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1、XX区文化旅游突发事件应急预案1总则Ll编制目的迅速有效防范和应对XX市XX区行政区域内发生的文化和旅游突发事件以及我区游客在区外或境外遭遇的各种旅游突发事件，规范应急救援行为，使应急工作科学化、规范化，提高预防和处置各类突发事件能力，最大限度地保障人民生命财产安全，促进文化和旅游产业高质量发展。L2编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产事故灾难应急预案中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国旅游法旅游安全管理办法中国公民出国旅游管理办法XXXX自治区旅游条例XXXX自治区人
2、民政府突发公共事件总体应急预案自治区文化和旅游厅涉旅突发事件应急预案等法律法规规章及有关规定，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内文化和旅游企(事)业单位，安全生产活动中因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件导致的人员伤亡和财产损失事件以及XX区游客在区外或境外遭遇的突发事件，可分为4类：(1)自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括交通运输事故，大型游乐设施设备事故，缆车、索道、滑道事故，拥挤踩踏事故，消防事故等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品卫生以及其他严重影响身体健康
3、和生命安全的事件。(4)社会安全事件。包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件和群体性事件等。L4基本原则(1)以人为本，科学救援。在处置突发事件中，各级政府要组织调动辖区内各种力量，以保障人民生命安全为根本目的,果断迅速地采取应对措施，全力组织应急救援，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。(2)统一领导，分级负责。在区委、区政府统一领导下,建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各有关部门和单位按照各自职责和权限负责文化和旅游突发事件的应急管理和应急处置工作，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（3）条块结合，属地为主。事发后的第一时间，区人民
4、政府办公室及其文化和旅游主管部门要发挥应急处置的主体作用,立即组织指挥先期救援和处置等工作，并按规定向上级报告。区政府办根据事件分级情况迅速作出应急响应，各联动部门和单位按指令密切协同、联动到位。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持应急处置与预防工作相结合。文化和旅游行政管理部门和各文旅单位要做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作，提高应急系统的整体救援能力。2文化和旅游突发事件分级参照国务院生产安全事故报告和调查处理条例中确定的等级，文化和旅游突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（I级
5、）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。2.1 特别重大（I级）突发事件符合下列情况之一的，为特别重大（I级）突发事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上;(2) 一起食品安全事故出现30人以上死亡的；国务院认定的其他特别重大级别食品安全事故；(3)旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；(4)其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。2.2 重大(级)突发事件符合下列情况之一的，为重大(II级)突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤
6、50人以上、100人以下；(2)一起食品安全事故造成健康损害人数在100人以上并出现死亡病例；或出现10人以上、30人以下死亡的；省级人民政府认定的其他重大级别食品安全事故；(3)旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；(4)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。2.3 较大(III级)突发事件符合下列情况之一的，为较大(In级)突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下;(2) 一起食品安全事故造成健康损害人数在IOO人以上;或出现10人以下死亡病例的；区政府
7、办认定的其他较大级别食品安全事故；(3)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；(4)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。2.4 一般(IV级)突发事件符合下列情况之一的，为一般(IV级)突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下；(2) 一起食品安全事故造成健康损害人数在30人以上、100人以下，且未出现死亡病例的；区政府办认定的其他一般级别食品安全事故；(3)旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；(4)其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全
