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1、同志们：党的十八大以来，党中央团结带领全国各族人民，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，举旗定向、谋篇布局，开辟了治国理政新境界，开创了党和国家事业发展新局面。在治国理政新的实践中，习近平总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当精神，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要把学习习近平谈治国理政第四卷作为一项重大政治任务，切
2、实学深学透学懂学通，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。第一，要切实增强学习的自觉性坚定性。习近平总书记治国理政思想，准确把握国内国际大局的深刻变化，准确把握我国经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设面临的新情况新问题，准确把握广大人民群众的新要求新期待，深刻总结我国和世界各国国家治理的经验教训，在进一步回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设一个什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展基本问题的同时，从理论和实践的结合上，初步回答了什么是社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国等问题，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，为我们在新的历史起点上实
3、现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了基本遵循和强大思想武器。党的十八大以来，党和国家各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面、赢得新发展，根本就在于党中央的坚强领导，根本就在于习近平总书记治国理政思想的科学指导。我们要让党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在*落地生根，最根本的也在于把习近平谈治国理政第四卷领会好、贯彻落实好。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识学习习近平谈治国理政第四卷的重大意义，切实增强学习的自觉性和坚定性，紧密结合“两学一做”学习教育，不断把学习引向深入。第二，要准确把握科学内涵和精神实质。习近平总书记治国理政思想，涵盖十分广泛、内容十分丰富、
4、思想十分深刻，是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。学习习近平谈治国理政第四卷，要突出整体性、系统性要求，着力在全面准确理解基本观点和精神实质、深刻领会把握思想精髓和核心要义上下功夫。要坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的重要论述，重点将中华民族伟大复兴的中国梦、中国特色社会主义道路、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念等方面的重要论断学深悟透，系统掌握一系列新思想新观点新论断新要求。要着重掌握其中贯穿的马克思主义立场观点方法，深刻领会其中体现的中国共产党人的政治立场、价值追求和思想风范，切实把握其中蕴含
5、的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法。要注重从整体上有机统一地把握，全面系统地学、融会贯通地学，努力把零散的感性认识上升为系统的理性认识，真正在深层次上提高思想理论水平和政治政策水平。要把学习习近平总书记治国理政思想同学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，准确把握党的科学理论一脉相承又与时俱进的内在联系，切实增强思想认同、理论认同、情感认同。第三，要坚持学以致用、知行合一。学习习近平总书记治国理政思想，重在实践、贵在落实。要大力弘扬理论联系实际的优良学风，联系实际学、带着问题学，把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动
6、工作的强大正能量。要通过学习，进一步坚定理想信念、加强党性修养，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。耍通过学习，进一步增强管党治党意识、落实管党治党责任、突出管党治党重点，认真落实市委关于进一步严格落实中央八项规定精神切实改进工作作风的通知要求，做“四讲四有”党员，推动全面从严治党向基层延伸。要通过学习，进一步推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署在*落地生根，推进“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标落到实处，促进全市经济社会持续健康发展。要通过学习，进一步强化问题意识、树立问题导向，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，在解决
7、本地区本部门本系统本单位改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题上取得新的突破。各级领导干部要把学习习近平谈治国理政第四卷作为政治责任、政治要求，以身作则、率先垂范，做到在学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，力求领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。要切实承担起组织推动学习贯彻的责任，统筹抓好党委（党组）中心组的学习，抓好各级党组织的学习，抓好本地区本部门党员干部的教育培训。要把学习贯彻延伸拓展到基层、覆盖到普通干部群众，形成一级抓一级、层层抓学习的良好局面，推动*各项工作实现新的更大发展。同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委关于科学推进
8、新型城镇化、做好新形势下城市工作的重要精神，对全市城镇化建设和城市工作进行研究部署。会议印发了关于构建现代城镇体系的指导意见关于加强城市规划建设管理工作的意见的征求意见稿，请大家认真学习讨论、提出意见建议。下面，我再讲四点意见：一、充分认识构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作的重大意义城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是工业化、现代化的重要标志。当前，我们正在加快推进“9+2”工作布局、努力实现“四高一强一率先”奋斗目标，构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作意义重大、事关全局。第一，这是深入贯彻中央和省委精神、让新发展理念在*落地生根的重要要求。党的十八大以来，中央就科学推进新型城镇化、做
