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1、“数字中国”建设加速！数字经济赋能实体经济，仍有哪些难点？要提升数字中国赋能实体经济的能级，关键是推动数据要素安全、高效流通。当前还需要解决数据要素流通中数据权属不明确、隐私保护不彻底、部分数字平台滥用用户数据等问题。从2015年底正式提出到党的二十大报告再次强调，“数字中国“建设经过战略构想期，正处于全面发展阶段。目前,我国网民规模居全球第一，数字经济规模和互联网发展水平居全球第二。数字经济是“数字中国”建设的根本，赋能实体经济是“数字中国”建设的题中之意。按规划，“数字中国”将从数字产业化（数字经济基础部分）和产业数字化（数字经济融合部分）两个方面来发展数字经济。而要提升数字经济赋能实体经
2、济的能级，关键是要推动数据要素安全、高效流通。不过，当前数据要素流通面临数据权属不明确、隐私保护不彻底以及部分数字平台滥用用户数据等问题。受访专家建议，基于中国数字经济发展现状与未来趋势,制定出既能遏制垄断又能激励创新的数据流通制度与隐私保护条例，促使数据作为要素参与收入分配，有效保护消费者与平台用户的合法权益。“数字中国”建设全面加速“数字中国建设经历了从战略构想到全面发展的阶段。2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上首次正式提出，推进“数字中国”建设。2016年12月，国务院正式出台“十三五”国家信息化规划，提出“数字中国的具体发展目标。该规划提出到2020年“数字中国”建
3、设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社会发展深度融合，数字鸿沟明显缩小，数字红利充分释放。信息化全面支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。此后，党的十九大将“数字中国作为国民经济社会发展的重要推手纳入报告之中，提出要建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点，形成新动能。2020年10月，党的十九届五中全会将加快“数字中国”
4、建设列入“十四五”规划和2035年远景目标中。2021年3月召开的全国两会，再次将“数字中国”建设写入政府工作报告中，作为“十四五”规划的重要内容。这标志着“数字中国”建设进入全面发展期。党的二十大报告中提到，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。神州信息副总裁马洪杰对国际金融报记者表示，从“数字中国，重要表述的演进来看，把握了技术发展从信息化、互联网再到数字化的演进趋势，并充分考虑了不同时期的国际环境、经济社会发展及人民需求的实际情况。从“数字中国”蓝图演进看，内涵不断丰富，路径持续清晰，
5、但始终把握了几个“坚持”，如坚持新发展理念，坚持人民为中心，坚持发展和安全并重等，这是未来需要传承的宝贵经验。数字经济深度融合实体经济数字经济是继农业经济、工业经济之后的经济发展新形态，它以数据为关键生产要素，以网络通信技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，并重塑经济社会发展与治理模式。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对国际金融报记者表示，当前数字经济和实体经济已经实现了深度融合，但随着数字技术的迭代，尤其是人工智能技术的不断进步，当前数字经济和实体经济融合的点还在不断增加，数字经济中的新技术不断渗入到实体经济当中，数字技术只有和实体经济融合，才能提高生产效率，成为实实在在造福人类
6、的技术。“数字经济服务实体经济应该着眼于共同富裕，大型平台要通过赋能小微企业来实现自身的发展，关键是要通过典型场景应用来试点示范，建立数字化标杆企业，以示范带动普及。”盘和林建议。中国（上海）自贸区研究院金融研究室主任刘斌对国际金融报记者分析指出，推进数字经济与实体经济进一步融合，一是要推动数据要素合理发挥作用，鼓励实体经济企业向数字经济企业学习先进的数字科技应用和数据治理模式，推动实体经济企业的数字化转型；二是要以数字产业化为引领，以产业数字化为核心，推动数字经济和实体经济融合高质量发展；三是以产业数字化倒逼数字产业发展，推动数字科技创新和数字产业化发展。上海交通大学安泰经济与管理学院经济系
7、教授陈宏民在接受国际金融报记者采访时表示，要协调好数字产业化和产业数字化之间的关系，要强调协同推进，避免顾此失彼。一方面要提升数字产业的水平和规模，聚焦核心技术研发能力的提高；另一方面要大力促进产业数字化水平，这是数字技术和装备的应用场景。实践证明，只有更广泛更深入地推进产业数字化水平，数字技术和数字产业才有了用武之地，才会得到更大的发展空间。进一步助推实体经济发展随着“数字中国”建设全面推进，我国网络基础设施建设步伐加快，数字经济规模提升。2012至2021年，中国网民规模从5.64亿增长到10.32亿，互联网普及率从42.1%提升到73%,中国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球第一。互联
8、网发展水平居全球第二。我国数字经济规模从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，连续多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%；电子商务交易额、移动支付交易规模居全球第一。中央财经大学经济学院副教授、中国互联网经济研究院研究员徐翔告诉国际金融报记者，“数字中国”有利于中国经济的高质量发展，也有利于新发展格局的构建。简单地说，“数字中国”战略将为数字经济高质量发展提供现实基础和制度基础，一方面提高数据、信息和知识等新兴要素的流通速度与使用效率，另一方面为这些数字时代新要素的开发、使用和交易建立制度基础，促进新要素与传统要素的深度融合，促进实体经济的提
9、质增效与可持续创新。要提升数字中国赋能实体经济的能级，关键要推动数据要素安全、高效流通。不过，当前数据要素流通面临数据权属不明确、隐私保护不彻底以及部分数字平台滥用用户数据等问题。“单纯依靠数字技术难以解决上述问题，需要立法者、政策制定者与市场监管层共同努力，基于中国数字经济发展现状与未来趋势，制定出既能遏制垄断又能激励创新的数据流通制度与隐私保护条例，促使数据作为要素参与收入分配，有效保护消费者与平台用户的合法权益。与此同时，应为面临数字化转型难题的实体企业与关键行业提供技术支持与政策引导，有效促进企业数字化与行业数字化升级转型落到实处。”徐翔表示。马洪杰表示，以释放数据要素价值为核心，“数
10、字中国”战略对实体经济增能换档方面的作用主要有两方面：一方面,以坚实的信息科技为支撑，加速行业信息化、数字化建设，实现资产向数据的转变，完成数据积累，为数据要素的转化夯实基础；其次，推动数据要素向数据资产的转化，以技术为驱动，将沉淀的数据转化为可被衡量、评估的数据资产，真正激发数据要素的活力，将数据转变为可被银行认可、评估的标准化金融资产，解决中小微长期以来面临的融资难、融资贵问题，助力金融服务实体经济。刘斌表示，数字中国战略要进一步助推实体经济发展，一是要发挥数据作为生产要素的重要作用，在数据处理、数据定价、数据交易等核心环节完善法律法规，探索有利于数据要素服务实体经济的应用模式；二是加快传统产业的数字化转型，鼓励传统产业利用数字科技探索新的业务模式，强化提升传统业务；三是加快构建和完善数字经济基础设施，在数据交易平台、算力平台、算法平台等方面形成具有影响力的公共服务基础设施和平台；四是探索数据跨境流通方面的突破，争取在数据跨境流通领域形成中国标准和规则体系。
