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1、甘肃省市场监督管理局2019年质量发展与提升经费项目绩效评价报告为进一步加强预算绩效管理，强化支出责任，优化资源配置及提高财政资金使用效益，依据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发2018）34号）和甘肃省财政厅关于开展2019年度省级预算执行情况绩效评价工作的通知（甘财绩（2020）3号）等文件要求，甘肃省市场监督管理局委托第三方机构对项目开展绩效评价。一、项目基本情况（一）项目背景。为认真贯彻落实中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见（中发2017）24号）,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量，提高发展质量和效益，2017年甘肃省委省政府印发了
2、关于开展质量提升行动实施方案。结合甘肃省产业和质量发展实际，围绕重点企业、主打产业、重点产品、产业园区、工程质量、环境质量6个重点领域，提出了开展质量提升行动，着力夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础短板，做强特色优势产业，对规模以上企业和中小微企业质量发展加大政策引导和支持等15项质量提升的具体任务。通过全面加强质量监管，提升质量水平，力争全省重点产品主导和优势产品质量达到国内先进水平，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃奠定坚实的质量基础。（二）项目目标。L201
3、9年度工业产品质量省级监督抽查共计划涉及日用消费品、建筑装饰装修材料、工业生产资料、农业生产资料、食品相关产品、涉及环保产品共6大类106种产品4851批次。2.对获得中国质量奖的三家组织和一名个人进行奖励，对全省范围内所有高等院校、职业技术学校、寄宿制中小学学生用双层床进行现场技术核查及缺陷信息核实，全面摸清和排查产品缺陷及安全隐患，为监管提供基础数据，组织开展全省公共服务质量监测分析，发布监测分析报告，以形成良好的工作机制和督促效应，为各级改进公共服务质量提供决策依据，对全省各地区、各行业、各领域质量品牌基础较好、具有良好发展潜力的中小企业主要负责人（法定代表人）约300人进行质量基础能力
4、提升培训I,协助开展缺陷产品信息收集、分析、研判，缺陷调查、召回管理等具体技术工作。3.通过公开征求广大民众对省级产品质量监督抽查的意见和建议，把纤维及制品检验纳入省级监督抽查，把省政府及其相关部门目标责任书管理及其文件要求加强监管的文件纳入省级监督抽查，需完成抽样、检验、形成风险检测分析报告等环节。（三）主要内容及预算支出情况。2019年1月，省财政厅拨付甘肃省市场监督管理局质量发展与提升项目资金2500万元。其中：省局机关1850万元；省纤维局80万元;省质检院570万元。截止2019年底总支出2471.64万元，主要用于对获得中国质量奖的三家组织和一名个人进行奖励，对全省范围内所有高等院
5、校、职业技术学校、寄宿制中小学学生用双层床进行现场技术核查及缺陷信息核实，全面摸清和排查产品缺陷及安全隐患，2019年工业产品质量监督抽查检验项目。二、绩效评价工作情况及评价结论（一）评价范围和目的。本次绩效评价对象为甘肃省市场监督管理局2019年质量发展与提升项目，绩效评价工作以结果为导向，采用绩效评价方法，运用量化指标从项目决策、项目管理、项目产出、项目效果四个维度对甘肃省2019年度市场监督管理局质量发展与提升经费支出项目的实施效果进行评价，全面反映资金支出的效率和效益。对各县区抽检项目的执行情况、资金使用情况、管理情况以及实施效果进行评价，发现项目执行中存在的问题和不足，并针对存在的问
6、题和不足提出具体建议，以提高资金的管理水平，保障资金支出的效益，进而科学评价资金的使用成效。以期全面推进建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。（二）评价指标体系。本次绩效评价指标体系设计根据项目资金分配和项目实施内容，围绕项目决策、项目组织管理、资金投入与使用、项目实施进度及目标实现情况等重要内容，结合绩效评价方法，从项目决策、过程、产出、效果四个方面对项目实施情况进行综合评价。各项指标权重设计,按照财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财预2020）10号）文件中“应当突出结果导向，原则上产出、效益指标权重不低于60
