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1、XX市“十四五”防震减灾规划一、前言防震减灾事业是公共安全的重要组成部分，是基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。实施“十四五”防震减灾规划，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。“十四五”时期是我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造新时代中国特色社会主义现代化新XX的关键时期。深入推进防震减灾事业的健康发展，提高全市的防震减灾综合能力，有助于为经济社会高质量发展提供保障。根据中华人民共和国防震减灾
2、法“十四五”国家防震减灾规划新时代防震减灾事业现代化纲要（20192035年）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要内蒙古自治区“十四五”防震减灾规划XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，结合我市实际，制定本规划。二、发展环境“十三五”期间，我市认真贯彻落实国家、自治区关于防震减灾工作的部署要求，深入推进地震监测预报、震灾预防、地震灾害风险预警和防震减灾宣传教育等各项工作，防震减灾事业取得了长足发展,为推进新时代XX市防震减灾事业现代化建设奠定了坚实的基础。党的十九届五中全会提出，我国进入了新发展阶段，我们已拥有开启新征程、实现新的
3、更高目标的雄厚物质基础，防震减灾事业发展基础更加坚实。“十四五”时期，是我市抢抓机遇、乘势而上、大有作为的宝贵时间窗口，防震减灾事业发展与经济社会发展大势紧密相连，同样面临新的机遇和挑战。（一）XX市防震减灾事业取得的主要成就组织机构基本建立。市政府及各旗县区政府、稀土高新区管委会均成立了防震减灾工作领导小组，设立了防震减灾工作机构，机构改革后相关职能部门防震减灾工作职责分工进一步明晰，全市基本形成了政府领导、分级管理、分部门负责的防震减灾工作机制。地震监测速报能力显著提升。积极推进地震台网建设，建成了由梅力更、大仙山、色气湾3个地震台站和1个地震监测中心组成的全区首个盟市级地震监测台网，主城
4、区大部分地区地震监测能力达到了1.O级，地震速报达到5分钟以内。完成了地震烈度速报与预警台网项目XX地区基准站、基本站、一般站的基建工作。建立了“周一一月一一季度一一半年一一年度”地震短临跟踪和震情会商制度，地震前兆观测质量连续多年位于全国前列。建成了地震信息服务系统，地震信息服务能力明显提升。震灾防御能力明显提高。抗震设防监管服务机制基本建立，抗震设防要求审核纳入了工程建设项目审批流程，初步形成了前期区域性评估，事中技术审查、技术服务，重点跟踪检查的抗震设防要求监管服务工作格局。全市基本实现了一般建设工程按照地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防，重大工程按照地震安全性评价确定的抗震
5、设防要求进行抗震设防。XX市活断层探测与地震危险性评价项目成果在城市规划建设中得到了应用，建立了相关部门共同推进活断层探测成果应用的工作机制。震灾防御基础工作不断强化，综合防御水平得到较大提升。地震灾害风险预警机制初步形成。通过改革创新，探索建立了地震灾害风险工作机制，制定了防范措施、应急对策，初步建立了地震灾害风险预警指标体系。开展了XX城区地震灾害风险评估和大青山山前断裂、乌拉山山前断裂城区段两侧建筑分布调查，对个别企业开展了地震灾害风险和地震应急准备能力评估，为政府部署震灾防御和地震应急准备工作提供了重要的决策依据。社会公众防震减灾意识明显增强。防震减灾教育纳入了市委组织部干部培训和市委
6、党校干部培训教学内容，防震减灾宣传月活动和“六进”(进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村牧区、进家庭)活动持续深入开展，防震减灾宣传纳入了“防灾减灾日”“科技活动周”等全市性活动中，面向机关干部、中小学生和社区居民的防震减灾宣传教育机制不断完善。建成了大仙山地震科普馆，建设了网上全景数字地震科普馆以及网站、微信、微博等网络宣传平台，创建防震减灾科普示范学校19所、地震安全示范社区14个。加强地区、部门协同，广泛动员社会力量开展防震减灾科普宣传，极大地提升了公众防震减灾意识和能力。(一)防震减灾工作面临的形势地震灾害形势依然严峻。我市处于华北地区主要的强震活动带一一河套地震带上，区域内地
7、震构造复杂，分布有大青山山前、乌拉山山前、乌拉山北缘、鄂尔多斯北缘、色尔腾山山前等活动断裂，存在发生中强地震的构造背景。公元849年曾发生过7级地震，自上世纪20年代以来，河套地震带发生5级以上地震23次，1970年以来，我市及邻近地区发生4级以上地震16次，2级以上地震1500余次，地震活动十分活跃。特别是1996年发生的6.4级地震给我市的经济社会和人民生命财产造成了巨大损失。进入21世纪以来，中国大陆先后发生昆仑山口西8.1级、汶川8.0级、玉树7.1级、玛多7.4级等一系列强震，地震活动进入了活跃期，华北地区尤其是河套地震带的地震活动显著增强，特别是近年来地震活动出现明显升级的趋势。X
8、X是我国少有的高烈度设防城市，主城区和土右旗、石拐区位于V111度区内，全市大部分人口也分布于该区域，面临的地震灾害形势严峻，防震减灾工作任务艰巨。新时期对防震减灾工作提出新任务。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，新的形势和任务，对防震减灾工作提出了更高要求。当前人民对包括安全在内的美好生活需要与防震减灾事业不平衡不充分发展之间的矛盾，成为现阶段我国防震减灾事业发展的主要矛盾，地震灾害对社会经济生活的影响日趋凸显。面对新的形势和任务，必须加快推进防震减灾事业发展，落实好XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出的“统筹发展和安全”、“加强防震