9、好新形势下城市工作作出一系列重大决策部署，对科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的战略意义、总体思路和基本要求进行了深刻阐述，为城镇化建设和城市工作指明了方向、提供了遵循。省委今年2月召开城市工作会议，进一步明确了*城镇化建设和城市工作的目标任务和思路举措。在*“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标中，现代城镇体系是九大体系的重要组成部分，让城镇化水平更高是“四高一强一率先”奋斗目标的重要内容。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，加快构建现代城镇体系，抓好城市这个“火车头”，为推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，让新发展理念在*落地
10、生根提供强有力的支撑。第二，这是应对日益激烈的区域竞争、提升*综合实力和区域竞争力的必由之路。当前，*正面临日益激烈的区域竞争压力，而区域竞争集中表现为城市之间的竞争。从全国城市综合排名看，*已经从2019年的第46位下滑到2021年的第49位,面临滑出全国城市前50强的危险。省委*书记来*调研时着重指出了这个问题。从中原经济区看，*是中原经济区副中心城市，在全省发展大局中有着举足轻重的地位和作用。谢书记还明确提出*要推动老工业基地焕发新活力，争当创新发展排头兵、争做郑洛新国家自主创新示范区领头羊，充分体现了省委对*发展寄予的厚望。但要清醒地看到，目前*经济总量占全省的比重不足10%；与郑州相
11、比,一方面经济总量相差3800亿元，另一方面城镇化率也低了17个百分点。有关研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1.5个百分点、拉动消费增长1.6个百分点。构建现代城镇体系，既有利于稳定经济增长，也有利于更好地集聚生产要素，能够加快实现“双轮驱动”“双向发力”“双高引领”“双赢并进”，促进产业升级和经济转型，推动县域经济发展壮大，是提升*综合实力和区域竞争力、确保综合实力稳居全国城市前50强的必由之路。第三，这是转变城市发展方式、科学推进新型城镇化建设的迫切需要。近年来，*积极稳妥推进新型城镇化，城镇化率已达到52.6%,今后还将有大量人口不断涌入，到2025年将超过60%,
12、城市在全局工作中举足轻重，我们的工作重心也必须随着服务对象、管理对象的变化而变化。在这样的背景下，推进新型城镇化显得尤为迫切。我们要看到，在城镇化建设和城市工作中还存在不少问题，特别是习近平总书记在中央城市工作会议上指出的城市发展存在的10类主要问题,在*也都不同程度存在，有些还比较突出。主要体现在八个方面：在顶层设计上，缺乏科学的城镇体系作引领，不同区域之间的功能定位和发展目标不够明确，城镇布局不够合理。在统筹指导上，市、县两级虽然比较重视各自的主城区建设，但市对县、县对中心镇特色镇关注不够、抓得不紧。在规划体制上，各项规划缺乏有效协调和有序衔接，政出多门、时有掣肘、相互打架，领导干预规划的
13、问题依然存在，规划随意变动，触及红线，治违不力，没有一张蓝图绘到底。在功能配套上，部分地段缺乏停车场、小游园、超市、商场、学校、医院等配套设施，路、水、气、热等基础设施还不完善，雨污合流等问题比较突出，不少地方没有实现集中供气供暖。在县级城市规划建设管理上，缺乏高起点的规划设计，一些建筑盲目求大求新求高求洋，与本地的自然风貌、山水特色不相符、不协调，挡了山、阻了水、少个性、无特色。一些县城高层建筑比比皆是、遍地开花，不仅破坏了城市风貌，消防成本、建安成本、管理运营成本等都大幅增加，脱离了当地发展实际。在文化传承上，城市发展与文物保护、遗址保护结合不够紧密，彰显*特色的文化元素没有很好地融入城市
14、建设，厚重的文化底蕴没有很好地彰显出来。在生态环境上，城市区内仍有不少“三高一低”企业，“林水一体”的格局远未形成，通风廊道亟待建设，离宜居城市还有差距。在城市管理上，“多龙治水”与“管理真空”并存，交通拥堵、环境污染、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还需要加大治理力度。解决这些问题，关键要加快构建现代城镇体系，切实转变城市发展方式,不断优化城镇布局和形态，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。二、准确把握*现代城镇体系的基本框架立足*实际，经过深入调研、专家论证，广泛听取各方意见，市委、市政府提出了构建*现代城镇体系的基本框架。总体考虑：一是加快构建“四级联动”的城镇总
15、体布局，这就是按照结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的要求，以优化城镇布局和形态为重点,充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用、中心镇特色镇和美丽乡村的基础作用，形成科学合理的完整体系O二是统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，这就是以中心城区完善功能、提升品质、适度疏解和县域经济发展壮大、组团县区环簇发展为重点，加强中心城区与周边六个组团的产业承接、交通连接、生态对接，构建半小时经济圈，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略。三是着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，这就是以优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质为重点，统筹旧城提升更新与新区建设完善，使中心城区洛北、洛
16、南、伊滨“三大板块”空间结构协调联动、城市品质高端精致、城市功能配套完备，着力打造居者心怡、来者心悦的宜居宜业之城。提出这样的基本框架，主要基于三个方面考虑：第一，加快构建“四级联动”的城镇总体布局，是由现代城镇体系内涵要求和不同层级城镇作用决定的。构建现代城镇体系，核心是“现代”,重点是“体系”。所谓“现代”，就是要加快推进以人为核心、可持续的新型城镇化，更加突出以人为本、产城融合、生态宜居、协调发展；所谓“体系”，就是要科学确定不同层级的城镇在区域发展格局中的职能分工、规模结构、空间布局和功能定位。*推进新型城镇化，必须因地制宜、因城施策、分类实施。从市级层面看,近年来*城市框架不断拉大，中心城区发展瓶颈日趋明显，必须进一步优化中心城区的功能布局，适度疏解城市非核心功能，有序转移低附加值生产环节，加快传统商业设施和生活设施改造升级，增加绿地、广场等公共空间，提升居住环境质量，不断增强中心城市的集聚力、辐射力、引领力。从县级层面看，县级城市既