7、%”的要求进行合理赋分。具体评价指标内容如下：1.决策：占权重分14分，从项目立项、绩效目标及资金投入三方面进行评价分析，主要包括立项充分规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性和资金合理分配性。2 .过程：占权重分20分，从资金管理和组织实施两个方面进行评价分析，主要包括资金到位率、预算执行率、资金合规性和预算绩效管理。3 .产出：占权重分36分，从产出数量、产出质量、产出时效和产出成本四个方面进行绩效分析，具体包括：工业产品监督抽查批次、工业品风险监测批次、出具检验检测报告份数、质量检测分析样本数、缺陷产品调查、召回完成率、产品抽检完成数、培训人员完成数、质量奖奖励完成率、工
8、业产品监督抽查准确率、任务达标率、培训合格率、检测结果通过率、工业产品监督抽查及时性、工业品风险监测及时性、出具检验检测报告及时性、产品抽检完成及时性、监督抽查报告提交及时率和成本控制率。4 .效益：占权重分30分，从社会效益、可持续影响、满意度三个方面进行评价分析，主要包括提高经济效益、产品质量保障、确保学生安全、维护群众合法权益、长效管理机制、档案管理机制、奖励企业满意度、培训人员满意度和检测报告客户满意度。（三）评价方法及实施。本次绩效评价主要采用比较法、因素分析法和公众评判法进行评价，将2019年度甘肃省市场监督管理局质量发展与提升经费支出项目现阶段实际完成情况、实施进度与项目实施方案
9、、阶段计划目标和不同地区同类项目完成情况进行比较分析，将项目在实施过程中影响其绩效目标实现、实施效果的内外部因素进行分析，结合设计的满意度调查表，对各项目受益对象开展调查访谈，并在此基础上运用定量与定性分析相结合的方法，综合分析绩效目标实现程度，最后依据分析结果进行综合绩效评价。采用加权平均法，逐项进行绩效打分，做到实事求是、客观公正。（四）评价结论。该项目绩效评价得分为92.96分，综合评价等级为“优”。评价认为，甘肃省市场监督管理局质量发展与提升经费项目决策程序规范，预算编制科学，资金分配合理，管理制度健全，对项目质量有效控制，各项目按照年度计划积极推进，预期效益明显。但同时需要进一步对质
10、量发展与提升经费项目绩效指标细化，加快项目成果提交速度等。三、绩效评价指标完成情况（一）项目决策。该指标分值14分，评价得分13分。该项目立项依据充分，程序规范，其符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，与部门职责范围相符，属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，按照规定的程序申请设立，审批文件、材料符合相关要求。项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，项目的预期产出效益符合相关工作规划。项目绩效目标能够细化分解为具体的绩效指标，但部分三级指标不清晰、不可衡量。（二）项目过程。该指标分值20分，评价得分19.96分。至绩效评价日，甘肃省市场监督管理局质量发展与提升项目到位
11、资金为2500万元，资金到位率100%,累计支出2471.64万元，资金执行率为98.87%。（三）项目产出。该指标分值36分，评价得分31分。该项目较好地完成各项监督抽查、人员培训、产品缺陷检查等目标任务，成本控制有效，项目实施基本在规定时间内完成，但出具检验检测报告出现延迟。个别项目受疫情影响，部分检测数据未能及时汇总，影响了调查报告形成的日期，产品抽检完成不及时。（四）项目效益。该指标分值30分，评价得分29分。项目的实施使得受表彰组织质量管理水平持续提高，有效查找突出问题和质量短板，全面了解了我省公共服务质量状况,进一步推动提高政府公共服务水平，帮助省内中小企业领导人树立质量发展战略意
12、识，提升质量品牌管理技能，极大地降低了企业的生产成本，减少了经济损失，提高了经济效益。项目实施后，三家组织和个人对奖励结果满意，满意度为100%,培训人员满意度为95%,均符合目标值。检测报告客户满意度为95%,因检验人员有限，各项检验交叉进行，个别报告出具有延误，导致检测报告客户满意度未达到预期目标值99%o四、发现的主要问题及原因（一）预算绩效目标设置不明确。在甘肃省市场监督管理局年初编报预算时，绩效目标申报表设置的效益指标未达到清晰、细化、可衡量的标准。（二）监督抽检批次不足。因省质检相关产品省内生产企业不足，未完成计划抽样批次4851批次。省纤检局因无资质检验未开展学生书包、羽绒服检验
13、，调整为中小学校服等产品，无法出具既定项目检测报告。（三）个别调查报告出具出现延迟。受新冠肺炎疫情影响，部分检测数据未能及时汇总，影响了调查报告形成的日期，检验人员有限，各项检验交叉进行，个别报告出具有延误，未达到预期时效目标值。五、相关建议（一）明确绩效目标。建议甘肃省市场监督管理局分解细化效益指标，指标值应做到清晰、明确、细化、可衡量,并对指标值加以补充说明。（二）细化抽查计划。对未完成批次将调整到2020年度质量监督抽查专项计划继续执行；进一步细化抽查计划，针对省内企业状况，合理下达抽查计划。（三）及时出具调查报告。进一步完善抽查管理制度，严格质量监督抽查规范要求，严格准入制度，积极履行质量监管职责，适当增派检测人员，及时汇总检测数据，形成调查报告。
