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1、保山市“十四五”人力资源和社会保障发展规划第一章发展基础和发展形势第一节发展基础“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在省人力资源社会保障厅的正确指导下，全市人力资源和社会保障工作始终围绕中心、服务发展，着力保基本、兜底线、促公平，攻坚克难、砥砺奋进，对标一流、争先进位，顺利完成“十三五”规划各项工作任务，为全市“十三五”规划的全面落实奠定了坚实基础，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康、实现保山跨越发展作出了积极贡献。突出稳就业，就业创业工作稳步推进。坚持把“稳就业、保就业”放在首位，大力推进大众创业、万众创新，促进创业带动就业。实现了就业规模持续扩大，就业结构更加合理，劳动者职业素质和技
2、能水平显著提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效控制，就业局势保持稳定的总体目标。坚持保基本，社会保障体系更加健全。坚持以构建覆盖城乡的社会保障体系为目标，持续深化社会保险制度改革，增强公平性、适应流动性、保障可持续性，社会保障体系不断健全。注重高质量，人才队伍建设有序开展。始终把人才作为第一资源，大力实施人才强市战略。继续深化人才发展体制机制改革,创新人才制度，实施重大人才工程，优化人才结构，增加人才总量，彰显人才作用。通过育、弓1、培、用，初步建成能够支撑和引领保山跨越发展，规模适度、具有一定竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。持续抓治理，和谐劳动关系稳中向好。劳动合同制度全面
3、实施，集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大、实效性不断增强,协调劳动关系三方机制不断健全。劳动保障监察制度、劳动争议调解仲裁机制、劳动关系群体性事件预防和应急处置机制不断完善，劳动关系和谐稳定。突出抓精准，人社扶贫取得阶段性胜利。行业扶贫全面决胜。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，聚焦脱贫攻坚目标任务，确保精准发力有方向；聚焦就业扶贫，确保稳定脱贫有支撑;聚焦技能扶贫，确保脱贫有动力；聚焦人才扶贫，确保脱贫有活力。重点打基础，基层公共服务能力提升明显。“一拖四”项目顺利实施，人力资源和社会保障基层公共服务机构逐步健全，设施完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平
4、显著提高的基本公共服务能力稳步提升。确保稳就业，战疫行动取得重大胜利。新冠肺炎疫情发生以来，全市人力资源社会保障系统全时段指挥调度、全覆盖摸底排查、全链条跟进保障、全方位援企稳岗、全过程跟踪问效。采取“免、减、返、延、缓、补、贷、保”等措施，打出一套援企稳岗政策“组合拳”。多渠道、全方位宣传解读政策，按照“应享尽享、应兑尽兑“原则，主动对接企业，优化工作流程，做到社保减免“直接办”、资金发放“主动办”、日常业务“网上办”、待遇落实“快捷办”O突出抓党建，队伍建设提升新高度。坚持党要管党、全面从严治党。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把政治纪律和政治规矩作为最高准则，真正
5、把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业虽然取得一定成绩（具体指标完成情况见专栏1）,但是工作中仍然有很多困难、不足和薄弱环节，与新形势下人力资源和社会保障事业的发展趋势、与市委市政府赋予的职责任务、与人民群众对美好生活的向往还有差距，要求我们在“十三五”规划取得各项成绩的基础上，总结经验，直面问题和短板，以自我革命的精神加强改革，乘风破浪，为保山高质量发展提供人社力量。专栏1“十三五”规划主要指标完成情况指标单位2015年基数“十三五”规划目标完成数一、就业1.城镇新增就业人
6、数万人8.2110)(13.81)2.城镇失业人员再就业人数万人1.6(2.39)3.就业困难人员就业人数万人1.33(1.9)(2.27)4.城镇登记失业率%3.614.54.35.城镇调查失业率%5.55.66.转移农业劳动力人数（人社部门）万人次263.9(410)(430.81)7.扶持自主创业人数万人0.75(4.24)8.创业带动就业人数万人1.710)(10.35)9.发放创业担保贷款亿元8.3(40)48.49)二、社会保险10.基本养老保险参保率%909595IL参加城镇职工基本养老保险人数万人12.5921.6825.0712.参加城乡居民基本养老保险人数万人1411351
7、47.1113.参加失业保险人数万人8.458.5610.3514.参加工伤保险人数万人13.311418.115.企业退休人员基本养老金元/月1970年均增长267216.社会保障卡发放数量万张160250240.19三、人才队伍建设17.专业技术人才总量万人6.5478.5118.高技能人才总量万人1.111.351.8919.高技能人才占技能劳动者比例%11121220.技工院校招生数万人0.66(1.03)1.1)21.参加职业培训人数万人22.6918)(42.26)22.获得职业技能证书人数（含专项能力）万人11.33(11)(15.45)23.技师、高级技师人数万人0.05(0.
