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1、公營與私營非營利組織公營與私營非營利組織 的管理的管理 服務業作業管理服務業作業管理14.1導論導論14.2公營與私營非營利組織的定義公營與私營非營利組織的定義 非營利組織的種類 非營利組織的特性14.3公營與私營非營利組織的重要性公營與私營非營利組織的重要性14.4公營部門組織的本質公營部門組織的本質 公營組織為何存在？公營組織的特徵和其管理者所面臨的挑戰14.5私營非營利組織的本質私營非營利組織的本質 非營利組織的類型 非營利組織為何要存在 非營利組織的特性與對管理者的挑戰 服務業作業管理服務業作業管理非營利組織的種類服務業作業管理服務業作業管理1.為了利潤以外的其他目的而成立的為了利潤以
2、外的其他目的而成立的，亦被稱亦被稱 為為NON-FOR PROFIT 的組織的組織。2.不可分配的限制不可分配的限制，意思是意思是 非營利組織非營利組織 的收入的收入、利潤或財產不可分配給其成員董事利潤或財產不可分配給其成員董事 及官員及官員。服務業作業管理服務業作業管理非營利組織的特性非營利組織的特性1.不管是私營或公營非營利組織，本質上就不管是私營或公營非營利組織，本質上就 是服務業，他向一搬大眾提供服務。是服務業，他向一搬大眾提供服務。2.沒有公營組織，我們不可能享受到現代化沒有公營組織，我們不可能享受到現代化 的的 社會和經濟生活。社會和經濟生活。3.公營組織所從事的活動，為私營部門創
3、造公營組織所從事的活動，為私營部門創造 了許多商機，也造就了許多的就業機會。了許多商機，也造就了許多的就業機會。服務業作業管理服務業作業管理公營與私營非營利組織的重要性公營與私營非營利組織的重要性服務業作業管理服務業作業管理公營部門組織的本質公營部門組織的本質服務業作業管理服務業作業管理公營組織為何存在公營組織為何存在?一、提供公共財一、提供公共財 個人對公共財的消費不妨礙他人或降低他人從公 共財所獲得的利益 無法排除任何潛在消費者從公共財中獲益。市場失靈私營公司不願意生產大多數公共財 的事實 例如：清新的空氣、公園、道路、電視廣播等服務業作業管理服務業作業管理公營組織為何存在公營組織為何存在
4、?二、控制外部性二、控制外部性 經濟活動的副作用被稱為外部性，外部性指的是 經濟活動的結果影響第三者。影響是正面 社會利益。負面 社會成本 外部性亦被視為市場失靈的一種形式 有效解決外部性問題的方法是政府向製造負面外 部性的組織徵稅，並補貼那些產生正面外部性的 組織。服務業作業管理服務業作業管理公營組織為何存在公營組織為何存在?三、公平三、公平 政府與公營組織存在的理由是基於人權平等的信 念，進而追求平等 四、提供法律和秩序的體制，以維持經濟四、提供法律和秩序的體制，以維持經濟 的穩定性的穩定性 政府責無旁貸的功能：維持法律和秩序，並確保公民的安全。建立和維持一個穩定的經濟環境。例如：證券交易
5、委員會 公營組織的特徵和其管理者公營組織的特徵和其管理者 所面臨的挑戰？所面臨的挑戰？服務業作業管理服務業作業管理一、存在的理由二、資金的來源三、環境四、目標公營組織的特性公營組織的特性服務業作業管理服務業作業管理公營組織的特性公營組織的特性五、公眾的壓力六、內部的組織七、公營管理者的背景八、法律上的限制私營非營利組織的本質私營非營利組織的本質服務業作業管理服務業作業管理服務業作業管理服務業作業管理一、公共財理論一、公共財理論:預算有限,公共服務種類數量應慎選。二、契約失靈理論二、契約失靈理論:資訊不對稱(Asymmetric Information)例如:醫療服務、日間托兒服務。三、消費者控
6、制理論三、消費者控制理論:讓會員對品質與成本有控制力。例如:劇院及博物館董事。四、補貼理論四、補貼理論:政府補貼是非營利組織的一項基金來源。非營利組織為何要存在非營利組織為何要存在?非營利組織的類型非營利組織的類型:服務業作業管理服務業作業管理非營利組織的類型非營利組織的類型:一、目標一、目標/使命使命:營利不是主要目標/資產不可分配的限制。二、意識形態二、意識形態:由一群志同道合的人組成。例如:教育、科學。三、所有權三、所有權:非營利組織沒有擁有者,若解散,資產併入其他非營 利組織或是所屬的市政府掌管,不落入私人手中。四、基金的來源四、基金的來源/資本資本:除籌款和收費外,政府授權與服務合約
7、是其基金來源。服務業作業管理服務業作業管理非營利組織的特性與對管理者的挑戰非營利組織的特性與對管理者的挑戰五、管理結構五、管理結構:其組織是由理事會中的受託人所管理。六、志工六、志工:37%的從業人員是志工,為其組織的重要資源。七、內部組織七、內部組織:大型的非營利組織,其內部結構複雜且不僵化。例如:大學、醫院及社會服務機構等。八、目標八、目標:多重目的導致多個或是互相予盾的目標。例如:協助絕症患者的非營利組織。非營利組織的特性與對管理者的挑戰非營利組織的特性與對管理者的挑戰 非營利組織的特性與對管理者的挑戰非營利組織的特性與對管理者的挑戰九、衡量問題九、衡量問題:非營利組織欠缺可依循的衡量指標和控制系統,故評估績效是困難的。十、複雜度十、複雜度:因其目標是抽象且時有矛盾,使得其內外部關係 益形複雜且為控制與管理上的變數。私營與非營利組織內部系統私營與非營利組織內部系統:服務業作業管理服務業作業管理
