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1、三明市“十四五”应急体系建设专项规划2021年12月目录前言5第一章现状与形势7一、“十三五”时期主要成效7二、“十四五”时期面临的形势11第二章总体要求14一、指导思想14二、基本原则15三、规划目标16第三章主要任务18一、健全应急管理体制机制18二、防范化解重大安全风险22三、提升综合防灾减灾能力29四、加强应急处置能力建设33五、构建全社会共同应急格局35第四章重点工程38一、推进应急管理基础工程建设38二、推进安全风险防控工程建设40三、推进自然灾害防治工程建设42四、推进应急处置能力提升工程建设45五、推进应急文化提升工程建设46第五章保障措施47一、加强组织领导47二、加强经费保
2、障48三、力口:虽宣传弓I导48四、加强监督评估49拟建设重点工程项目表50刖S应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的十八大以来，党中央、国务院从战略高度谋划部署应急管理工作，新组建应急管理部门，开启了新时代应急管理事业新篇章。“十三五”期间，三明市全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，持续深化机构改革，调整优化体制机制，加强安全生产监管，实施综合防灾减灾，统筹应急救援能力建设，加快了全市应急管理体系和能力现代化进程。“十四五”时期是三明建设“一区六
3、城”、奋力推进全方位高质量发展的关键时期，科学编制“十四五”应急体系建设专项规划，统筹谋划今后五年应急管理工作，对防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全、维护社会安全稳定有着十分重要的意义。根据中华人民共和国突发事件应对法安全生产法等法律法规和三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要福建省“十四五”应急体系建设专项规划等文件精神，编制三明市“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间三明市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是指导三明市今后五年应急管理工作的重要依据。专项规划基期为2020年，规划期为2021-
4、2025年。第一章现状与形势一、“十三五”时期主要成效“十三五”期间，三明市认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重要论述重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效处置各类灾害事故，推进应急管理综合治理工作取得了明显成效，为推进三明市高质量发展超越营造了良好的安全环境。（一）应急管理体系调整优化。“十三五”期间，深化机构改革，调整应急管理体系。整合安全生产监管、森林防灭火、水旱灾害防治、地质灾害防治、救灾等相关职责，新组建应急管理部门负责应急管理工作，推进了安全生产类、自然灾害类相关职能优化协同高
5、效。加强应急指挥体系建设,调整安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部机构及其办公室的设置，实施公安消防部队、武警森林部队体制改革，组建综合性消防救援队伍，建立健全了“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制和安全生产应急联动机制。修订三明市生产安全事故灾难应急预案三明市自然灾害救助应急预案等一批总体预案、专项预案和部门预案，全市应急预案体系初步形成。加强应急指挥中心建设，共享防汛抗旱指挥中心设施设备，推进应急指挥平台、应急指挥视频调度系统和感知网络等建设，应急指挥信息网实现部-省-市-县四级初步联通，应急管理信息化水平有新提升。（二）安全生产形势持续稳定
6、。“十三五”期间，坚持生命至上、安全第一，着力防风险、除隐患、遏事故、保安全。压紧夯实各级属地责任、党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立、完善部门安全生产工作清单和生产经营单位安全生产责任清单，风险分级管控、隐患分色治理成效明显，党政领导干部挂钩红色隐患、安全生产巡查、挂牌督办、年度绩效考评等制度全面落实。各行业领域安全生产隐患大排查大整治持续开展，安全生产专项整治三年行动有序推进，全市产能在9万吨/年及以下的58座煤矿关闭退出，8座非煤矿山尾矿库闭库、2座头顶库清库，危化品重大危险源（四级以上）及涉危工艺感知网络和尾矿库（三等别以上）感知网络接入全省风险监测预警系统；公路安全生命防
7、护工程加快实施，一批隐患问题车辆淘汰报废；涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间“三项治理”和硝酸铁等爆炸化学品、房屋安全隐患排查整治、打通消防“生命通道”等专项整治取得明显成效。“十三五”期间，全市未发生重特大生产安全事故，年均生产安全事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率、较大事故起数分别比“十二五”下降13.1%.44.2%.33.3%o2016年、2018年、2020年被省政府评为安全生产目标责任制考核先进单位。（三）综合防灾减灾成效明显。“十三五”后期，承接机构改革职能，认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”要求,通过工程和非工程措施建设，有效提升了防灾减灾水平。全市新建防洪堤134.7千米，完成63
8、条91个河段361.8千米的中小河流治理，实施4条重点山洪沟防洪治理和一批病险水库除险加固工程，防洪抗灾的基础更加坚实。实施地质灾害治理项目70个，将350余处地灾隐患点的1569户群众进行了搬迁。实施非工程措施建设，建成防汛高清视频监控系统，完善了高清视频会商系统、防汛指挥决策系统、洪水预警报系统、山洪灾害预警平台、气象监测预报预警系统、地震监测预警系统、林火预警监测系统等。实施基层防灾减灾工程建设，将抗震设防措施落实到新农村建设中，新建、改扩建及加固的学校、医院等人员密集场所的建设工程均高于当地房屋建筑抗震设防要求。积极应对2019年“516“610”等重大洪涝灾害和“尼伯特”“莫兰蒂”“