8、05)(0.09)24.人才贡献率%力争22四、工资和劳动关系25.最低工资标准年均增长率%13.4年均增长二类区1.8%三类区3.6%26.企业劳动合同签订率%9629896.6727.集体合同签订率%869128.劳动人事争议仲裁结案率（审限内）%10010010029.劳动保障监察两网化县级城市覆盖率%10010030.劳动保障监察举报投诉案件结案率%10099100注：（）为5年合计数第二节发展形势“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全市人力资源社会保障工作将紧扣省委、省政府
9、赋予保山打造“世界一流三张牌示范区”、“兴边富民示范区”、“国际文化旅游胜地”的发展定位，抢抓机遇，迎难而上，为保山高质量跨越发展提供保障。一、面临的机遇前所未有（一）国家“一带一路”建设等重大部署在云南交汇叠加，为保山人力资源和社会保障事业发展带来新红利。随着共建“一带一路”进入精耕细作阶段，中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊、“一线两园”境外园区建设加快推进，有利于保山在内引外联中开拓发展新空间。我市以建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地为抓手，人力资源和社会保障事业将迎来高速优质发展新机遇。（二）新科技革命和产业变革加速演变，为保
10、山创新发展提供新机遇，为保山就业岗位增加和人力资源素质提升创造机遇。保山绿色能源、硅基材料和特色生物资源等十分丰富，新一代信息技术、新材料、新能源和生物技术的快速发展和转化应用，叠加东部和南部产业向中西部地区转移，为保山突破性发展硅基新材料、先进制造、绿色能源、生物医药、健康服务等新兴产业带来新机遇。现代新兴产业体系建设过程将创造更多的高质量就业岗位，将有效缓解我市就业结构性失衡问题，促进高质量就业。同时，现代产业体系建设要求高素质人力资源体系与之匹配，将带动保山专业技术人才和技能人才队伍的快速发展。（S）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为新时期人力资源社会保障事业发展提供了不竭动力。巩固
11、脱贫攻坚成果,实施乡村振兴战略，要求进一步推进就业、社会保障和人才服务等基本公共服务均等化。“数字云南”、“数字保山”建设引领信息化驶入快车道，电子政务进入一体化、协同化发展新阶段,“以人民为中心”的智慧城市建设深入推进，将为我们构建更加集成化、高效化、便捷化、智慧化的人力资源和社会保障公共服务体系赋能助力。二、面对的挑战前所未有（一）经济下行长期化带来的促进就业创业压力。国内投资增长后劲不足，经济下行压力持续加大，我市经济发展项目储备不足、有效投资滞后、内需支撑不够、创新能力较弱、新兴产业带动能力不强，给解决充分就业和高质量就业问题带来巨大挑战。（二）人口结构老龄化带来的社保体系建设压力。老
12、年人口规模持续扩大，劳动年龄人口减少，老年人口抚养比上升，劳动人口负担持续加重，“未富先老”问题更加突出，对保障劳动力有效供给、健全更加公平更可持续的社会保障制度提出了严峻挑战。（三）产业升级加速化带来的人才队伍建设和竞争压力。近年来，全国各地密集出台“人才新政”，呈现出参与范围不断扩大、政策待遇更加优厚、引进门槛逐步降低的趋势，进一步加剧了人才优势地区的“马太效应”、欠发达地区的人才“挤出效应”、对基层人才的“虹吸效应”。如何为我市的产业升级提供有力人才支撑，对建好建强专业技术人才和技能人才“两支队伍”提出了更高、更迫切的要求。对于地处边陲、发展滞后、人才缺乏的保山来说，人才引不进、留不住的
13、困难更大。（四）经济发展多元化带来的劳动关系协调压力。以互联网为依托的电子商务、网络经济、共享经济、数字经济等新产业衍生出更加灵活多样的就业方式，导致劳动关系认定难、劳动人事争议处理难、社保缴费监督难等问题更加突出，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻。对现行劳动关系协调制度发展和作用发挥提出了巨大挑战。面对困难和问题，“十四五”时期，全市要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，坚持以人民为中心，均衡发展，不断补齐人力资源和社会保障事业短板，帮助人民群众实现更加充分更高质量的就业，在提高收入水平的同时为新时期保山经济高质量发展提供强劲的人力资源支撑。统筹城乡协调发展，建立全覆盖、可持续的社保
14、体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想和基本原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，坚持促发展与惠民生相结合，促进全市人力资源和社会保障事业高质量发展。不忘初心，以人为本。
15、坚持人民主体地位，坚持共同富裕方针，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。突出重点，坚守底线。牢牢把握人民对美好生活的向往这条主线，聚焦困难群体，围绕短板弱项，织密扎牢保障“安全网”，着力防范和化解重大风险，深化供给侧结构性改革，坚持全覆盖、突出保基本，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善制度，引导预期。坚持目标导向，深化制度改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，设置合理预期，立足发展实际,科学确定发展目标和任务，锲而不舍推动发展。统筹协调，全面推进。坚持和完善城乡统筹协调发展，服务“乡村振兴”战略，将政策、资源向更需要的群体和地方倾斜,促进城乡协调发展，推进人力资源
