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1、十四五托育服务发展规划为加快发展3岁以下婴幼儿照护服务，健全普惠安全的托育服务体系，根据关于促进养老托育服务健康发展的意见和省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要人口与计划生育条例以及省关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见等要求，编制本规划。本规划是十四五时期促进托育服务发展的指导性文件。一、规划背景(一)现实基础。近年来，围绕优化生育政策和高质量发展建设共同富裕示范区等决策部署，聚焦优质、均衡、普惠，立足试点先行、示范引领，系统谋划重要政策，以发展普惠托育服务为重点，强化政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次
2、托育服务体系，托育服务发展取得积极成效。一是政策体系初步建立。人口与计划生育条例关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案对发展托育服务作出相关规定，印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见，各出台贯彻实施意见，建立完善联席会议制度，制定切实管用的政策措施，托育服务发展的政策制度不断完善。二是资源配置逐步优化。继2020年后，2022年省政府再次将托育服务纳入民生实事。相关部门围绕政策保障、队伍建设和设施建设等重点，不断优化托育服务资源配置。发改部门实施国家普惠托育服务专项行动，撬动地方财政部门投入12000万元用于托育事业发展，人社部门将培育
3、托幼行业技能人才列入金蓝领职业技能提升行动计划，教育部门支持幼儿园开设托班，建设部门将托育设施建设纳入城镇社区建设专项规划，卫健部门普遍建立省市县三级托育综合服务中心和实训基地。三是服务模式多元发展。坚持多方参与，推进供给侧改革，充分调动各类市场主体的积极性，鼓励支持社会力量兴办托育机构，支持政府、企事业单位、医疗机构、产业园区提供配套设施，联合专业机构举办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，各地培育发展了社会举办型、社区服务型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，多元化、多样化的托育服务体系初步建立。四是智慧服务稳步推进。率先建设有善育智慧托育管理系统
4、，加强相关部门多跨协同和数据共享，对全省托育资源布局、机构准入、从业人员资质、执业规范和安全运营等实施数字化监管。在上线办托、入托一件事服务模块，推进机构网上提交即刻办、家庭入托网上约，全流程为机构办托和家庭入托提供查询、指导、预约等集成服务。五是托育服务能力不断提升。加快托育人才队伍建设，50多所中高职院校开设了婴幼儿照护服务相关专业，保育师和育婴员已纳入紧缺型职业工种目录。2022年底托育服务从业人员1.9万人，其中保育人员Ll万人。各地积极推进产教融合，充分利用高等院校和职业院校、职业培训机构、妇幼保健机构、行业协会等资源，开展托育从业人员职前职后教育和培训，托育服务能力水平得到提升。（
5、二）面临形势。十四五时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，促进托育服务高质量发展既面临严峻挑战，更面临难得的历史机遇。一方面，托育供给总量严重不足，截至2022年12月底，3岁以下婴幼儿总人数约18万在托婴幼儿1.7万,入托率仅为5.8%。普惠托位少、入托贵，家庭婴幼儿照护经济负担较重，扩供给促普惠任务艰巨一方面，高度重视幼有所育工作，将有善育打造成高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果，为新时代托育服务发展指明了方向，提供了根本遵循和有力支撑。另一方面，群众对托育服务的需求日趋迫切，托育服务供需矛盾突出。目前3岁以下婴幼儿总数约102万，入托率9.7%,入托难、普惠托位少、养育成本高，扩供
6、给、促普惠任务艰巨；城乡、区域托育资源分布不均衡，用人单位和社区托育设施较为短缺，社会力量参与不充分；托育专业人才缺乏，培养培训体系尚未形成；政策法规体系和标准规范体系尚需进一步完善，综合监管机制还不健全，营商环境亟待优化，托育事业发展还存在诸多困难和问题。二、总体要求(一)指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动托育服务高质量发展为主题，以满足人民群众多样化托育服务需求为目标，以健全普惠安全的托育服务体系为重点，注重普惠性、基础性、高品质，加快完善政策法规体系、标准规范体系、监督管理体系和支持保障体系，大力发展多种形式的普惠托育服务，切实减
7、轻家庭生育养育负担，促进婴幼儿健康成长，为奋力谱写强富美高新城市新篇章提供有力支撑。(二)基本原则。政策引导，多元参与。加强政策引导和统筹协调，发挥政策统筹引领作用，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，形成多元参与托育服务发展格局，推动托育服务高质量发展。普惠优先，提质增效。大力发展普惠托育服务，充分调动社会等多方力量的积极性，为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。支持公办托育机构建设，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营。实施普惠托育服务专项行动，持续推动扩大服务供给，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。拓宽普惠服务渠道，发挥中央预算内投资
8、和省普惠示范项目的带动引领作用，鼓励机关、国有企业、事业单位提供普惠性服务，支持公办托育机构建设，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营。实施普惠托育服务专项行动，持续推动扩大服务供给，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。改革创新，数字赋能。加强托育服务领域供给侧结构性改革，推进数字化改革，落实和完善托育服务扶持政策措施，健全行业标准制度规范，培育智慧托育新业态，以创新促改革、以改革促发展，提高托育服务效能。医育结合，安全健康。遵循儿童优先发展理念，把婴幼儿安全健康摆在首要位置，充分发挥卫生健康资源优势，加强妇幼保健机构对托育机构的专业指导，保障婴幼儿身心健康。严格执行相关法律法
