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1、石油工业HSE管理体系及其应用IHSE管理体系的简介HSE管理体系（HealthzSafetyandEnvironmentSystem）即健康、安全与环境管理体系，是国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的风险，保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。1991年以来，美国石油工程师学会（SPE）已分虽在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中的健康、安全与环境讨论会，促进了石油工业健康、安全与环境管理的标准化进程。1996年1月，国际标准化组织（ISo）负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准的技术委员会ISO/TC76发委会，发布了ISO
2、/CD14960石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。虽然这一标准目前尚未经国际标准化组织的正式批准公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，成为石油天然气工业各公司进入国际市场的入场券。我国原石油天然气工业总公司参考ISO/CD14960于1997年6月27日发布了SYT62761997行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，于1997年9月1日起实施。2HSE管理体系的主要内容SY/T6276-1997是一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系的建立、实施与审核的标准。健康、安全与环境管理体系（简称HSE管理体系）主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全
3、与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系有效的运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。健康、安全与环境管理体系由7个相关要素构成，这7个要素又包括26个二级要素。2.1领导和承诺石油企业的高层管理者应直接抓健康、安全与环境管理工作，在健康、安全与环境管理方面提出明确的承诺，并将其作为企业文化的一部分，这是建立健康、安全与环境管理体系的基础。为此，高层管理者应做到：（1）明确健康、安全与环境管理应为公司整个管理体系的优先事项之一，对此类事项的考虑应同乡会入到公司管理决策的重要议事日程中；（2）
4、认识到预防事故和改进公司表现的意义，明确高层管理承担的健康、安全与环境表现的责任和义务；（3）理解和实施健康、安全与环境管理体系对公司经济效益、公众形象、组织管理功能的促进作用，从而改进全员的健康，安全与环境重视程度和表现水平；（4）承诺为建立健康、安全与环境管理体系及其有关活动提供支持，保证健康、安全与环境管理体系有效运行。2.2方针和战略目标方针和战略目标是公司对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则声明，是指导思想和行为准则，它指明了公司在健康、安全与环境方面的努力方向，提供了规范组织行为和制定具体目标的框架。它包括以下内容：（1）遵守有关法律、法规和其它遵守的内、外部要求。（2）实行
5、持续改进是实现健康、安全与环境管理体系贯穿始终的指导思想。（3）重视事故预防即尽可能防止事故发生，而不是事故发生后再作补救。1.3 组织结构、资源和文件健康、安全与环境管理一项复杂的工作，涉及公司全部或大部分人员的活动，这就需要公司要合理划分组织机构，明确职责和权限,规定岗位职责，保证所有的职责都落实到部门和个人。而公司的任何一个管理体系的建立和良好运作，都离不开一定的资源做保证，健康、安全与环境管理体系的动作也需要人、财、物等方面的支持。文件是管理方案和程序的存在，记录体系的运行情况，为公司保持和传播各种内、外部信息，支持体系的正常运行。它包括：（1）组织机构和职责；（2）资源；（3）能力；
