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1、街道清洁取暖和一氧化碳中毒事件应急预案* 总则* 目的为有效预防和及时控制*街道清洁取暖天然气火灾、爆炸及一氧化碳中毒事件（以下简称冬季取暖事件）的发生，指导和规范冬季取暖事件的应急处理工作，最大程度地减少冬季取暖事件的发生和造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。* 编制依据突发事件应对法突发事件应急预案管理办法安全生产法职业病防治法消防法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法*省突发事件应对条例*省安全生产条例以上文件最新版本（包括所有修改单）适用于本预案。*事件分级根据冬季取暖事件的危害程度和涉及范围，将突发冬季取暖事件分
2、为四级：一般（IV级）、较大（In级）、重大（11级）、特别重大（I级）。达不到一般突发事件（IV级）标准的，原则上不列入突发事件范畴。* 1级：辖区内出现下列情形之一的为I级：在*小时内，因天然气火灾、爆炸造成重伤*人以上（含*人）；天然气或一氧化碳中毒人数*人（含*人）以上，并出现死亡病例；或死亡*人（含*人）以上。* 11级:辖区内有下列情形之一的为11级：（*）在*小时内，因天然气火灾、爆炸造成重伤*-*人；天然气或一氧化碳中毒人数*-*人，并出现死亡病例；或死亡人。* m级：辖区内有下列情形之一的为级：（*）在*小时内，未造成人员死亡的冬季取暖事件；因天然气火灾、爆炸造成重伤*-*人
3、；天然气或一氧化碳中毒人数人。* w级：辖区内有下列情形之一的为IV级：（*）在*小时内，未造成人员死亡的冬季取暖事件；因天然气火灾、爆炸未造成人员重伤的；天然气或一氧化碳中毒人数*人以下。（*）街道卫生部门认定的其他情形。* 工作原则以人为本预防为主大力开展使用天然气、用煤宣传教育，提高公众防范意识和自救、互救能力，广泛组织、动员公众参与火灾、爆炸和中毒事件预防控制工作。对可能引发冬季取暖事件的情况及时进行分析、预警，保障公众的身体健康和生命安全。统一领导分级负责按照”条块结合，以块为主，分级管理，分级响应”的原则，由街道办事处统一领导和指挥，重点依靠城市社区和农村基层组织开展相关工作，各有
4、关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好应急处理的有关工作。加强协调信息共享指挥协调相关部门，及时通报信息，实现信息共享，共同研究分析冬季取暖事件的发生原因和影响因素，及时、有效地开展监测、报告。对可能发生的事件协调气象、卫生、城建、公安、环保等部门组织实施预警提示，对已经发生的事件协调联动，积极处置。反应及时处置有效加强应急反应机制建设，做好人力、物力、财力、技术的保障工作，不断提高应急能力，迅速、及时、有效地应对冬季取暖事件。* 适用范围本预案主要适用公众在日常生活中发生的由天然气、一氧化碳、液化气等造成的火灾、爆炸、中毒等事件的应急工作。* 监测、报告和预警*监测根据*市气象部门天气气
5、候变化情况监测结果，在出现特定的天气气候条件时，街道卫生部门及时向各村（社区）委会通报，提醒注意防范一氧化碳中毒事件的发生。* 报告* 报告主体任何单位（尤其是各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生）和个人都有权向街道办事处及卫生部门报告冬季取暖事件情况及其隐患，也有权举报不履行或者不按照规定履行冬季取暖事件应急处理职责的部门、单位及个人。街道负责向上一级人民政府报告。* 报告时限和程序任何单位（尤其是各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生）和个人发现因冬季取暖造成火灾、爆炸、人员中毒事件，应当立即向街道办事处及卫生部门报告。街道办事处及卫生部门做好信息的核实、汇总和分析工
6、作，当发现已经构成公共事件可能，应当立即向*市委、市政府及市卫生健康局报告。同时立即组织医疗救治，及时采取措施，随时报告事态进展情况。* 报告内容冬季取暖事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的冬季取暖事件相关信息，应说明信息来源、危害范围的初步判定和拟采取的措施。经调查确认的冬季取暖事件应包括波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。* 冬季取暖事件网络直报医疗机构和街道卫生院可直接通过网络直报系统报告冬季取暖事件，提高信息报告的及时性。* 预警街道相关部门根据*市气象等有关部门的监测信息，按照
7、冬季取暖事件发生规律，分析冬季取暖事件发生的可能性，提出预警建议，上报街道办事处，由街道办事处提请*市人民政府发布预警提示。* 响应机制* 应急响应原则发生冬季取暖事件时，按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，要根据实际情况及事件发展趋势，及时调整应急反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。冬季取暖事件应急处理要做好现场应急处置人员的安全防护，并防止可能发生的爆炸事件;现场处理采取边抢救、边调查、边核实、边开展宣传教育的方式，以有效措施控制事态发展。同时注意加强与媒体沟通，按国家规定做好信息发布工作，做到及时、主动、准确和有序。* 应急响应启动与终止I级：由*市政府卫生健康局组织有