9、规，明确责任主体，做到建设和运营规范，监管到位，确保托育机构安全运行。坚持统筹发展，共建共享。综合考虑城乡、区域发展特点，发挥城乡社区综合服务设施的托育服务功能，注重科学布局，统筹推动城乡、区域托育服务均衡发展，提高婴幼儿家庭获得托育服务的可及性和公平性，努力实现让全体婴幼儿及其家庭共享普惠安全的托育服务。（三）发展目标。到2025年，托育服务的政策保障体系、标准规范体系、人才培养体系、监督管理体系和覆盖城乡的普惠托育服务体系基本健全，供给能力和服务质量明显提升，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠托位占比超过60%,乡镇(街道)托育机构基本全覆盖，城乡社区15分钟托育服务圈基本
10、形成，托育服务智慧化管理全面实现，广大家庭的托育服务需求得到进一步满足。三、主要任务(一)完善普惠托育服务供给体系。1.健全托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式为主，家庭托育点、社区驿站等为补充的多元化托育服务体系，重点发展普惠托育服务。推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、单位托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设，打造15分钟托育服务圈。实施国家普惠托育专项行动，加大普惠托育机构政府支持力度，采取公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励国有企业和社会力量参与普惠托育服务。综合托育机构。推进示范性综合托育机构建设，发展具备一定规模的普惠托位，能够提
11、供从业人员培训、家庭养育指导和家长课堂等功能的托育机构。积极培育具备托育服务功能的国有企业，充分发挥国有经济在示范性综合托育机构建设中的作用。到2025年，每个市县至少建成1家示范性综合托育机构。社区托育服务设施。将托育服务纳入城乡社区公共服务范围，发挥社区网格化服务管理作用，整合卫生、文化、体育等设施功能，大力推进城市新建住宅小区、符合条件的完整社区建设托育服务设施。将托育服务纳入现代社区、未来乡村建设规划，打造托育服务应用场景。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑托育服务设施建设推广婴幼儿早期发展项目。到2025年，配套托育服务设施基本覆盖新建小区，符合条件的完整社区托育服务设施达标率在
12、60%以上。公共场所托育设施。支持产业园区建设服务区内员工的托育设施，鼓励有需求有条件的新建产业园区规划预留托育配套用地，推动产业园区和机关、企事业单位整合资源建设普惠托育机构。支持用人单位以单独举办或联合举办的方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务，成功申报爱心托育用人单位的，省总工会将按照全总补助资金数额，按不低于1:1的比例给予资金配套支持。幼儿园托班。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，鼓励新建、扩建幼儿园根据服务区域范围内婴幼儿数量统筹考虑设置幼儿托班，招收2至3岁婴幼儿。将幼儿园托班纳入幼儿园生均经费，鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。将托班列入小区配套幼儿园建设规划，完
13、善幼儿园托班登记制度，登记后托班不改变主管部门和经营性质，并享受普惠托育补贴。婴幼儿照护服务驿站。建设普惠社区驿站和托育点，为社区居民提供养育小组活动场所及临时托等服务。探索物业服务+托育服务模式,增强居家托育服务能力。到2025年，力争50%城市社区建有婴幼儿照护服务驿站。2 .构建普惠托育专业指导体系。加快建设省、市、县三级托育综合服务中心，通过新建或利用现有设施、场地等改扩建，建成具有一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导、婴幼儿早期发展等服务的专业指导机构。在各市、县（市、区）依托妇幼保健机构建设1个托育综合服务中心和1个实训基地
14、（可共建）；在基层依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设医、防、护儿童健康管理中心。3 .促进托育服务内涵发展。倡导与践行儿童优先发展理念，遵循03岁婴幼儿各月龄段的身心发展规律，提供合理膳食，安排适宜活动，注重体格、感觉运动、语言认知、情绪和社会交往等能力的全面发展。了解婴幼儿身心发展需求，实施回应性照护，促进婴幼儿在关怀及赋能的良好环境中健康成长。关注婴幼儿气质和个体差异，通过交流、游戏等日常活动，实施有针对性的照护指导，发展婴幼儿潜能。开展形式多样的托育服务示范创建活动，培育一批示范单位，充分发挥示范弓I领、辐射带动作用，不断提高托育服务整体水平。开展国家级婴幼儿照护服务示范城市创建。以设
15、区市为重点，聚焦完善支持政策、扩大服务供给、推动创新融合、加强监管服务，鼓励各地创新管理体制、健全服务机制，推动形成一批可复制、可推广的典型经验。到2025年，力争创建35个国家级婴幼儿照护服务示范城市。开展普惠托育基本公共服务试点。坚持兜底线、促普惠、市场化协同发展路径，进一步明确普惠托育基本公共服务的服务项目、服务对象、服务内容、服务标准以及普惠托育机构的认定标准。创建一批形式多样、成本可负担、方便可及的普惠托育机构。到2025年，全省普惠托位占比达60%以上。建设医防护儿童健康管理中心。到2025年，依托基层医疗卫生服务机构，建设100家提供医防护一体化服务的示范儿童健康管理中心。4 .
16、推动城乡托育服务协同发展。鼓励乡镇街道与专业托育机构共建托育服务点，鼓励具备条件的农村幼儿园开办托班，逐步扩大农村地区托育服务覆盖面。鼓励优质的品牌化、连锁化托育服务企业挖掘农村托育服务市场，拓展农村地区社会化托育服务业务。发挥城市托育服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市托育机构对农村托育机构开展挂钩帮扶，加快推进城乡托育服务资源和要素自由流动，推进城乡托育服务设施统一规划、统一建设、统一管理。（二）构建托育人才培养体系。5 .健全托育人才专业教育体系。推进托育服务相关专业教育体系建设，支持普通高校、职业院校（含技工学校）开设婴幼儿托育相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容。推动医学院校开设婴幼儿发展与健康管理相关专业和课程，逐步开展覆盖本、硕、博各阶段的学历教育。支持符合条件的托育机构举办托育服务类职业院校，培育
