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1、为什么公路规范对油气管道与桥梁的间距要求更大？这篇文章详细解读！引言有人大代表来函咨询，为什么公路规范对油气管道与公路桥梁并行时的间距要求，与管道规范不同？受到建设条件等制约、影响，实际工程中难以保证最小间距要求，该怎么处理？本文通过对公路与管道工程相关法规、规范的修编历程回顾，追溯管道与桥梁并行间距要求提出的依据和工况条件；文章在对相关问题进行回复、讨论的同时，对特殊情况如何处置给出参考性意见和建议。壹建设需求与技术问题作为国家重要的基础设施，各级公路网和各类油气管道工程对国民经济发展发挥着重要的支撑性作用。但近年来,各地油气管道设计、建设，以及相关工程建设管理部门向公路设计规范修订组多次来
2、函来电，咨询公路规范中关于油气管道与公路桥梁并行最小间距要求。概括起来，各地咨询问题包括以下几个方面：1、现行公路路线设计规范（JTGD202017,以下简称公路规范）与油气输送管道穿越工程设计规范（GB504232013,以下简称管道规范）在油气管道与公路桥梁并行最小间距上的要求不同，为什么？2、当管道采用定向钻施工方式穿越河流河床下时，管道穿越位置与公路桥梁之间的最小间距，应该如何掌握？3、在实际工程建设中，受到多方面因素影响、制约时,管道与桥梁的间距难以满足公路规范要求时，该如何处理?相关法律规范条文与修订回顾为了全面、准确认识公路和管道行业（或专业）相关规范条文就油气管道与公路桥梁并行
3、时的最小间距要求，以下首先对公路和管道工程设计规范的修订变化进行回顾。1、关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）（文件编号：（78）交公路字689号（78）油化管道字452号发）1978年5月23日，交通部与石油工业部共同研究、发布了关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）。这是国家两部委之间，最早对油气管线与公路相互关系（交叉、并行等）做出明确要求的文件，也是今天讨论的“管道与公路桥梁并行最小间距指标”的最早版本。以下是该规定的部分条文内容:油、气管道穿、跨越河流时，管道距大桥或渡口的距离，不应小于IOO米；距中桥不应小于50米。在现有水下管线上下游
4、新建公路桥梁时，大、中桥距水下管线不应小于IOO米。对小桥、涵洞应符合本规定第二条1、2项的规定。2、油气输送管道跨越工程设计标准（GB/T504592017)“油气管道工程设计标准”按照跨（穿）越方式，分为两本，一本是跨越规范，一本是穿越规范。其中，第一本是油气输送管道跨越工程设计标准（GB/T504592017）（以下简称管道跨越标准），针对油气管道跨越方式。该标准虽经过历次修编，但对油气管道与公路桥梁并行的最小间距要求一直保持至今，未做修订变化。该管道跨越标准条文要求如下：3.0.3跨越管道与桥梁之间的最小距离应符合表3.0.13的规定。表3.0.3跨越管道与桥梁之间的最小距离（m）管道
5、类型特大桥大桥中桥小桥公路公路公路公路输油管道1001005010输气管道100100100503、油气输送管道穿越工程设计规范(GB504232013)“油气管道工程设计标准第二本是油气输送管道穿越工程设计规范(GB504232013,以下简称管道穿越标准),针对油气管道穿越方式。该管道穿越标准条文要求如下：3.3.7穿越管段与公路桥梁、铁路桥梁、水下隧道并行敷设的最小距离应根据穿越形式确定，并应符合下列要求；1当采用开挖管沟埋设时，管道中线距离特大桥、大桥、中桥、水下隧道最近边缘不应小于IOOn1；距离小桥最近边缘不应小于50mo2当采用水平定向钻穿越时，穿越管段距离桥梁墩台冲刷坑外边缘不
6、宜小于IOm,且不应影响桥梁墩台安全；距离水下隧道的净距不应小于30mo3当采用隧道穿越时，隧道的埋深及边缘至墩台的距离不应影响桥梁墩台的安全；管道隧道与公路隧道、铁路隧道净距不宜小于30mo4当不能满足上述要求时，应协商确定。条文说明：3.3.7水域穿越管段与桥梁间的最小距离要求除考虑自身安全与施工要求外，还应满足国家现行标准公路桥涵设计通用规范JTGD602004第3.3.6条与国家现行标准铁路桥涵设计基本规范TB10002.199的规定。据此，本条提出了不同穿越型式的管段与桥梁间的最小距离要求。4、原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范(穿越工程)(SY/T0015.198)【已废止】现
7、行国标油气输送管道穿越工程设计规范(GB504232013)是在原行标原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范(穿越工程)(SY/T0015.198)的基础上修订而来。该规范对油气管道与公路桥梁并行最小间距的要求如下：3.3.6穿越管段与桥梁间的最小距离应满足表3.3.6的规定。若采用爆破成沟，应经计算增大安全距离。表3.3.6穿越管段与桥梁间距离(m)桥梁等级大桥中、小桥间距要求100805、公路路线设计规范（JTGD202017）公路路线设计规范（以下简称公路规范）和公路桥涵设计通用规范在历次修订中，均未对油气输送管道与公路桥梁并行的最小间距要求做出修订。一直以来，公路规范对油气管道与公路桥
8、梁的并行间距要求如下：12.5.8严禁有毒有害、易燃易爆、高压等管线设施利用公路桥梁跨越河流。输送有毒有害、易燃易爆物质的管线穿（跨）越河流时，管线距特大桥、大桥、中桥的距离，应不小于IOOn1；距小桥的距离，应不小于50m。6、公路桥涵设计通用规范(JTGD602015)公路桥涵设计通用规范(JTGD602015)从1989年版本开始，在历次修订中，对油气输送管道与公路桥梁并行的最小间距要求保持了一致性。以下是该规范的相关条文内容：3.4.7管线设施的布置应符合下列规定:2严禁易燃、易爆、高压等管线设施利用或通过公路桥梁。天然气输送管道离开特大桥、大、中桥的安全距离不应小于IOOnb离开小桥