8、造成一定威胁的事件。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3组织体系和职责3.1区文化和旅游应急指挥中心3.1.1成立XX市XX区文化和旅游突发事件应急指挥中心（简称区文化和旅游应急指挥中心），总指挥长由区政府分管文化旅游工作的副区长担任，副指挥长由区人民政府办公室分管联系文化旅游工作的副主任、区文化体育广电和旅游局局长担任，成员单位由区委宣传部、区委统战部、XX市公安局XX分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区城市管理监督局、区交通运输局、区文化体育广电和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区信访局、区气象局、区消防救援大队等单
9、位组成。3.L2区文化和旅游应急指挥中心职责负责指挥协调全区文化和旅游突发事件应急处置工作，指导区有关部门和单位参与文化和旅游突发事件的处置和调查工作。3.1.3区文化和旅游应急指挥中心成员单位职责各成员单位按照区委、区政府办部署或授权，履行相关职责：区委办、区政府办：负责组织、协调、实施辖区内文化和旅游突发事件应急救援工作区委宣传部：负责协调全区较大以上文化和旅游突发事件的新闻发布工作。负责指导相关单位做好文化和旅游突发事件网络舆情的监测、引导和调控工作。区委统战部：负责全区宗教场所内文化和旅游突发事件的应急救援、协调处理工作。协调涉外（港澳）旅游突发事件的应急救援和处理工作；协助处理涉及外
10、国（港澳）记者应对的相关工作。协调涉台旅游突发事件的应急救援和处理工作；协助处理涉及台湾记者应对的相关工作。XX市公安局XX分局：负责维护全区文化和旅游突发事件现场的治安秩序、交通秩序；核实伤亡人员身份；依法处置突发事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为；开展现场调查，收集相关证据，控制事件直接责任人，查缉事件的犯罪嫌疑人；参加事故调查工作。区民政局、区人力资源和社会保障局：服从区文化和旅游应急指挥中心统一协调、指挥，依据各自职责负责工伤认定、遗体处置等善后处理工作。区财政局：协调区本级文化和旅游突发事件应急救援和调查处理的资金安排，监督资金使用。区自然资源局：
11、负责所辖文化和旅游企（事）业单位突发事件的应急救援、协调处理工作。区城市管理监督局：组织、协调文化和旅游突发事件中与城市管理部门职责相关的应急救援、协调处理工作。区交通运输局：组织、协调全区文化和旅游突发事件应急救援中的交通运输保障工作，调用运输车辆疏运事故现场人员与物资。负责组织协调在职能管理范围内的相关船舶、设施，参加发生的旅游突发事件（需明确事件种类和具体事项）的应急救援、现场水上交通管制和水上交通事故调查处理工作。区文化体育广电和旅游局：负责协调全区发生的较大以上文化和旅游突发事件应急处置，以及涉及区政府办有关部门参加的重大文化和旅游突发事件处置、调查工作；负责全区文化和旅游经营场所的
12、旅游突发事件的协调处置工作。区卫生健康局：组织、协调全区文化和旅游突发公共卫生事件的应急救援、调查、处理工作。区应急管理局：协调调动有关队伍、装备、人员，联系安全生产、应急救援相关专家参与有关应急抢险救援工作。区市场监督管理局：服从区文化和旅游应急指挥中心统一协调、指挥，按照职责分工，参与食品、药品和特种设备应急救援、事故调查等工作。区信访局：负责提供涉及文化和旅游突发事件的上访信息,协调处置因文化和旅游突发事件引起的群体性上访事件。区气象局：负责提供文化和旅游突发事件处置的气象信息保障工作。区消防救援大队：负责全区文化和旅游企（事）业单位的火灾扑救和应急救援工作。3. 2区文化和旅游应急指挥
13、中心办公室3.1. 1区文化和旅游应急指挥中心下设办公室，办公室（简称区文化和旅游应急办）设在区文化体育广电和旅游局，具体负责文化和旅游突发事件的日常应急处置工作。办公室主任由区文化体育广电和旅游局局长兼任，办公室副主任由区文化体育广电和旅游局分管负责人担任。3.2. 2区文化和旅游应急办职责：及时收集整理全区有关信息，及时向文旅单位和相关人员发出警告或警示；发生文化和旅游突发事件时，及时收集、快速核实，迅速向区文化和旅游应急指挥中心报告情况；执行和实施区文化和旅游应急指挥中心的决策，承办具体应急工作；积极组织、协调事发地政府和区有关部门、单位开展应急救援；按照区文化和旅游应急指挥中心指示，及
14、时向上级部门和有关单位报告相关应急信息；参与文化和旅游突发事件调查，处理其他相关事项。3.3. 3区文化和旅游应急办值班电话：XX3. 3现场指挥部3.1.1 发生文化和旅游突发事件时，成立现场指挥部。现场指挥部是文化和旅游突发事件的现场应急处置机构，由区文化和旅游应急指挥中心、事发地政府及各有关部门和单位组成，下设若干应急小组，必要时邀请相关专家参与现场指挥工作。现场指挥部领导由区文化和旅游应急指挥中心委派。各应急小组组长由区有关部门和单位、事发地政府有关负责人担任。3.4. 2现场指挥部的主要职责是：确定现场应急处置方案，指挥、协调现场应急处置工作，调动和调配各类应急资源，组织应急现场的各
15、类保障工作，负责现场信息的收集、研判和上报工作，形成文化和旅游突发事件评估报告。3.3.3现场应急小组综合协调组：由区文化和旅游应急办牵头，XX市公安局XX分局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局、区消防救援大队等参加。主要职责：组织协调各工作组开展应急处置，统筹解决应急处置中的重大问题;协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家组等，为应急处置提供支援和技术支持；建立健全会商、信息发布和工作督查等制度，及时向本级政府和上级有关部门报送相关信息和应急处置进展情况。事故救援组：由区消防救援大队牵头，由各专业应急救援队伍、事发地人民政府等参加。主要职责：实施事故处置、人员搜救、工
16、程抢险和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。事故调查组：由区文化和旅游应急办牵头，由XX市公安局XX分局、区交通运输局、区市场监督管理局、区应急管理局和区消防救援大队等部门和单位参加。主要职责：负责现场调查处置，查明事故发生原因，评估事故影响，向现场指挥部提出应急措施建议；对涉嫌犯罪的，由XX市公安局XX分局督促、指导涉案地公安机关立案侦办。安全保卫组：由XX市公安局XX分局牵头负责。主要职责：负责现场警戒、疏导交通、疏散群众，必要时实施交通管制，控制事件直接责任人，组织、协调事发地公安机关做好文化和旅游突发事件区域的治安管理，维护现场社会治安秩序。医疗救治组：由区卫
