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1、XX市湿地保护修复工作方案为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发辽宁省湿地保护修复实施方案的通知（政办发C20125号）精神，大力推进湿地保护修复工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，建立健全湿地保护修复制度，全面加强湿地保护，强化湿地利用监管，推进退化湿地生态修复，改善湿地生态环境质量，维护湿地生物多样性，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和绿色XXX提供重要保障。（二）基本原则。坚持
2、生态优先、保护优先的原则。牢固树立社会主义生态文明观，在保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护，在保护中发展，维护湿地生态功能和作用的可持续性。坚持全面保护、分级管理的原则。将全市所有湿地（除水稻田外）纳入保护范围，重点加强国际、国家和省重要湿地、自然保护区、湿地公园以及市级重要湿地的保护与修复，统筹兼顾人工湿地、一般湿地的保护，着力解决当前湿地保护中最紧迫、最突出的问题。-坚持政府主导、社会参与的原则。各级政府对本区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与，充分发挥湿地保护组织和志愿者的积极作用，共同推进湿地保护与修复。坚持综合协调、分工负责的原则。充分发挥林业、海洋与渔业、水利、国土资
3、源、环境保护、农业等湿地保护管理部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复。坚持注重成效、严格考核的原则。将湿地保护纳入同级国民经济和社会发展规划，建立湿地保护目标责任制；将湿地保护修复工作纳入对各级政府领导干部的考评体系，严明考核制度。（三）主要目标。实行湿地总量管理。到20xx年，全市湿地总面积（除水稻田外）不低于374.4万亩，其中自然湿地面积不低于324.75万亩。建立较为完善的湿地保护修复制度和管理体系，将滨海湿地、沼泽湿地、河流湿地、库塘湿地等自然湿地以及具有重要生态功能的人工湿地,通过建立湿地公园和重要湿地等形式划入保护区域，实施分类管理,贯彻执行辽宁省湿地保护条例和xxx市湿地保护
4、条例，加大湿地利用监管力度，确保湿地面积不减少，功能不萎缩。提升湿地生态功能。开展退化湿地生态修复工作，提升湿地生态功能，维护湿地生物多样性，形成较为完善的湿地保护管理、科研监测、宣传教育体系。到20xx年，全市4条主要河流水质优良比例总体达到80%以上，近岸海域达到或优于类水质标准面积比例达到80%以上，全市沿海大陆自然岸线保有率不低于35%,水鸟种类不低于130种，代表性物种丹顶鹤人工繁育种群不低于240只，丹顶鹤野化种群初步建立；黑嘴鸥繁殖种群在1万只以上，维持全球最大种群的黑嘴鸥繁殖地；全市湿地重要、濒危野生动植物种类不减少。二、建立并完善湿地保护管理体系（一）实施湿地分级和名录制管理
5、。按照国家林业局湿地保护管理规定和辽宁省湿地保护条例xxx市湿地保护条例有关规定，将湿地划分为重要湿地和一般湿地进行分级管理，重要湿地分为国际重要湿地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省重要湿地、省级自然保护区、省级湿地公园和市级重要湿地，其他湿地为一般湿地。实行湿地名录制管理。制定全市湿地名录管理办法，明确各级湿地认定标准和相关管理规则、程序，发布湿地名录并及时更新。湿地名录要明确湿地的名称、类型、范围、面积、管护责任单位等事项。组织开展全市湿地资源清查，全面掌握现有湿地面积、湿地类型和湿地保护状况，制定市级重要湿地确定标准，推进市级重要湿地和一般湿地划定、湿地确权和登记工作。到20xx年末
6、，划定市级重要湿地3处。牵头单位：市林园局配合单位：市水利局、市农委、市国土资源局、市环保局、市财政局、市海洋与渔业局，各县区政府、经济区管委会完成时限：20xx年12月末（二）实施湿地分区管理。将集中连片分布的自然湿地面积188.1万亩，划分为封闭管理区、生态恢复区、生态旅游区，实行分区管理。封闭管理区面积62.1万亩，包括辽宁辽河口国家级自然保护区的部分核心区、缓冲区、实验区以及XXX市羊圈子省级重要湿地和XXX辽河口省级自然保护区实验区的一部分，对封闭管理区进行严格保护,禁止任何生产经营活动。生态恢复区面积118万亩，包括辽宁辽河口国家级自然保护区的部分核心区、缓冲区、实验区以及XXX辽
7、河口省级自然保护区大部分面积，对生态恢复区要采取人工措施，积极修复湿地，恢复湿地生态功能，包括水系连通、油田废弃井场湿地恢复、退养还滩、退耕还湿、自然植被恢复以及湿地生境恢复。生态旅游区面积8万亩，包括辽宁辽河口国家级自然保护区和XXX辽河口省级自然保护区的部分实验区，主要围绕红海滩、绿苇荡、珍稀鸟类为主题，开展自然风光参观为主的生态旅游活动。到20xx年末，修建封闭管理大门20处，生态恢复油井站40处，退养还滩5.4万亩，修复湿地面积6万亩。牵头单位：市林园局、市海洋与渔业局配合单位：市环保局、市国土资源局，中油辽河油田分公司，盘山县政府、大洼区政府完成时限：20xx年12月末（三）实施湿地
8、网格化管理。对重要湿地通过设立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋公园、水利风景区等方式加强保护。以市、县区（经济区）、镇、村为单元，根据所涉湿地保护面积、巡查保护重点，实行四级网格化管理。各级网格内分别定岗、定人、定责，明确责任人，多方位、全覆盖、无死角进行监管。到20xx年末，设立重要湿地管护公益岗位25个；完成盘山绕阳湾和XXX辽河2处国家湿地公园试点建设验收工作。牵头单位：市林园局配合单位：市水利局、市海洋与渔业局、市农委、市环保局、市财政局，鼎翔集团，各县区政府、经济区管委会完成时限：20xx年12月末三、建立湿地保护责任制（一）严格湿地面积总量管控。1 .确定全市湿地
