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1、突泉县2023年高质量发展庭院经济实施方案按照兴安盟乡村振兴工作领导小组印发的关于巩固拓展脱贫攻坚成果促进农牧民持续稳定增收的指导意见（兴乡振组发202228号）要求，为不断夯实广大农民群众稳定增收基础，持续拓宽农民增收渠道，提升农民群众自我发展能力，推动庭院经济向规模化、特色化、品牌化发展，结合我县实际,特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神，坚持农业农村优先发展总方针，以脱贫人口和监测对象为重点，紧紧围绕实现“两个高于”目标，通过发展高质量庭院经济，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住经营性收入增长势头，确保农牧
2、民群众经营性收入持续较快增长。二、基本原则（一）坚持环境优先、统筹兼顾原则。发展庭院经济与美丽乡村、美丽庭院建设相结合，与乡村建设和乡村治理相结合,兼顾经济效益、生态效益和社会效益，实现资源利用更加高效,庭院环境更加美丽。（二）坚持政府主导、农户主体原则。坚持农户主体地位,发挥政府组织、引导作用，通过政策扶持增强农户发展庭院经济的主动性、积极性。（三）坚持市场导向、因地制宜原则。以市场需求为导向,因地制宜选择经济价值高、观赏性强、效益好的林果、瓜果品种，实现农户自主选择项目、自主经营管理。从实际出发，突出乡土特色，走特色化、差异化发展路子，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商，探索发展多种类
3、型庭院经济。三、主要目标发展庭院经济主要是通过乡村主导，科学选好庭院主导产业，通过项目资金奖补到户，激发群众内生动力和提升自我发展能力，使农村“小”庭院发挥“大”作用。充分利用脱贫户、监测户和一般农户的庭院、闲置庭院等，在综合考虑农户意愿、劳动能力和产业技术水平的基础上，因地制宜发展乡村小种植和小养殖庭院经济，合理划分农户院内区域，形成小果园、小菜园、小田园种养模式。力争2023年有意愿且新增脱贫户、监测户全覆盖，在示范村中可以扩展到一般户，采取差异化奖补政策。全县每个乡镇新增2个以上庭院经济示范村（屯）。四、工作重点（一）选定庭院经济示范村。根据“一村一品”发展思路，首先确定庭院经济示范村，
4、优先选择经济效益高，市场销路好的成熟产业，根据市场主体带动情况，科学制定发展规划，适当创新发展新产业、新项目。每个乡镇不少于2个庭院经济示范村（屯）。（二）确定发展产业和方式。在选择发展产业上，以美洲雁、羊肚菌、冷棚香瓜、水果玉米、订单圆葱、大榛子+中药材、紫皮蒜+秋白菜等19个庭院经济成熟产业为抓手，强化产业向产品过渡，体现增收效果；脱贫户和监测户尽量全覆盖，劳动力不具备发展条件的可以实行“借力引力”代耕代种代养，收益按比例分成，奖补归脱贫户所有；庭院不具备发展条件的可以实行“借鸡生蛋”，租借邻居或邻近的闲置庭院，发展经济和环境整治双赢。突出村书记的带头引领作用，要求示范村的村书记必须是本村
5、的庭院经济经纪人。1.发展庭院特色种植。筛选市场前景好、附加值高的种植品种，突出产业引领和龙头企业作用，发展订单种养，确保产业持续发展，农民稳定增收。各乡镇根据本地实际情况，研究探讨庭院经济发展新模式，加大新品种、新技术试验推广力度,形成与大田作物差异化、互补性发展，填补市场空缺，提高种植效益。鼓励探索实行统一规划布局、统一技术标准、统一收购销售、分户经营种植的发展模式。建议发展但不局限于以下种植品种：一是以“东泉香瓜”为引领，重点在杜尔基镇和永安镇打造冷棚香瓜产业种植带，以田园产业带动旅游经济发展。二是以“突泉紫皮蒜”为引领，重点在突泉镇和太平乡打造紫皮蒜产业种植带，年内力争达到庭院育种、大
