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1、湖北省城乡社区服务体系建设十四五规划为推进全省城乡社区服务体系建设，增强社区为民、便民、安民功能，夯实基层治理基础，根据中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见十四五城乡社区服务体系建设规划湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础。十三五”时期，省委、省政府高度重视城乡社区治理工作，全省各级各相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区治理的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心，深化改革创新，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，全省城乡社区服务体系建设取得明显成效。一是党建引领社
2、区服务体系建设体制机制不断健全。全省村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任一肩挑比例逐步提高。社区大党委制度普遍建立，社区吹哨、党员报到工作机制不断完善，村（社区）党的组织体系与治理体系一体推进、有机融合。二是社区综合服务设施不断完善。加大投入力度，以党群服务中心为主体、专项服务设施为配套的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区、农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%,74.4%,社区综合服务平台功能进一步增强。三是社区服务供给不断扩大。发布村（社区）公共服务事项指导目录（2020版）,城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，市场化便民利民服务更加便捷，志愿服务、专业化社
3、会工作服务蓬勃发展。四是社区服务人才队伍不断壮大。对城市社区党组织书记实行事业岗位管理，建设社会化、职业化、专业化的城市社区工作者队伍，培育发展社区志愿者队伍，推进机关企事业单位党员干部下沉社区。截至2020年底，全省村（社区）两委成员13.6万名，城市社区专职工作人员2.2万名,社会工作人才达5万余人。五是社区服务信息化建设不断加强。积极应用现代信息技术，湖北省政务服务网覆盖所有村、社区，武汉微邻里、宜格服务等社区服务信息平台建成并推广使用，普遍开发应用微信小程序用于疫情防控等服务。（二）面临形势。十四五时期是谱写新时代湖北高质量发展新篇章的关键五年,我省处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、
4、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期。全省综合实力提档升级，城乡区域发展更加协调，社会事业全面进步，党建引领基层治理提质增效，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条件。同时，面对十四五时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我省城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领城乡社区服务体系建设体制机制还不完善，城乡社区综合服务设施不完全达标，社会力量和市场主体参与城乡社区服务缺乏长效机制，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者专业化水平还不高，社区服务精准化精细化程度有待提高。必须牢牢把握发展机遇，积极应对挑战，以更高的站位
5、、更大的决心、更实的举措，奋力谱写我省城乡社区服务体系建设新篇章。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，以改革创新为根本动力，以强化为民、便民、安民功能为重点，加快完善党建引领多方参与服务格局，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，让人民生活更加美好,让基层更加和谐稳定,让党的执政基础更加稳固，为推进省域治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务
6、体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。坚持以人民为中心。以居民需求为导向，积极回应群众对美好生活的新期待，扩大社区服务供给，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持共建共治共享。更好发挥政府作用,引导市场力量，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，构建多方参与格局，最大限度整合服务资源、凝聚服务合力，让居民群众共享发展成果。坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，统筹推进城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，促进城乡基本公共
7、服务均等化。坚持分类指导。坚持因地制宜和问题导向,把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施,全方位提升社区服务水平。（三）主要目标。到2025年,党建引领社区服务体系建设体制机制更加健全,服务设施更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务人才队伍更加壮大，精准化、精细化、智能化、专业化水平有效提升，基本公共服务均等化水平明显提升，居民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。专栏1十四五时期全省城乡社区服务体系建设主要指标序20202025指标指标号年年属性1农村社区综合服务设施覆盖率()74.490预期性2城市社区综合服务
8、设施覆蛊率()100100预期性3社区l业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例(%)10预期性4每百户居民拥有社区综合服务设施面积(平方米)29.830预期性5居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积的比例()60预期性6城市社区政务通用自助服务覆盖率(%)100预期性7每月城镇常住人口拥有社区工作者(人)1618预期性8城市社区工作者持有社会工作者职业资格证书比例(%)21.850预期性三、完善城乡社区服务格局（一）健全党建引领机制。强化乡镇党委龙头作用，健全街道党的大工委和社区大党委制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。全面健全村（社区）党组织引领,基层群众性自治组织主导，
9、村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，创新形式和载体，围绕群众关心的民生实事和服务事项广泛开展议事协商。深化机关企事业单位党组织和在职党员干部双报到、双报告制度，推动在职党员干部下沉社区常态化，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。全面落实社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。（二
10、）完善多方参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，全面推行社会工作者+志愿者协作机制，推动形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动服务格局。推动村（社区）联合具有公开募捐资格的慈善组织设立社区基金或依托省慈善总会幸福家园村社互助平台筹集社区慈善资源，支持开展微公益、微改造、微心愿等社区公益慈善活动。发挥社区大党委作用，协调驻区单位在开放活动场所、提供资源支
11、持、参与社区服务等方面履行共建责任。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。专栏2社会力量参与社区服务行动L社区志愿服务行动。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动。2.社区社会工作服务行动。在乡镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作站，依托社区综合服务设施建立村（社区）社会工作室，开展社会工作专业服务。四、增加城乡社区服务供给（一）提升城乡社区公共服务水平。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项。聚焦幼有所育、学有所教、病有
12、所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爰照护，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加强基层公共就业服务，在有条件的村（社区）设立就业创业空间。强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心
13、理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。大力发展社区教育，推进全民阅读进社区，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务。深化城乡社区警务战略,推进落实一居（村）一警（辅警），推进村（社区）法律顾问全覆盖，健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化化解机制，提升村（社区）平安建设能力水平。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训，做好用气、用电、用火和应急避险安全防护工作。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点）,引导社会应急力量有序参与应急处置。推进建设各
14、民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。适应农村经济社会发展，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。重点加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。（二）推进城乡社区便民利民服务。积极推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快推进农村生活服务便利化。统筹城市生活服务网点建设改造，支持盘活分散的社区空间资源，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争五年内逐步覆盖80%以上社区
15、。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、洗染、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化、多层次需求。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大住宅小区物业服务覆盖范围，推进物业延伸发展基础性、嵌入式服务。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区两委组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。健全社区居民委员会下属物业和环境委员会运行机制，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责（服务合同）。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。依托村级综合服务设施、供销合作社、电商等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。（三）深化城乡社区志愿服务。畅通渠道、规范招募，发动居民积极参与社区志愿服务活动，发展壮大社区志愿者队伍。发挥社会工作者专业引领作用，培育社区志愿服务组织，提升社区志愿者服务能力，加强联动协作，共同开展服务。推动社区志愿服务组织结合居民需求，设计社区志愿服务项目，招募有相关服务意愿及兴趣特长的志愿者，开展志愿服务活动。发挥在职党员模范带头作用,动员各类志愿者、社区热心居民