9、面积管控目标，指导县区政府、经济区管委会将湿地管控范围落实到具体地块，制定出台湿地管控各项措施。牵头单位：市国土资源局配合单位：市环保局、市林园局、市水利局、市海洋与渔业局、市农委，各县区政府、经济区管委会完成时限：20xx年12月末2 .禁止开垦、占用湿地自然保护区、湿地公园、省重要湿地、市级重要湿地内的自然湿地或擅自改变用途。经批准确需征收、占用一般湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，相关县区政府、经济区管委会负责督促用地单位落实，确保湿地面积不减少；研究制定XXX市湿地占补平衡管理办法，完善管理制度。牵头单位：市林
10、园局，各县区政府、经济区管委会配合单位：市环保局、市海洋与渔业局、市水利局、市农委、市发改委、市国土资源局完成时限：长期执行（二）提升湿地生态功能。1 .到20xx年末，我市全国重要河流水功能区水质达标率提高至78%o牵头单位：市水利局配合单位：市环保局、市林园局，各县区政府、经济区管委会完成时限：20xx年12月末2 .到20xx年末，全市沿海自然岸线保有率不低于35%,近岸海域达到或优于类水质标准的面积比例达到80%以上。牵头单位：市海洋与渔业局配合单位：市环保局、市林园局，各县区政府、经济区管委会完成时限：20XX年12月末3 .湿地周边开展农药使用量零增长行动，加快推进绿色防控、统防统
11、治，提高科学用药水平，力争实现农药使用总量零增长。牵头单位：市农委配合单位：市环保局，各县区政府、经济区管委会完成时限：长期执行4 .加强湿地与鸟类保护，确保水鸟种类不低于130种，代表性物种丹顶鹤人工繁育种群不低于240只，丹顶鹤野化种群初步建立；黑嘴鸥繁殖种群在1万只以上，维持全球最大种群的黑嘴鸥繁殖地；全市湿地的重要、濒危野生动植物种类不减少。牵头单位：市林园局配合单位：市环保局、市水利局、市海洋与渔业局、市农委，各县区政府、经济区管委会完成时限：长期执行（三）建立湿地保护成效奖惩机制。认真贯彻执行国务院湿地保护修复制度方案和辽宁省湿地保护修复实施方案，将湿地面积、保护率、生态保护状况与
12、保护成效等指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核制度体系，严格执行XXX市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），建立健全奖励机制和终身追责机制。牵头单位：市林园局配合单位：市环保局、市海洋与渔业局、市水利局、市农委、市发改委、市国土资源局，各县区政府、经济区管委会完成时限：20XX年12月末四、健全湿地利用监管机制（一）建立湿地利用管控机制。按照国家、省主体功能区定位和我市生态红线划定的各类功能区，实施负面清单管理，严格保护重要湿地。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复;禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止在各类重要湿地打井勘探;禁止永久性截断湿地水源；禁止向湿地
13、超标排放污染物；禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洞游通道；禁止破坏湿地及其生态功能的各种违法违规活动。牵头单位：各县区政府、经济区管委会配合单位：市环保局、市林园局、市水利局、市农委、市海洋与渔业局、市国土资源局完成时限：长期执行（二）规范湿地用途管理。进一步加强对湿地取水、污染物排放、野生动植物资源利用、取土、打井勘探、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理；建立湿地生态功能影响评价制度，相关部门和建设单位在编制有关规划以及进行工程项目建设过程中，涉及湿地的，要充分考虑规划和工程建设对湿地生态功能的影响，加强对重大工程建设的管理。牵头单位：市林园局、市环保局配合单位：市海洋与渔业局、市水利局
14、、市农委、市国土资源局，各县区政府、经济区管委会完成时限：长期执行（三）严惩破坏湿地行为。L依据辽宁省湿地保护条例xxx市湿地保护条例等有关法律、法规，加强湿地利用监管，严厉查处违法利用湿地行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法予以相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。牵头单位：市林园局，各县区政府、经济区管委会配合单位：市水利局、市环保局、市海洋与渔业局、市农委完成时限：长期执行2.探索建立市政府与县区政府（经济区管委会）相对集中行政处罚权的执法机制。牵头单位：市法制办、市林园局配合单位：市编委办、市水利局、市环保局、市海洋与
15、渔业局、市农委，各县区政府、经济区管委会完成时限:20XX年12月末（四）强化湿地利用监督。市湿地保护管理部门要根据职责分工对湿地利用进行监督，探索建立湿地利用预警机制和约谈机制，对湿地破坏严重地区的行政主管部门或地方政府进行约谈。县区、经济区湿地保护管理部门或湿地保护管理机构负责对具体湿地资源利用者进行监督。牵头单位：市环保局、市林园局、市海洋与渔业局、市水利局、市农委配合单位：各县区政府、经济区管委会完成时限：长期执行五、建立退化湿地修复制度（一）明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，根据“谁破坏、谁修复”原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，责任主体可以自行开展湿地修复，也可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因形成的、因公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害而生态受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由县区政府（经济区管委会）承担修复责任，所需资金列入本级财政预算。牵头单位：各县区政府、经济区管委会配合单位：市环保局、市林园局、市海洋与渔业局、市水利局、市农委、市国土资源局完成时限：20xx年12月末（二）实施湿地修复重大工程。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国际重要湿地和省重要湿地。1 .在辽河口（国