6、田种植、车间加工、冷链物流直达销售的产业发展格局。三是以北京中榛农林、京蒙中药科技为依托，重点在六户镇和宝石镇打造大榛子和中草药产业种植带。四是以时创农业、九度农业为依托，提高闲置塑料大棚和暖棚利用率，重点在水泉镇、永安镇、六户镇发展网纹瓜、赤松茸和羊肚菌等食用菌种植，统一育苗（种）、统一指导、统一销售，实现经济效益、社会效益和生态效益“三保障”。五是以菁茂蔬菜、佳禾食品、绿兴食品为依托，重点在永安镇、九龙乡发展庭院洋葱、水果萝卜和水果玉米种植，订单种植，统一回收，农民在学习掌握种植技术后，逐渐向大田过渡，调整种植结构，培育新兴产业。鼓励发展订单类作物种植，确保产业持续性发展。普通蔬菜类作物没
7、有订单的、不能保证持续性发展的项目，不鼓励发展。2 .发展庭院特色养殖。积极推广适合庭院养殖的特色优良品种，优化养殖结构，应用养殖新技术、新模式。建议发展但不局限于以下几个养殖种类和方式：一是以诚信合作社和雨润农业为依托，发展雁产业。水泉镇大雁养殖已经有多年历史，市场供不应求，在水泉镇重点培育一批大雁孵化户和种雁养殖户，进一步推动雁产业向基地化、规模化、产业化方向发展。通过合作社和雨润农业，统一屠宰加工、包装销售，打造成为突泉特色产品。二是以“田园综合体-老头山旅游区”为依托，打造旅游“伴手礼”。重点在宝石镇和学田乡扶持农村小笨鸡和肉羊产业，屠宰、切割、加工后，组装分类为各式礼盒，尤其是在国庆
8、黄金周和春节期间，为县内外游客提供“伴手礼”。主要在实现人畜分离方面（新发展养羊户并新建圈舍）给予奖补，改善庭院养殖条件，提高生产管理水平，推动庭院养殖融入当地旅游产业体系。其他肉牛肉羊养殖户可以列入庭院经济范畴来进行统计，不进行产业奖补。3 .发展庭院特色手工。立足乡村特色资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的特色产品，满足市场多样化、特色化需求，培育乡村产业发展新的增长点。一是以金柱农场和泉运山庄为依托，结合太平乡、水泉镇、杜尔基镇村民绒线编织、草编工艺的民间传统，通过开展就业培训，打造一批民间手工艺人。对参与手工工艺行业的村民，统一组织，统一销售，统一使用突泉品牌，在原材料和产
9、品销售等方面给予奖补。二是引导市场经营主体、民间手工艺人等领办或创办一批家庭工厂、手工作坊。指导利用闲置庭院设立帮扶车间，带动群众增加收入。4 .发展庭院特色休闲旅游。推进庭院经济与休闲农业、民宿旅游等融合发展，拓展庭院多重功能。杜尔基镇明星村、宝石镇宝城村要引导指导农户依托田园综合体旅游资源，利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，促进农文旅融合，打造一批精品田园和美丽庭院。积极引导城镇居民到乡村消费，把农村庭院变成小菜园、后花园、微农场，满足定制化、个性化、差别化服务需求，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。5 .发展庭院生产生活服务。各乡镇要组织和鼓励龙头企
10、业、农民专业合作社、家庭农场和农业社会化服务组织通过整村领办、合作经营等方式，带动农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、原料加工、农资配送、农机作业等生产性服务。指导农户利用自有庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，开办小超市、小餐饮、理发店、修理店等生活性服务业,为村民提供便利服务，增加农户经营收入。6 .其他特色产业项目。各乡镇根据本地实际情况，可以发展产业目录以外的特色产业，通过一事一议的方式，要有一定的经济效益和推广价值，奖补标准参照奖补目录执行。五、工作安排1 .前期准备：2023年2月前完成以乡镇为单位的项目实施方案及农户意愿采集，包括覆盖农户、建设内容、数量等；2 .项
11、目实施：2023年3月至6月为项目实施阶段，其中种植类项目应在5月份前完成；3 .验收及移交：2023年11月前完成项目验收，同步进行移交。六、资金来源资金来源为2023年度中央衔接资金和京蒙协作资金。七、奖补对象项目奖补对象为全县有意愿的脱贫户和监测户，庭院经济示范村和示范屯的一般户可以报名参与庭院经济项目。八、奖补标准及方式1.奖补标准。根据农户自主选择的庭院经济建设内容及规模，参照突泉县2023年高质量发展庭院经济奖补目录（附件3）规定计算奖补金额。脱贫户、监测户和一般户要实行差异化奖补。2 .奖补方式。通过验收后直接奖补到户。个别产业项目资金支出较大的，也可以分两次奖补。一是在项目开始