8、关专家进行分析论证，提出启动或终止I级应急响应的建议，报*市政府批准后实施。街道办事处及相关部门、机构进行先期处置，上级指挥到达现场后，街道办事处移交指挥权，受其指挥。11级：由*市人民政府卫生健康局组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止11级应急响应的建议，报*市政府批准后实施，并报*市卫生健康局报告。街道办事处及相关部门、机构进行先期处置，上级指挥到达现场后，街道办事处移交指挥权，受其指挥。In级：由街道卫生院提出启动或终止m级应急响应的建议，报街道办事处批准后实施，并报*市卫生健康局报告。IV级：由各村（社区）负责组织应急处置，街道卫生院启动或终止IV级响应，并报街道办事处，负责协调、
9、指导各村（社区）应急机构应对。* 应急响应措施当冬季取暖事件应急响应程序启动后，根据事件的不同分级，各级政府及机构科学、迅速、有效地采取应急响应措施，根据冬季取暖事件应急处理需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。及时、主动、准确地发布相关信息，正确引导舆论。保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。* 火灾、爆炸应急措施天然气火灾、爆炸突发事件发生后，街道主要领导及相关部门负责人、立即赶赴现场进行指挥协调，调度燃气突发事故所需的应急救援物资和设备做好准备，听令行动；消防、燃气企业应急救援队伍进行先期处置，通知支援队伍做好备勤支援准备。应急处理人员佩戴自给正压式呼吸
10、器，穿防静电工作服。视情进行交通调流、交通管制等工作，为现场提供抢修条件；迅速撤离泄漏污染区人员至上风处，并进行隔离，严格限制出入。组织相关部门做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；关闭相关阀门，切断气源，放散相关区域燃气，对燃气浓度进行实时监测；采取各种可行的方式从其他区域调气；视情启动应急储备气源，限制公共建筑和工业生产用气量，最大限度的保障居民、医院、学校、养老机构等重点用户基本用气需求；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。* 人员中毒应急措施应立即将中毒患者移至通风、空气新鲜处，解开领扣，清除呼吸道分泌物，保持呼吸道通畅。必要时
11、行口对口人工呼吸或胸外按压。冬季应注意保暖。相关场地必须有良好的通风设备，并加强对空气中天然气、一氧化碳的监测。有条件安排患者吸氧，以加速碳氧血红蛋白的离解。严重者立即就医。现场救援时确保工作人员安全，佩戴自给正压式呼吸器，穿防静电工作服。同时要采取必要措施避免或减少公众健康受到进一步伤害。现场救援和调查工作要求必须*人以上协调进行。* 扩大响应如果突发事故的事态进一步扩大，超出街道应急能力，或预计现有应急资源难以有效处置，或者突发事故已经波及到辖区大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由街道领导向*市政府有关方面请求支援。* 社会动员突发事故发生后，根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户
12、外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。* 应急结束应急处置结束，组织专家会商，确认相关危害因素消除，由街道领导宣布应急结束。应急终止后，相关部门要及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故情况及抢险经过；事故原因；事故造成的后果（包括伤亡人员情况及经济损失等）；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。* 应急响应的终止冬季取暖突发事件危害源得到有效控制；新发中毒患者出现连续*天达不到事件分级标准的；多数患者病情得到基本控制或无恶化的可能。应根据事件进展情况，组
13、织专家依据终止条件进行分析论证，由应急响应启动层级宣布终止应急响应。* 保障措施* 防控体系保障建立多部门协调、功能完善、反应迅速、运转高效的冬季取暖事件应急机制，有效防控冬季取暖事件的发生;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的事件报告信息网络;按照“平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，明确职能，落实责任，完善卫生执法监督;加强医疗救治和疾病控制专业队伍建设，提高应急能力。* 通讯与信息保障充分利用公用通信基础设施和现有资源，建立健全应急信息通信保障体系和医疗救治信息网络，保障和维护信息通讯的通畅，保证事件应急处理信息能够及时上通下达。* 应急卫生救治队伍保障按照平战结合、因地制宜”的原则建立
14、冬季取暖突发事件应急救治队伍，组织专家编写天然气、一氧化碳突发事件应急救治培训材料，实施现场急救专业人员的培训工作。* 资金保障处置冬季取暖事件所需财政经费，按财政应急保障预案执行。* 社会公众的宣传教育街道组织有关部门利用广播、传单标语、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展冬季取暖事件的防控知识普及教育，指导公众以科学的行为和方式对待冬季取暖事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。*预案制定本预案由街道组织制定、解释。各村（社区）可参照本预案并结合实际情况，组织制定本村（社区）冬季取暖事件应急预案。* 附则* 名词术语冬季取暖事件区别于生产场所发生的职业性天然气、一氧化碳中毒事件及火灾、爆炸事件。泛指公众在日常生活中发生的天然气、一氧化碳中毒事件及或火灾、爆炸事件，事件原因多以燃气、燃煤取暖为主，还包括炭火取暖、煤气热水器使用不当、人工煤气泄漏、汽车尾气等。* 预案管理和更新根据本辖区实施情况，组织有关专家和具有实践经验的基层同志对预案进行分析、评价，根据工作需要对预案进行修订完善。