6、（4）承包方；（5）信息交流；（6）文件及控制。1.4 评价和风险管理评价是建立和实施健康、安全与环境管理体系的一项基础工作。以往的健康、安全与环境管理进行总结。包括:（1）危害和影响的确定；（2）建立判别准则；（3）评价；（4）建立说明危害和影响的文件；（5）具体目标和表现准则；（6）风险削减措施。1.5 规划健康、安全与环境管理体系的规划是指通过设施的完善，责任的明确，工作程序、应争反应计划的制定、评价及不断完善，以达到目标，实现承诺。它包括：（1）总则；（2）设施的完整性；（3）程序和工作指南；（4）变更管理；（5）应急反应计划。1.6 实施和监测公司在进行任何活动、执行任何任务时，必须
7、按照健康、安全与环境管理体系标准的要求进行健康、安全与环境管理。即对活动或任务的潜在危害进行评价，制定具体目标和风险削减措施，配备必要的人力、物力和财力，制定工作程序并遵照执行，对紧急情况采取必要的措施。监测是健康、安全与环境管理体系中重要的活动，它是监督、检查、监测、分析等一系列工作的统称。它必须保证实现以下目标：通过确定测量基准或定期的监测数据来为公司的管理提供帮助,对健康、安全与环境进行科学的评价以便对先行的操作进行改进，确定先行操作的潜在危害和影响，以采取响应的预防措施，在追究事故责任过程中，为公司内部和外部的有关部门人员提供信息和证据。包括：（1）活动和任务；（2）监测；（3）记录；
8、（4）不符合及纠正措施；（5）事故报告；（6）事故调查处理。1.7 审核和评审审核是对体系是否按照预定要求运行的检查和评价活动，也就是对公司是否符合健康、安全与环境管理体系的要求进行验证。评审是HSE管理体系最后一个环节,是实现HSE管理体系持续改进的保证。它是公司的最高管理者对管理体系所做的全面评审，目的是评价HSE管理体系的适宜性、充分性和有效性。3 HSE管理体系的应用程序HSE管理体系是一个系统化的管理体系，它的应用也是一个渐进的和持续改进的过程。3.1 准备和规划建立公司行动的总体目标和指标，以及实现该目标的、指标的对策措施。这一过程中首先确定公司现存的状态：重点通过识别公司对健康、
9、安全与环境的危害、影响以及先行管理的实践和有关规定要求,找出公司在控制上薄弱环节、缺陷与不足，寻求改进的机会。其次建立健康、安全与环境方针：为公司未来一段时间内要解决的问题和改进方向建立一个总目标。最后制定行动计划：依据方针，制定响应的具体目标、表现准则以及具体的管理行动方案。3.2 实施现准则，组织机构的职责，程序和工作指南，应急计划都已颁布，公司的各级管理人员和全体员工要严格按照执行。公司不同层次的人员具有不同的职责和任务：高层管理者遵循健康、安全与环境管理方针制定战略目标和高层次活动计划，监督和管理者采用计划和工作程序的形式指导各项活动，现场工作层按照已颁布的工作指南、操作手册完成具体工
10、作任务。该过程重点问题是计划的实施，为此公司需要根据行动方案规定各种执行程序并从组织结构、职责分工、资源保证、信息交流等方面提供支持。3.3 检查通过包括制定监测、控制程序、纠正措施等一系列配套的措施手段，监督控制行动计划的实施，确保管理体系的有效运行。3.4 审核和评审定期对管理体系进行审核和评审，根据公司内外变化的条件和需求，进行管理体系的调整和改善，以促进公司管理水平的不断提高。4 HSE管理体系应用中注意的问题由于HSE管理体系是一套全新的管理系统，在它的实际应用中应注意以下问题。4.1 HSE管理体系只建立了一个管理系统的框架，各从事石油天然气勘探、开发和经营的组织，应在此标准的框架
11、基础上，结合本部门的特点建立自己的执行标准和实施细则。它是支持而不是取代公司现在的健全、可行和有效的管理方式和体系，它对改善健康、安全与环境管理体系的有效性和对每个组织的健康、安全与环境管理行为具有潜在的推动作用。4.2 HSE管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准，在我国国内企业及早实施是非常有必要的。同时,它的体系框架和IS09000及IS014000系列标准有相似之处，公司如在通过质量体系认证或环境认证后再实施HSE管理体系，可起草到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件，它们的实施有利于企业消除贸易壁垒，进入国际市场。4.3 对于国内企业来说，HSE管理体系是一套全新的管理方法，不同于现行的健康、安全与环境管理方式，它具有一个系统所必备的结构的完整性和内容的严密性，它的实施也要有用系统的工作方法,公司的管理者和员工要转变思维方式和行为方式，以便适应HSE管理体系的应用。4.4 虽然HSE管理体系是针对石油天然气工业的健康、安全与环境管理，但它的指导思想和组织方式具有一定的通用性，在其它企业如：煤炭工业、金属、非金属矿山企业等的健康、安全与环境管理中具有一定的借鉴作用。