9、减灾和气象等工作”要求，努力实现防震减灾事业与经济社会的同步发展，最大限度地提高抗御地震灾害的能力，最大限度地减轻地震灾害对社会公众的威胁，最大限度地为社会公共安全提供服务保障。防震减灾事业发展面临新挑战。近年来，我市的防震减灾工作取得了很大成绩，但与快速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比仍存在一定差距。主要表现在：一是地震监测台网不够完善，台站密度低，地震监测能力有待进一步提升；二是地震灾害风险隐患底数不清，地震灾害风险防治能力有待提高；三是抗震设防能力需进一步强化，“城市高风险、农村不设防”的现状尚未根本改变；四是社会公众的防震减灾意识需要进一步提高，防震减灾公共服务产品仍然偏少,服务
10、政府和社会的能力仍存在差距。这些问题严重制约着我市防震减灾综合能力的提高，对防震减灾事业发展提出了新的挑战。三、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防震减灾和提高自然灾害防治能力重要论述以及对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和
11、安全，按照“两个坚持、三个转变”工作方针，紧紧围绕服务全市“四基地两中心一高地一体系”建设，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，大力提升防震减灾综合能力，努力实现防震减灾事业高质量发展，为打造新时代中国特色社会主义现代化新XX提供坚实的地震安全保障。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为实现全市防震减灾高质量发展提供根本保证。2 .坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全放在首位，将服务全市经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚
12、点，全力推进防震减灾事业高质量发展。3 .坚持预防为主。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。4 .坚持法治保障。突出问题导向、目标导向、结果导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，持续完善法规制度，推动防震减灾治理现代化。5 .坚持开放合作。推动防震减灾工作与经济社会融合发展，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的合作交流，着力推进新时代防震减灾事业现代化建设。6 .坚持精准施策。
13、把握“两个大局”，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有针对性地做好各项防震减灾工作。四、发展目标(一)2035年远景目标到2035年，基本实现全市防震减灾事业现代化，形成覆盖全市的现代化综合地震监测体系。地震分析预测取得进展，地震灾害风险底数清楚，地震预警与地震灾害风险预警体系更加完善，抗震设防监管与服务水平进一步提升，防震减灾公共服务能力和信息化水平不断提高，基本形成防治精细、监测智能、服务高效、科技先进、管理科学的现代智慧防震减灾新格局，社会公众防震减灾意识显著增强，人民群众地震安全感有效提升。(二)“十四五”时期主要目标到2025年，
14、地震监测预测预警、地震灾害风险防治、地震应急处置能力显著提高，全市防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质明显提升，地震灾害对群众和经济社会的影响明显减轻,“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”的能力不断增强，初步形成新时代防震减灾事业现代化体系。1 .优化地震监测台网，全市地震监测能力达到2.0级，主城区及土右旗等高烈度设防区域地震监测能力达到1.0级，全市地震速报时间3分钟以内。完善地震预警和地震信息服务系统，主城区形成地震预警能力。2 .抗震设防监管服务机制更加健全，地震动参数区划图、活断层探测成果、地震安全性评价结果等充分服务于城乡规划与工程建设,防震减灾公共服务能力进一步提升。
15、地震易发区重点区域房屋设施加固工程全部完成，农村牧区农居逐步采取抗震措施，减隔震技术得到大力推广。3 .建立健全地震灾害风险预警体系，完善地震灾害风险预警工作机制，开展地震灾害风险普查和评估，摸清全市地震灾害风险底数,提升地震灾害风险防范能力。4 .完善防震减灾宣传教育网络，防震减灾宣传教育在机关、学校、企业、社区、农村和家庭实现全覆盖，高烈度设防区域公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能，社会公众防震减灾意识普遍提高，防震减灾知识普及率保持75%以上。五、主要任务（一）提升地震监测能力1 .加强监测基础设施建设。优化地震监测台站布局，增加测震台站数量，提高台站空间密度，进一步提高地震监测能力
16、和定位精度。利用现有地震活动断层研究成果和现代测量技术，对穿过市区的大青山山前断裂、乌拉山山前断裂进行监测，进一步提升地震前兆监测能力。2 .增强地震信息服务能力。依托现有的地震台网和地震烈度速报与预警台网，不断完善地震信息服务系统功能，建设紧急地震信息发布中心，为社会公众和政府应急处置提供高效、便捷的震情信息及相关服务。3 .提升地震短临跟踪和监测预测能力。健全完善地震宏观观测网，加强地震趋势研究，增强观测资料分析能力，提高震情短临跟踪和地震监测预测水平。4 .提高地震监测台网运行管理水平。加强地震监测人员业务技术培训和台网运行维护管理，保持形变、应变观测质量全国领先水平,力争测震台站纳入自治区区域台网。(一)提升地震灾害防御能力1 .加强抗震设防要求监管服务。建立完善部门联动的抗震设防要求监管服务机制，完善抗震设防要求技术审查、技术咨询服务流程,健全建设工程地震安全性评价登记、检查工作制度