9、站鱼”“玛莉亚”等台风灾害，以及2016年的泰宁县“58”特大型泥石流、明溪县3.1级有感地震。全市因自然灾害造成直接经济损失占GDP比重低于1%;年均森林火灾受害面积145.95公顷、受害率O.O79%o,均控制在省定指标内，未发生重、特大森林火灾。（四）应急能力建设扎实推进。“十三五”期间，顺应机构改革，统筹各类资源和力量，不断提升应急救援能力和应急保障水平。公安消防部队、武警森林部队转制为消防救援、森林消防队伍后，成为地方“全灾种、大应急”的主力军。在水利、交通、煤矿等重点行业领域组建应急救援队伍,基层加强半专业抢险救援队伍建设，全市专兼职应急救援队伍已达267支、5384人。承办了20
10、19年福建省首次内陆水域大型水上突发事件应急救援综合演练，举办了三明市首次抗洪抢险应急救援综合演练和无人机救援等专项演练。加强应急基础设施建设，全市建有自然灾害避灾点2300个、应急避难场所82个，市、县两级救灾物资储备库13个，防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等物资保障能力提升。累计下达中央和省级自然灾害生活补助资金10560万元，发放帐篷、棉被、棉衣、折叠床等物资开展救灾，帮助562户农户完成了住房重建，全市农村住房保险及附加室内财产保险、自然灾害公众责任保险累计理赔5800多万元。（五）社会应急意识进一步加强。“十三五”期间，通过开展宣传教育、科普培训、示范社区创建等活动，增强了社会应急意
11、识，构建防灾减灾救灾的人民防线。在“全国防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”“消防宣传月”“防震减灾宣传活动周”等期间，多形式多渠道推动安全生产教育、防灾减灾知识和转移避险技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，不断提高公众的预防、避险、自救和互救能力，2019年三明市被评为全国“安全生产月”先进单位。坚持依靠人民、为了人民，完善群测群防网络体系，气象信息员、地灾监测员、灾害信息员等实现“市县乡村”全覆盖，对居住在地质灾害、低洼地带、高陡边坡、危旧房屋等危险区域的家庭约4.5万余人建档立卡，建立转移避险工作机制。全市已创建“全国综合减灾示范社区53个、国家地震
12、安全示范社区”11个、“省级地震安全示范社区”1个、“省级科普示范校”12所、“消防主题公园”7个。二、“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是三明大有可为的重要战略机遇期，应急管理工作要紧紧围绕建设“一区六城”、实现三明全方位高质量发展目标来推进和提升。总体看，“十四五”时期，三明市自然灾害易发多发的态势没有变，安全生产仍处于爬坡过坎期，各种风险相互交织，推进应急管理体系和能力现代化任务艰巨。（一）安全生产形势复杂严峻。三元、明溪、清流等地化工园区（集中区）聚集发展，危化品领域安全风险高、管控难。钢铁与装备制造业转型升级，氟化工、石墨和石墨
13、烯、稀土等新材料产业快速发展，企业新设备、新工艺、新技术运用多，各级监管措施跟进慢。煤矿、非煤矿山规模小、安全基础薄弱，停用尾矿闭库销库难。工贸企业点多面广，综合风险复杂。道路交通事故多发，货车超限超载、违章驾驶、农用车载客、小型客车非法载客等行为屡禁不止。建筑施工领域的非法违法建设、违章冒险作业现象依然存在。消防“生命通道”存在死角，民房“小火亡人”时有发生。安全监管合力还不够强，“三管三必须”落实不到位，执法监督存在“宽松软”。企业主体责任压实难，部分企业“重发展、轻安全”，安全基础不扎实，应急处置能力不强。（二）自然灾害易发多发频发。三明是内陆山区，境内以中低山及丘陵为主，溪流密布，河谷
14、与盆地错落其间，河道纵坡大，降雨易成灾。地跨福建三大构造单元，地质结构上存在五条断裂带，震情形势不容忽视。三明属中亚热带季风气候区，雨量充沛且分配不均，5、6月降水较集中，易引发洪涝、山洪、地质等灾害；一般台风影响不显著，但强台风与其它天气系统相结合，亦能产生特大暴雨。三明是重要林区，全市森林覆盖率78.73%,林木以易燃性强的杉木、马尾松针叶林为主，林分结构不合理且新造林多，容易发生森林火灾。特殊的地形地貌和气候，使得三明存在自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的特性。“十三五”期间，全市遭受风雹、台风、洪涝、地质、干旱等较大灾害60多次，森林火灾57起，受灾人口累计达130余
15、万人次，直接经济损失约73亿元。（三）城市安全风险日益增多。中心城市发展提速，城镇化水平稳步提高，城市人员密度加大、关联因素增多，遇灾害事故易引发连锁反应、叠加效应。在城市拓展、建设基础设施过程中，削山平谷改变了原有山体、水系结构。城市高层建筑、地下空间、城市综合体不断增多，城中村、危旧房屋仍有存量，地下管网不完善，违章违法建筑治理难，城区部分堤防防洪标准低于20年一遇，城市的消防安全、防洪抢险、抗震救灾压力不小。人流、物流、车流持续加大，而老城区街道窄、设施不齐全，交通安全隐患大。城市安全风险底数难摸清，安全风险信息管理平台未建立，风险管控机制不健全。“十四五”时期三明行政区划调整优化，加快
16、“三沙”和永安城区融合发展，提升城市安全水平面临新课题。（四）应急处置能力明显不足。应急指挥体系不够完善,各级防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部的机制不健全，安全生产委员会、减灾委员会权威性不够，指挥机构内部、上下之间联动不够顺畅、高效，各类资源和力量尚未统筹到位。气象、水利、水文、地震、林业、自然资源等监测预报系统尚不完备，离精准精细预报预警要求尚有差距。应急指挥信息网联通建设步伐慢，安全生产监管信息系统运用不充分，应急救援队伍、储备物资、企业风险隐患等信息化管理水平不高。综合性消防救援队伍与地方救援力量的协同作战、指挥调度、信息共享等机制不完善，专业救援队伍力量和装备不足，社会救援队伍少、救援能力弱，还不能适应“全灾种、大应急”要求。防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等物资储备品种少、标准低、数量不充足。
