快发展,关爱帮扶残疾人的氛围日益浓厚，残疾人全面小康、同步小康如期实现。全县农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，农村贫困残疾人存量危房改造率达到100%o发放残疾人“两项补贴”82.3829万人次、7587.2495万元，符合条件的残疾人全部由政府代缴养老保险和医疗保险；实施06岁残疾儿童康复救助469人次、精准康复服务104130人次、免费提供辅助器具9967件、假肢安装144例、白内障复明IoOO人、精神障碍患者服药3329人次；教育资助369人次，共发放教育资助金80.63万元、免费提供残疾人就业创业培训1645人次、新增就业创业残疾人731人；免费托养服务残
3、疾人1193人次、免费实施困难残疾人家庭无障碍改造278户。城乡无障碍环境明显改善，扶残助残长效机制逐步完善，关爱帮扶残疾人的社会氛围更加浓厚，残疾人融合发展取得新进步。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动“，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实施乡村振兴战略、落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设现代化新湖南的重要时期。我县有近6万名残疾人，其中有效持证残疾人2.7万余名，呈现残疾人人数众多、需求多样、需求量大等特点。当前还面临着残疾人康复和托养设施建设落后、专业人才短缺、服务水平和质量不高、残疾人返贫致贫风险较高、保障水
4、平偏低、自我发展能力不足等突出问题，残疾人基本公共服务存在短板，农村残疾人服务能力相对薄弱。“十四五”期间，必须提升残疾人工作效能，推进残疾人事业高质量发展，不断满足残疾人对美好生活的向往。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府，市委、市人民政府工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施乡村振兴战略，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进残疾人全面发展和共同富裕，实施乡村振兴战略，落实“三高四新”战略定位和使命任务，为建设县
5、委“一四五”战略提出的“开放、创新、秀美、富饶、幸福”新安化贡献力量。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。格外关心、格外关注残疾人，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，发挥残疾人主体作用，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，创新残疾人服务模式，注重补短板、强弱项，织密扎牢残疾人民生保障安全网。坚持协调发展与共享发展相结合。加快城乡残疾人基本公共服
6、务制度一体化建设，促进城乡均衡发展；加大公共资源向困难地区和农村倾斜，做好示范点建设，发挥典型示范作用。坚持平等保护与自强自立相结合。保障残疾人平等参与社会权利，依法维护残疾人权益；充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力。三、主要目标到2025年，残疾人幸福指数显著提升，生活品质不断提高，残疾人基本公共服务体系更为完善，残疾人就业形态更加多样，志愿助残服务广泛深入，扶残助残社会氛围日益浓厚，残疾人自身素质不断增强，享受更高质量的基本公共服务，享有平等参与、公平发展的权利，自我发展能力更强，融合发展更深入，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1安化县“
7、十四五”残疾人保障和发展主要指标指标“十三五”完成值“十四五”属性L城乡残疾人实用技术和职业技能培训人数（人）16452100预期性2.符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围比例(%)100100约束性3.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)95100约束性4.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)95100约束性5.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)9090预期性6.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率()9595预期性7.残疾儿童少年义务教育入学率(%)9797预期性8.残疾人基本康复服务覆盖率(%)8085约束性9.残疾人辅助器具适配率(%)8085约束性10.困难残疾人家庭无障碍改造数(户)27812
8、08约束性四、重点任务(一)巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村残疾人保障和发展能力1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶,并实行动态管理，防止出现规模性返贫。建立残疾人状况监测点，及时预警返贫致贫风险情况。常态化开展数据比对，实时掌握残疾人“两项补贴”、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、社会救助、危房改造等保障政策落实情况，做到应保尽保、应兜尽兜。2 .完善残疾人帮扶政策。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，进一步优化残疾