9、的安全距离不应小于50mo7、公路安全保护条例（2011年7月1日起实施）公路安全保护条例（2011年7月1日起实施）为保护公路设施和运营安全，对公路建筑控制区内禁止修建建筑物和地面构筑物和禁止在公路两侧一定范围内设立危险品储运场所、设施等做出的具体规定。该条例的相关条文如下：第十七条禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动：（一）国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（S）公路隧道上方和洞口外100米。在前款规定的范围内，因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩
10、或者拓宽河床的，应当经省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准，并采取安全防护措施方可进行。第十八条除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：（一）公路用地外缘起向外IOO米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（S）公路隧道上方和洞口外IOO米。相关法律、规范条文修编追溯从以上公路与管道工程相关法规、标准、规范等的编制修订历程和具体条文修订变化可知：1、公路规范一直保持最小间距IOoln（小桥50m）的要求从1978年两部委联合发布关于处理石油管道
11、和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）以来，公路路线设计规范和公路桥涵设计通用规范虽经过历次修订，但相关条文保持了较高的连续性和一致性。公路标准规范对对油气管线与公路桥梁最小间距要求未发生修订变化，一直要求油气管线距离特大桥、大桥、中桥的距离，应不小于100m；距小桥的距离，应不小于50m。同时，公路保护条例明确：禁止在下列范围内公路用地外缘起向外100米、公路中型以上桥梁周围200米范围内生产、储运、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施。2、2007版管道穿越规范修订，定向钻时间距减少为IOm在管道设计规范中，“管道跨越规范对管道与公路桥梁间距的要求与公路规范相同，并且历
12、次修订也未做修订变化。而“管道穿越规范”从2007年版本开始，对油气管道与公路桥梁并行的间距要求做出了部分性修订（至今），按照“穿越型式不同，间距要求不同”，增加了“定向钻方式时，并行间距不宜小于IOIn”的内容。即根据管道穿越型式的差异，给出了管道与桥梁最小间距的不同要求。当采用开挖沟管埋设时,管道与桥梁的最小间距为IOOm（小桥时为50m）o而当采用水平定线钻穿越时，穿越管段距离桥梁墩台冲刷坑外边缘不宜小于10m,且不应影响桥梁墩台安全以上追溯可见，正是由于“管道穿越规范”的上述修订变化，引起了今天公路规范与管道规范对管道与桥梁最小间距要求不同的问题。管道与桥梁最小间距提出的工况条件1、公
13、路规范最小间距提出的工况条件众所周知，油气管道输送的是易燃易爆、危险品，油气管道属于输送易燃、易爆危险品的设施，不同于一般城市给排水管道，同时，公路桥梁不只是人工构造物，也是广大交通参与者（人群）的密集活动场所。公路规范依据公路法和公路安全保护条例等法律法规，要求油气管道与公路桥梁等重要工程设施保持必要的安全距离。这类似于,居民建筑必须与危险品储运设施保持安全距离。因此，公路规范对油气管道与公路桥梁的最小间距要求，是从易燃易爆危险品发生泄露、爆炸等最不利工况出发，以保障公路结构设施和公路正常运营安全为目的。追溯相关条文来源和历次修订过程，从1978年两部委联合发布关于处理石油管道和天然气管道与
14、公路相互关系的若干规定（试行）开始，早期管道规范（包括穿越规范和跨越规范）对管道与桥梁最小间距的要求与公路规范一致，且不论管道采用跨越方式，还是穿越方式，最小间距要求完全相同。这不仅验证了上面“最小间距”提出的工况条件，也同时说明了另一重要事项油气管道与公路桥梁的最小间距要求与管道跨（穿）越方式无关，自然也与管道的具体施工方法、技术、工艺、工法等无关。例如，采用开挖管沟埋设方式，还是采用水平定向钻方式。2、管道穿越规范改变了最小间距要求提出的工况条管道穿越规范从2007版本起，修订增加“按照穿越型式确定最小间距要求”，增加“定向钻穿越方式下最小间距不宜小于IOin”等内容。结合管道穿越规范对应
15、的条文说明，可以得知：该条文修订应该是仅考虑到管道穿越型式和施工方法,对桥梁设施、墩台结构（例如水流冲刷等）的安全性影响,未考虑到对公路运营安全（即保证人车交通安全）影响。这一修订变化，实质上改变了油气管道与公路桥梁最小间距要求提出的基本工况条件易燃易爆危险品发生泄露、爆炸等情况。近年来，随着我国综合交通运输体系快速发展，公路、铁路、通讯、管道等工程共用建设通道的情况越来越多，相邻工程之间交叉、并行的需求明显增加，给工程建设带来新的挑战。但国外、国内相关重大事故教训警示我们，“安全第一”的工程建设原则、初衷不能改变，工程设计的基本工况条件不能改变。综合以上关于油气管道与公路桥梁并行间距问题的分析、讨论，笔者认为：1 .油气管道与公路桥梁并行的最小间距要求，是从保护公路桥梁墩台结构安全和公路长期运营安全的双重目标提出。既考虑到管道穿越施工过程中，可能对河流堤岸、桥梁水文、墩台安全等产生不利影响，又从极端不利工况条件出发（油气泄露、爆炸等）最大限度保护公
