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1、经济合作论文：地方经济合作措施透析作者：张蕴岭自贸区的建设将为推进三国经济开放与合作制度化与深化提供新的市场与规制环境。以往，三国经济关系主要是建立在日韩向中国产业转移的基础上，自贸区的建立将不仅有助于三国的市场更加开放,而且更加平衡，还会促进经济结构的调整和升级。当然，由于三国的经济发展水平和结构不同，自贸区对各国的影响也不同。分析表明，那些具有较低比较优势和高关税税率的部门将受到比较大的影响。从表中可以看到，中国的优势行业主要是初级产业部门和电子产业部门，弱势行业是机械制造、汽车和化工部门；韩国的优势产业是纺织、电子和化工部门，而弱势行业是农业、渔业和机械制造部门，日本的优势行业较多，主要
2、是电子、机械制造、钢铁、化工和汽车部门，弱势行业是农业和纺织业。自贸区谈判不能仅开放强势行业，要综合平衡，同时，自贸区建设的自身功能是通过开放促进产业升级改造。不过，鉴于农业是一个特殊的“社会和政治行业”，在开放上，要考虑到社会政治因素，可以实行分步、分类的特殊安排。日本的农业开放是一个政治问题，韩国开放农业的社会压力也很大，其实，中国的农业也有自身的开放难度，因此，在安排上，可以把农业的一些高度敏感产品开放作为特殊安排，采取渐进开放，非对等安排的方式。中日韩自贸区的建设一要高标准，二要循序渐进。在具体操作上，可以为一些敏感部门和产品制定渐进开放时间表，为它们提供转型期，经过58年的时间，最终
3、实现高水平的市场开放格局。中国对于推进中日韩自贸区进程持积极的态度。尽管中国特别关注对日韩的商品市场准入，但还是同意三国先从谈判投资协定开始，表现出了真诚合作的意愿，投资协定的签署为进一步谈判基于全面开放的三国自贸区提供了准备基础。其实，中国与日本、韩国谈判全面的自贸协定国内也是有阻力的，中国一些弱势部门，如化工、汽车、电讯、物流，以及金融服务都担心来自日韩企业的竞争。中国经济正处在转型升级的阶段，许多本土企业都希望政府保护国内市场，为它们的创业提供更好的环境。因此，中国在谈判中会遇到国内部门的压力，为使谈判顺利进行，中国方面必须缓释国内的压力，以很强的决断力开展谈判。中日韩自贸区磋商表明，三
4、方对自贸区的定位、内容和水准还是有差别的。比如，日本作为发达的经济体，希望谈判开放程度高的“一篮子”协议，尤其是对于投资领域的开放，要求给予“准入前国民待遇”，实施“负面列表”方案（即非列出的领域均实行开放），韩国已经与美国和欧盟签署了高标准的自贸区协定，有着高位开放的基础，对中国的开放要求会比较高，这些对于中国来说还是要痛下决心才行。当然，日韩也有自己的短板，即对农业的开放持谨慎态度，要求保护或者拖长开放时间的品类较多，因此，要使谈判进程不中断，还是要有政治决断和相互妥协的灵活安排。日韩自贸区谈判开始很早，但是搁置至今，中韩自贸区谈判已经开启，如何使三边谈判超越双边，这是不容易的。中日韩自贸
5、区的谈判会遇到不少困难，不确定性因素也存在，因此，三国的合作进程不要等自贸区谈判，可以在其他领域的合作上有所作为，比如，加快建设互联互通网，尽快落实三国已经同意建设的循环经济中心，推动建立以中日韩为中心的东北亚物流网络;在便利化方面，可以开展的领域也很多，在自贸区全面谈判未开始前，也可以选择重要、紧迫的领域先行，比如，在食品检疫、统一认证标准上加强合作等。中日韩三国之间的经济发展相互高度依赖，贸易、投资、金融关系发展的深度和广度是前所未有的，中国已经成为韩国、日本的第一大贸易伙伴，韩国、日本是中国外来投资的主要来源，三国已经建立起了密不可分的相互依存关系。在今后一个较长的时期，三国仍具有很大的
6、互补性，尤其是中国的发展会为三国构建开放发展的经济区提供有利的条件。世界经济的发展正处于重要的调整期，在这种形势下，三国合作要着眼于未来发展，构建面向未来的合作框架，比如，从长远的发展利益出发，三国应该在“新增长领域”合作方面做出成效，起到榜样的作用，比如，清洁能源，新能源汽车，替代能源，生物、航天、海底资源利用等，可以组成由政府参与、推动的联合公司或集团，也可以为公司间的合作提供优惠支持，在征税、信贷等方面给予优惠安排，通过研发合作，在“第三次革命”的新领域占据制高点。三国要加深合作，需要改善双边关系。目前，尽管双边关系得到改善，但是，无论是政府，还是社会，在建立真正的信任关系方面还有很长的
7、路要走。三国之间尽管有着密切的经济联系，但是，双边之间连自贸协定也谈不下来，缺乏政治共识和社会支持。因此，要下大力气进一步改善双边关系，发展基于信任的合作关系。三国之间存在一些未解决的问题，如岛屿争端，专属经济区划界争端，资源开发争端，解决这些问题要有耐心、诚意，要互谅互让，各方准备进行妥协。对于这些分歧，只能通过创造有利的气氛和环境，通过耐心的谈判来逐步解决，尤其是，有些争端涉及三国，更需要理性与理智。在争端得到解决之前，要花气力为紧张对峙的气氛降温，尽可能搁置争议，推进对资源的联合开发，尤其要防止发生大的冲突，如果在这些敏感的问题上不能熄火，则三国合作进程就很难继续推进和深化。中日韩是东北
8、亚经济的中心，也是东北亚合作的重心，三国合作取得发展并且得到深化，可以为东北亚区域的合作奠定基础，也提供经验，尤其是三国合作的制度化建设，将成为推动整个东北亚区域合作的中心和平台。这也是中国把参与和推动中日韩合作放在突出地位的战略性考虑。大图们江区域合作是东北亚次区域合作的重点，也是东北亚地区开展最早、机制化最完备的次区域合作。引人注目的是，在各国自主规划和运作的同时，双边或者三边合作有了新的发展，比如，中俄签署了中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要，中朝就罗先经济特区的发展达成新的协议，把港口开放、公路铁路建设和发展特区经济作为合作的重点。这种形势是过去多少年来所没有的。中、朝、韩、蒙、俄五国同意延长1995年的合作协议，在建立自由港，开发区，出口加工区，跨境开发合作，以及规划和建设跨境公路、铁路网和航运、海运网等方面加强合作。不过，由于缺乏强有力的合作机制，许多行动都是各国自主战略与规划，在基础设施建设方面,投入资金不足，尤其是“共建”投入的资源有限，因此，大图们江地区的合作实际进展不快，无论是基础设施网络建设，还是边境经济区的开放与合作发展水平都处在较低的水平。中国的东北振兴发展战略中国的区域合作具有很强的次区域导向特征，东北四省区是中国参与和推动大图们江区域的地缘承载方，因此，图们江区域合作首要的是服务于中国东北地区发展的大战略。