9、人教育、医疗、住房、饮水安全等帮扶政策。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，加强对残疾人搬迁户社会保障兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的帮扶。继续把残疾人帮扶作为县对口帮扶工作的重要内容。强化乡村振兴项目对残疾人的就业带动作用，鼓励乡镇、村继续将现有和新开发的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人及其家庭成员。支持村级建设、村级公益事业等乡村振兴项目优先让无劳动力或弱劳动力残疾人家庭受益。充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用。县人民政府残疾人工作委员会成员单位带头在乡村振兴驻点村内开展扶残助残活动。3 .增强农村残疾人内生发展能力。加快培养以现代农民、家庭农场经营者、农民合
10、作社带头人、农村创业创新带头人和乡村工匠为主的残疾人乡村振兴人才。实施农村残疾人“阳光增收计划”，组织实用技术培训和扶持发展生产并举,培养一批残疾人阳光增收带头人。开展“阳光助残基地”建设，培育一批农村助残经济组织和服务组织，扶持残疾人专业合作社、家庭农场和农业龙头企业发展，带动残疾人就业增收。对符合条件的残疾人家庭、阳光助残基地提供贷款贴息支持，对符合条件的残疾人种植养殖项目给予农业保险保费补贴。实施电子商务助残专项活动，助力扶残助农产品上线。专栏2残疾人乡村振兴重点项目1 .残疾人防返贫重点监测。全县将1个行政村纳入监测范围，了解村内所有持证残疾人的家庭基本生活、持续享受相关惠民惠残政策、
11、存在的返贫致贫风险等情况，并将相关数据录入全省残疾人基础数据共享共用平台进行比对、统计、分析，建立防返贫大数据预警机制。2 .残疾人公益性岗位项目。各地设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位不少于10%用于安排残疾人或残疾人家属就业，将安排残疾人公益岗位就业纳入全县乡村振兴总体战略。3 .落实省残联对口帮扶。依托省残联人力、资金和技术优势，通过产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、技术培训I、残疾人企业特色产品销售、公益慈善等形式，实现企业发展和残疾人增收双赢。4 .在东坪镇木子社区培育两个创业扶贫基地，一个杨梅基地和一个中药材基地，发展
12、当地经济的同时，让部分有劳动能力的残疾人都能参与进来，实现在家门口赚钱。5 .扶持25家家庭农场或残疾人创业基地，培育20名农村残疾人致富带头人，给予政策、资金、技术支持，相关单位为企业提供政策、信息等方面的服务，协调解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。6 .开展“万企帮万户爱心助残活动，首先在小淹镇、冷市镇、龙塘镇选择3个村共100户残疾人困难家庭作为试点，逐步在全县推广。（二）坚持保障和改善民生，提高残疾人生活水平L完善残疾人社会福利制度。全面执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。严格落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、城区内乘坐城市公交车免费以及生活用水、电、气、有线电视、宽带网络
13、优惠政策。公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，落实基本生活费政策，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。2 .加强残疾人社会救助。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。提升特困供养服务机构照护服务能力，提高残疾特困人员集中供养率，履行分散供养残疾特困人员的照料服务责任。加强临时救助和流浪乞讨残疾人的救助安置、寻亲服务。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接。保障残疾人基本住房安全便利，为符合条件的农村残疾人家庭实施危房改造，
14、为符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房、廉租房，不断改善残疾人居住条件。3 .推进残疾人托养照护服务。落实托养服务机构扶持政策，推进残疾人托养服务机构标准化建设，完善残疾人照护服务体系，为符合条件的重度残疾人提供寄宿制托养服务、日间照料、居家托养服务、邻里互助等社会化照护服务。积极发展服务类社会救助，探索推动残疾人长期照护服务。依托村（社区）、社工站、助残社会组织对低收入重度残疾人家庭开展经常性探视、探访。通过加强培训和督导等方式，加强托养服务专业人才培养，提升托养照护服务水平。4 .扩大残疾人保险覆盖率。落实重度残疾人城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全额代缴政策，其他符合条件的残疾人参加
15、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险按政策予以部分代缴。落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。落实用人单位依法为残疾员工购买社会保险政策，对符合条件的失业残疾人，及时发放失业保险金。鼓励支持残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。推动为残疾儿童康复救助定点服务机构购买责任保险和为定点服务机构在训儿童购买意外伤害保险工作。专栏3残疾人社会保障重点项目L最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭的重度残疾人经本人申请参照单人户纳入低保范围。对纳入低保范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。5 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，及时实施最新补贴标准。6 .残疾人托养服务。推进残疾人托养服务机构规范化建设和健康发展，为全县就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等托养服务。7 .残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用程序（APP）流量资费。8 .在梅城
