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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。省应急厅制定了全省冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大
2、精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施，突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部令第10号）全面排查整治冶金等工贸企业重大事故隐患，实现隐患排查整治标准化、规范化；督促冶金等工贸企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全全员安全生产责任制，落实落细风险分级管控、隐患排查治理岗位责任，坚决守牢安全发展底线，遏制各类生产安全事故发生。二、排查整治重点内容，主体责任落实方面1 .企业主要负责人职责落实情况2 .全员责任落实情况3 .危险作业整治情况4 .外包外租整治情况5 .
3、全员培训整治情况6 .制度措施落实情况7 .应急救援演练情况三、工贸企业重大事故隐患方面对照工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部令第10号）全面排查有关行业领域重大事故隐患。将根据应急部对判定标准解读情况，适时制定下发专项检查表，指导企业、各级应急部门做好隐患自查和执法检查等工作。四、阶段安排专项行动分四个阶段，各市县和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（-）动员部署（5月31日前）按照本通知要求，结合本地区实际，组织制定本公司冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，全面动员、周密部署，扎实开展专项行动。（二）自查自改和部门帮扶（7月31日前）集中时间、集中力量开展起底
4、式自查自改，摸清重大事故隐患底数，建立隐患台账，严格闭环管理，确保逐企逐项逐设备排查整改到位。1.金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷企业要聘请高水平第三方服务机构，对本单位高风险单元进行一次全面安全生产诊断。鼓励其它工贸企业委托第三方服务机构开展安全生产诊断，全面发现并解决工艺、技术、管理等方面的深层次问题隐患。2 .重点地区、重点企业开展帮扶，要结合有限空间作业专家指导服务等活动开展宣传解读，积极送政策、送技术、送服务，将排查整治重点和安全检查要求通知到有关企业，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。3 .将结合“安全生产
5、月”活动，邀请标准起草专家宣讲解读工贸企业重大事故隐患判定标准，对各级监管执法人员进行专题培训。（三）部门精准执法（8月1日至11月30日）要结合正在开展的机械伤害、物体打击、有限空间、危化品使用等一系列专项整治，聚焦安全生产重大事故隐患，聚焦企业主体责任落实，深入企业一线开展专项执法检查。1.提升监管效能。运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式，加大对高风险和不放心企业检查力度，对分类分级C、D级企业和钢铁、深井铸造、液氨储量10吨以上涉氨制冷企业、作业场所人数10人以上涉爆粉尘企业等重点企业开展1轮全覆盖检查，对其他工贸企业开展“双随机”抽查。通过帮扶式检查、审计式检查等检查
6、方式，对照排查整治重点进行全面检查，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走过场。2 .精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3 .公开通报曝光。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批违法违规企业，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。将
7、通过现场督导、异地执法、聘请第三方诊断检查等方式,督导各市开展专项整治情况。（四）总结提高（12月）全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，不断提升冶金等工贸企业安全生产分类分级管理水平，推动安全生产治理能力迈上新台阶。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为认真贯彻落实国务院安委会和省安委会关于开展重大事故隐患专项排查整治工作部署，结合应急管理部安全执法和工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知要求，扎实推进我省工贸行业重大事故隐患专项排
8、查整治2023行动，进一步提高全省工贸行业企业安全风险防范和安全生产保障能力，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我省XX项具体举措，进一步压实企业主体责任和部门监管责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。突出工贸重点行业领域，
9、兼顾新能源等新兴行业领域，聚焦可能导致群死群伤的违法违规行为、设施设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患，结合企业安全生产主体责任落实和主要负责人第一责任履行，对工贸行业领域开展全面系统排查整治。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌握工贸行业重大事故隐患底数，推动企业严格履行安全生产主体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；推动应急管理部门主动对照“三管三必须”要求，厘清行业交叉监管职责，强化重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；助力地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水
10、平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效防范化解，工贸行业各类生产安全事故明显下降，全省安全生产形势持续稳定好转，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。二、重点整治范围和工作方式（-）以金属冶炼、产生硫化氢（碎化氢）等高毒气体湿法冶炼、水泥熟料生产、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷等传统易发生事故高风险行业领域企业为重点，对标对表工贸企业重大事故隐患判定标准明确的64类重大事故隐患，开展全覆盖执法检查。（二）结合XX省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案（XX应急（2023）XX号）、建材行业安全生产保障能力提升行动工作方案（XX应急办（2023）XX号）和XX省2023
11、年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作实施方案（XX应急办函（2023）XX号）工作部署，统筹推进新能源、建材和涉有限空间作业工贸重点企业等行业领域重大事故隐患“双随机”执法抽查。（三）各市县级应急部门结合本地工贸企业主要行业类型、安全风险、企业数量和监管执法力量的实际，在省应急厅确定的重点排查整治范围基础上，进一步聚焦外包外租管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违规动火作业、劳动密集型工业企业安全出口不符合安全规定、环保设备设施安全管理弱化等突出问题，自行确定本地3区的重点整治范围和内容及工作方式。（四）重点企业数量超过百户的州市，须对所有重点企业开展全覆盖执法检查，执法力量充足的，可结合
12、巡查预警工作对其他工贸企业开展“双随机”执法抽查；重点企业数量不足百户的州市，须在对所有重点企业开展全覆盖执法检查的基础上，以“双随机”执法抽查的形式补充至不少于百户。三、主要工作任务和内容（-）工贸企业严格落实主体责任围绕“突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量”要求，重点做好以下七项工作：1.认真研究组织本企业重大事故隐患排查整治。一是研学法规标准。企业主要负责人要牵头组织专题会议学习研究XX省生产经营单位安全生产主体责任规定XX省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单XX省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南工贸企业重大事故隐患判定
13、标准或者各级行业主管部门及上级明确的重点检查事项，做到法定职责清晰，重点内容心中有数，对标对表开展自查自改。二是狠抓排查整治。专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查；要组织细化本企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治；要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。三是建立台账清单。要组织建立本企业重大事故隐患台账清单并实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按照分级属地原则及时向属地应急局报告。2 .
14、落实全员安全生产责任制。一是健全完善责任制度。企业主要负责人要参照XX省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南，组织建立健全并落实全员安全生产岗位责任制，明确并采取有力措施落实从企业主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；要突出管理团队安全责任落实，组织制定本企业各分管负责人安全生产职责清单和专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。二是依法设置安全管理机构。要按法律规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，保障人员能力、素质和数量能满足本企业安全管理需要。三是合理利用外部资源。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重
15、大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施，提高隐患排查整改的质量和风险防控水平。3 .全面排查整治动火等危险作业。一是开展动火作业警示教育。要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，加强电气焊等危险作业人员的教育培训，督促其在进行电气焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。二是严格动火作业管理。要进一步健全完善电气焊等动火作业管理制度和安全操作规程，梳理完善动火作业审批流程，严格履行动火作业审批手续和责任，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。三是组织开展设备检查。要组织对电气焊设备进
16、行全面检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是强化作业人员能力资格管理。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位职责、履行规范操作能力等情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .全面排查整治外包外租等生产经营活动。一是强化资格资质管理。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目、场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是强化归口管理。要严格落实将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系规定