12、实施时，给予一部分奖补，占正常补贴额度的50%左右。二是年底前根据产业效益情况，奖补余额部分，具体情况由乡镇在制定具体实施方案时确定。3 .相关要求。为了发挥示范效应与促进农民持续增收目标,参照奖补目录，每户奖补金额低于500元的不予奖补，超过4000元部分不予奖补；项目要求通过验收，要有一定经济效益,达不到验收标准的项目户不得发放奖补资金。九、组织实施各乡镇根据本实施方案，以乡镇为单位编制详细的实施方案，按照村申报、乡（镇）审核、县审批、乡镇组织实施的程序落实项目。1 .村申报。各村根据奖补目录规定，广泛宣传高质量庭院经济项目相关政策，广泛征求农户意见，填写突泉县2023年高质量发展庭院经济
13、项目意愿表，并将农民发展意愿汇总后,形成村实施高质量庭院经济项目计划，经村民代表大会审议同意后进行公示，公示无异议后，报送乡镇审核备案。2 .乡（镇）审核。乡镇将各村上报的庭院经济项目计划汇总后，编制乡镇高质量发展庭院经济项目年度实施方案，经党委会审核同意后，在乡镇履行公示程序，公示无异议后，将实施方案报送至乡村振兴局审核，无异议后报请县人民政府审批。3 .县审批。县政府、乡村振兴局接到各乡镇上报的实施方案后，及时对各乡镇高质量发展庭院经济项目实施方案进行审核，并在县政府网站公示，公示无异议后，向乡镇正式下达批复文件。4 .乡镇组织实施。乡镇收到批复文件后，由乡镇按照批复的实施方案和村实施高质
14、量庭院经济项目计划，指导组织农户自行实施。其中，对于整户无劳动能力的农户，可在产权不变基础上，通过代种代管等方式组织其他农户进行建设，其补助资金归建设者所有，后期经营收益归户主所有；对空白户和闲置的庭院由村集体统一进行流转，在产权不变的基础上，通过代种代管方式组织有劳动能力户进行建设，其补助资金归建设者所有，后期经营收益归村集体所有。项目实施完成后，各村要对各户高质量庭院经济项目进行初验，验收通过后，由乡镇组织人员对高质量庭院经济项目逐户进行复验，并将验收结果在乡镇及相关村屯公示，公示无异议后出具验收报告，形成突泉县2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表，按明细将补助发放到户。十、绩效目标
15、和效益分析1.经济效益。庭院经济能充分合理利用、保护和增值庭院资源，还可以促进农村产业结构的优化调整，种养加综合发展,带动农村各行各业兴起，从而改变农户收入渠道单一的局面，投入少、产出多，提高劳动生产率、田园生产力和资源利用率,经济效益明显。5 .生态效益。庭院经济有利于资源的开发利用和保护。一方面充分利用土地资源，使农户庭院空地有用武之地，方寸地变为增收园。另一方面庭院内落实项目在很大程度上克服了气候对动、植物生长发育的影响，产业项目上选择性更宽广；庭院也作为天然屏障，抵御自然灾害的能力较强，有利于发展经济效益高的动、植物生产，使自然资源能得到持续地利用，促进生态良性循环、为农业发展创造良好
16、的生态环境。6 .社会效益。庭院经济能有效开发农村劳动力和人才资源,为农村剩余劳动力开辟新途径，也激励了农民学技术、用技术的积极性。由于庭院经济因地制宜使农、林、牧、副等一二三产全面发展，为农村劳动力和不适于大田生产的各种各样的辅助劳动力提供就业机会，从而充分挖掘农户的生产潜力。十一、群众参与和联农带农机制群众利用庭院投工投劳参与项目实现增收。项目采取“先建后补”模式进行资金到户奖补，优先覆盖县内脱贫户和监测户，鼓励有条件的整村推进，试点先行，梯次发展。十二、项目收益分配高质量发展庭院经济项目为农村牧区到户类以奖补形式实施的产业发展类项目，项目建成后产权归农户所有，项目产生的效益归农户所有。十三、项目资金管理与风险管控项目批复后，项目资金根据资金到位情况拨付至各乡镇，各乡镇根据项目验收情况将奖补资金通过一卡通形式发放到户。各乡
