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1、市委书记在全市深入推进综合治税工作动员大会上的讲话同志们：今天我们在这里召开如此规模的大会，充分体现了市委、市政府对综合治税工作的高度重视。我们要认清当前严峻的税收形势，查摆税收工作中存在的问题，硬化细化工作举措，利用3个月时间，集中开展一次声势浩大的攻坚行动，确保完成财税任务目标。刚才，*同志宣读了*市深入推进综合治税工作实施方案，有关部门和乡镇分别做了表态发言。下面，就深入推进综合治税工作，我再讲三点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强做好综合治税工作的紧迫感和责任感1.综合治税能够有力增加财政收入。近年来，受主导产业利润缩减、淘汰落后产能、新增税源不足等因素影响，我市财税增收面临前所未
2、有的压力。到4月底，我市全部财政收入完成10.2亿元，同比下降5.8%,分列*第8位和第10位；其中，公共财政预算收入同比下降9.2%,排在*末位。截至5月19日，财政总收入完成11.5亿元，与均衡进度相比欠收2.5亿元，其中，公共财政预算收入完成6.5亿元，欠收1.2亿元。当前，我市保工资保运转、基础设施建设、百姓民生改善等方面对财政收入的需求不断加大，财政刚性支出不断攀升，收支矛盾日趋尖锐，保持财政收入持续快速增长，实现收支平衡，需要有力的财源支撑。各地实践表明，综合治税作为一种全新的治税理念和征管模式，能够很好地解决税源管控问题，提高征管质量和效率，是直接实现财政增收最有效的途径。2.综
3、合治税能够有效完善现行征管体系。从过来一个阶段税收征管工作看，国地税和财政部门作为责任主体，相对来说积极性比较高，但其工作开展需要多个部门的支持配合,而一些部门、单位和乡镇对征管工作重视、支持不够，工作主动性不强，甚至还存在着个别部门、村街为一己私利，对税收工作设置阻力的现象。在采集涉税信息时，涉项部门更以“档案不全、领导不在、信息涉密、人手不够、工作量。（一）实施社会综合治税是增加财政实力的现实选择。税收是地方财政收入的主要来源，是各级政府行使职能必不可少的财力保障。近年来，受国际金融危机影响，我区部分行业、企业经营困难。如我们的重要税源佰利联、新立康等企业，去年纳税总额同比下降49.9%、
4、44.4%,部分规上企业增加值同比呈下降趋势。当然这是受金融危机、受市场变化的影响比较大，行业产能过剩，产品一直在低价位运行，企业没有利润空间，经营很困难，税收也大幅下降。但同时，在全区税收征管过程中，涉税信息渠道不畅通、征管力量相对不足、长效机制不健全等问题日渐显现，导致税收流失严重，全区税收持续低速增长、税收比重持续下降。从今年财税形势来看，加强综合治税也至关重要。我们虽然实现了一季度财政收入开门红，但是完成全年目标还需要下很大功夫。因此，必须进一步加大综合治税力度，强化税收征管，特别是要加大对零散税收的征管，做到应收尽收。各办事处、各相关部门要认真履行职责，搞好协税护税，配合做好社会综合
5、治税工作，确保财税目标任务的全面和超额完成。（二）开展综合治税是营造公平纳税环境的现实需要。由于社会经营的多元化、分配结算方式的多样化、收支的隐蔽化和偷逃税智能化，导致税源控管和税收增收难度加大，加之涉税信息的不均衡性，使税务部门难以全面准确掌握真实情况，一些税种及行业“征收难”，造成税负不均、税源和税收严重流失。近三年来，我区仅地税部门一家就立案查处各类偷逃税案件11件，补税罚款235.8万元。从我区目前各类纳税人的税负水平来看，由于涉税信息的不均衡性，税务部门难以全面准确地掌握真实状况，导致税负的高低不一,层次不齐。推行社会综合治税，可以从根本上控制税源，均衡不同性质、不同行业间的税负水平
6、，营造公平的纳税环境，促进经济社会健康协调发展。（三）开展综合治税是依法行政的必然要求。加强综合治税工作，是法律赋予各级政府必须履行的责任和义务。国家税收征管法及省、区政府有关法规性文件明确要求，协税护税、代征代缴、“先税后证”是各级政府及各政府部门的职责所在。实行社会综合治税，有利于政府对各部门、各单位涉税信息的监督控管，有利于降低行政成本、提高政府效率效能，有利于提高税收工作透明度、切实维护纳税人的知情权和监督权。各部门各单位要树立全局观念，进一步增强做好税收征管保障工作的紧迫感和责任感，为构建全区综合治税体系提供有力支持，确保综合治税工作取得实效。二、必须正确把握社会综合治税工作的关键环
