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1、XX街道关于落实最严格耕地保护工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，严格落实关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发（2017）4号）、关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电（2020）24号）、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发明电（2020）44号）、关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）以及省委省政府、市委市政府、区委区政府关于耕地保护的系列决策部署，严守耕地红线，确保粮食安全，结合街道实际，现将进一步加强耕地保护实施方案有关工作通知如下。一、总体目标深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地
2、保护的重要论述，坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的基本原则，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，完善“责任+激励、行政+市场”的耕地保护新机制，坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现耕地数量基本稳定、质量有所提升、生态逐步改善，严格落实乱占耕地建房专项整治工作，对新增违法用地实施“零容忍”,坚决整改到位，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。二、工作任务（一）严格落实永久基本农田特殊保护制度1.永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。种植
3、粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土变更调查的耕地认定标准,采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹、稻鳖等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。2.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施
4、、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。（二）严格管控一般耕地转为其他农用地1 .永久基本农田以外的耕地为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。2 .不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即耕地转为林地、
5、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。（三）严把政策关口，坚决遏止耕地“非农化”。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为。严禁违规占用耕地绿化造林，违规占用耕地和永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策；严禁超标准建设绿化通道，严格控制公路两侧用地范围以外绿化带用地的审批，道路沿线是耕地的，道路两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米；严格控制河渠两侧占用耕地和永久基本农田建设绿化通道；严禁违规占用耕地挖湖造景，
6、确需占用的，应当符合国土空间规划，依法办理建设用地审批手续并落实占补平衡制度；严禁违规占用耕地从事非农建设。（四）坚持问题导向，严格管控耕地“非粮化”。采取有力举措防止耕地“非粮化”，牢牢守住国家粮食安全生命线。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，对基本农田实行特殊保护。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。加强对摞荒地的管理，对搭荒耕地的承包人，可以通过停发农业补贴等方式，督促其限期耕种。对土地流转受让方摞荒连续两年以上的，发包方要督促承包方解除土地流转合同，另行流转。（五）严厉打击违法违规占用耕地行为
7、。坚持“严”字当头，持续加大巡查力度，完善“早发现、早制止、严查处”的执法监督机制，全力遏制新增违法用地，对新发生的违法违规用地“零容忍”O严厉查处违法违规占用耕地行为。坚持“六个必须”处置违法违规问题，对非法批准征收、占用耕地的严肃处理，对违法占用永久基本农田的依法从严处罚。重大典型案件直接立案查处或挂牌督办。集中处理和曝光一批典型案件,震慑违法违规行为。坚持对违法用地案件一案双查，既查事又查人。扎实推进各类违法用地整改。三、保障措施（六）强化责任意识，坚决落实耕地保护党政同责。各村（社区）要牢固树立耕地保护的意识，切实担负起保护耕地的重大政治责任，坚决守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化
8、”，防止耕地“非粮化”，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。村居主要负责同志是本地耕地保护第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要切实把耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取情况汇报，及时研究解决问题。强化责任，协同推进耕地保护工作。（七）加强督导考核，强化问责问效。街道自然资源部门、农业农村部门、林业部门对土地利用和土地管理情况进行督察,对各村（社区）耕地保护情况开展专项督察。对违反土地管理法律法规、落实国家及省有关土地管理重大决策不力的，督促其进行整改；对问题突出、整改不力的，依法追究相关责任人责任；对不履行法定职责，造成土地管理秩序混乱、耕地或永久基本农田受到严重破坏
9、的公职人员，进行严肃问责；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对问题突出的村居，约谈其村（社区）主要负责人并责令整改。对连续2次被警示约谈，违法违规问题仍然严重的，或辖区内农村乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”等造成严重后果的，以及违反土地管理规定行为制止不力、查处不及时或者隐瞒不报、压案不查的，一查到底，严肃追责。（八）加大宣传力度，构建网格化监管体系。充分利用工作群、广播、小喇叭广泛宣传耕地保护相关规定，引导群众增强耕地保护意识。进一步加大巡查力度，以“天上看、地上查、网上管”为抓手，充分发挥村级组织日常巡查作用，全覆盖监测耕地利用情况。充分发挥行政执法、群众监督和社会舆论作用，完善向司法机关和纪检监察机关移送问题线索机制，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。（九）耕地保护补偿激励专项资金。街道2023年申请耕地保护补偿激励专项资金100万元，主要是以奖代补的形式健全全街“田长制”工作机制、探索网格化耕地保护监管体系，树立永久基本农田保护意识等。强化广大群众耕地保护意识提升,持续开展摞荒地整治、土地平整和耕地管护，开展零散土地整理、找回流失工地和水利沟渠清淤。为进一步做好耕地保护工作，请各村（社区）结合实际，制定出台网格化耕地保护监管体系实施方案，4月10日前报送至街道自然资源和规划部门。（联系人：XX联系方式：XX）