7、节这个问题刚才明胜同志安排的很具体，我只讲个概念。（一）要把握好综合治税信息平台建设这一关键环节。从外地的先进经验看，开展综合治税，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。我们各有关职能部门单位一把手，第一要迅速把信息平台建立起来，第二要及时有效提供信息，无一例外、无一特殊。（二）要把握好部门协同控管这一根本。社会综合治税工作牵涉多个部门，必须协同控管。为什么叫社会综合治税?过去大家认为税收就是国税、地税、财政三家部门的事，现在在座的都必须参与其中。各职能部门单位应该承担的职责、应该做的工作，怎么配合好、协同好，我们制定的一系列文件讲得很清楚，必须履职尽责，把所承担的职责真正落实好。（
8、三）要把握好真奖实罚这一保障。区综合治税办公室要建立严格的考核制度，健全考核体系，量化考核指标；区政府督查室、区监察局要将考核结果纳入年度工作目标考核和行政效能考核，实行真奖实罚。一是要落实奖励制度。对思想重视、工作得力、信息及时、成效明显的部门、单位和个人，除兑现规定支付的费用外，按照形成地方财税收入的一定比例给予表彰奖励，奖励资金纳入财政预算。二是要实行问责制度。对不能按要求提供涉税信息，违反“先税后证”程序办理审批手续，不认真履行代征代缴职责，因工作不力造成税收流失的，要追究有关单位和直接责任人的责任，扣减单位工作经费，并依法依规严肃处理。三是要严格财经纪律。坚决维护现行财政体制的权威性
9、，严禁办事处之间挖税、拉税、偷税、漏税等“内耗”现象发生，一经发现，从严惩处。我知道确实有这种现象，税法规定很明确，属地纳税。大家有本事就把经济搞上去，把税源培育出来，把经济的新增点培育起来，不要把主要精力用在互相挖墙脚上，不要让税收管理秩序混乱，希望这个问题以后不要出现。三、必须确保社会综合治税工作顺利推进、取得实效（一）要强化组织领导。各级各部门各单位要切实把综合治税工作列入重要议事日程，主要负责同志要经常过问综合治税工作，分管同志要列入日常工作计划；要明确专门的机构和人员具体负责，切实做到领导到位、机构到位、人员到位。（二）要强化工作配合。搞好社会综合治税，关键在于形成社会合力，各部门、
10、各单位都有义不容辞的责任。各部门、各单位要加大与税务部门之间的协调沟通，及时全面准确地提供涉税信息，为加强财源建设做出积极贡献。公检法等司法机关要切实发挥职能作用，从严打击涉税违法犯罪行为，维护正常税收管理秩序。（三）要强化监督检查。区政府督查室、纪检监察部门要加强对综合治税工作的督导检查，综合治税工作领导小组办公室对综合治税进展情况要定期通报，对措施不力，进展不快，效果不好的单位，要限期整改，确保社会综合治税工作扎实推进。（四）要强化舆论宣传。各办事处和相关部门要通过多种渠道，采取多种方式加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓，人人皆知，为有效开展工作创造良好
11、的舆论环境。宣传部门要配合财税部门，结合税法知识宣传普及，开辟专栏，重点宣传综合治税工作的内容与方法、责任与义务，让社会广泛了解社会综合治税，积极支持社会综合治税，切实形成工作合力。要引导纳税人正确认识依法治税与“放水养鱼”、涵养税源、支持企业发展的关系，依法纳税是公民和企业法人的义务，不依法纳税是纳税人违法，不依法征税是税务部门不称职。不按规定和标准征税并不代表是支持企业发展，反而有悖市场经济的公平，导致无序竞争。企业必须依法纳税后，才能享受政府相关扶持，这与政府支持企业发展并不矛盾，这个道理要给企业和个体工商户讲清楚，促使企业和个体工商户自觉履行依法纳税的义务，努力使诚信纳税成为中站的一张
12、新名片。下面，我就落实全市行政审批制度改革暨优化经济发展环境动员大会再讲几点意见。上周，市政府在召开综合治税动员大会前，召开了全市行政审批制度改革暨优化经济发展环境动员大会，为了精简会议，我们把这两个会议合并召开,希望大家一并抓好落实。一要高度重视，精心组织。为加强对行政审批制度改革工作的领导，区里已成立了领导小组，我任组长，办公室设在政府办公室。领导小组成员单位主要领导要亲自抓，按照区里的总体部署，进一步细化工作方案，力求把工作做实做细。二要着眼大局，务求实效。行政审批制度改革关系经济发展环境的改善，关系政府形象，是一项事关全局的大事。各部门、各单位一定要增强大局观念，按照上级要求，围绕各阶
13、段重点工作，严格依法行政，坚决清理不适应发展需要的审批事项，最大程度地优化审批程序、创新服务方式，取得实际效果。三要严格落实，加强督查。对已经明令取消的审批项目，各相关部门要不折不扣地抓好落实，不得再行审批或者变相审批。对保留下来的行政审批要落实责任，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各个环节工作流程和管理规范,并强化行政问责。区政府将把行政审批制度改革工作的成效作为部门绩效考核的重要内容，细化考评标准，落实奖惩措施。同志们，开展社会综合治税和行政审批制度改革工作是一项长期性、系统性工程，需要各级各部门、社会各界的积极参与和大力支持，更需要持之以恒、常抓不懈。希望大家齐心协力、狠抓落实，确保各项工作顺利推进，为“四个中站”建设提供有力支撑。
