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1、保山市“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（国发（2021）10号）、云南省人民政府关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（云政发（2021）26号）、保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，结合实际，制定本规划。一、编制背景党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府历来高度重视残疾人事业发展。“十三五”时期，全市残疾人事业取得显著成就，残疾人小康进程主要指标全部顺利实现。19872名农村建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，5717名就业年龄段残疾人实现就业，49872名残疾人纳入城乡低保，691名残疾人纳入
2、特困人员救助供养，发放困难残疾人生活补贴48.26万人次、补助金额2774.30万元，发放重度残疾人护理补贴56.82万人次、补助金额3230.48万元。提供残疾人基本康复服务58416人次、残疾儿童康复救助657人次。残疾儿童少年接受义务教育超过95%,208名残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境建设持续推进，残疾人文化体育活动广泛开展，扶残助残社会氛围日益浓厚。残疾人更加主动融入社会，积极参与社会事务，更加坚强地为梦想而奋斗，涌现出诸多自立自强的脱贫攻坚典型代表，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感持续提升，为全面建成小康社会,建设世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜
3、地，推动保山高质量发展作出积极贡献。全市有15.7万名残疾人，其中，持证残疾人7.9万名。由于人口老龄化加快等各种因素，残疾仍会多发高发。“十四五”时期，残疾人事业仍是保山经济社会发展的短板。一是残疾人返贫致贫风险较高，仍有一定数量的低收入残疾人家庭生活还较为困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人就业创业难度大，残疾人家庭人均收入与社会人均平均水平有较大差距。三是残疾人公共服务总量不足，质量不高。农村和基层为残疾人服务的能力、水平比较薄弱，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还不能得到有效满足。四是残疾人“平等、参与、共享”的权益还得不到充分实现。歧视残疾人、损害残疾人权
4、益的现象不同程度存在，残疾人参与社会生活还不够充分。做好残疾人事业是发展中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记指出，“残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”，“残疾人事业一定要继续推动”要不断健全残疾人权益保障制度”、“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期，要以不断满足残疾人对美好生活的需要为奋斗目标，全面保障残疾人发展权利，让残疾人和全市人民一道共建共享幸福美好生活。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和
5、关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求，市委、市政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“弱有所扶”，聚焦残疾人事业发展不平衡不充分问题，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，保障残疾人基本民生和平等权益，健全帮扶残疾人社会福利制度，不断完善残疾人关爱服务体系和设施，改善残疾人生活品质，增强残疾人自我发展能力，全面开创保山残疾人事业新局面。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体
6、制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障，引领广大残疾人和残疾人工作者感党恩、听党话、跟党走。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，发挥残疾人主体作用，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全坚持保基本兜底线。强弱项、固根基、补短板，着力完善残疾人社会福利制度和服务体系，创新残疾人服务提供模式，织密筑牢残疾人民生保障安全网。坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，不断推进改革创新、强化法律制度保障、消除环境障
7、碍，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，满足残疾人多层次、多样性的发展需求，让残疾人过上更加美好的生活。坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与保山经济社会协调发展，合力推动残疾人事业在城乡、区域均衡发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，生活品质明显提升，民生福祉达到新水平。多层次残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到有效保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分稳定的就业。均等化残疾人基本公共服务体系较为完备，残疾人思想道德素养
8、、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到较好实现。残疾人事业基础保障不断夯实,质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与保山经济社会全面协调发展，与基本实现现代化目标更加适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人享有“平等、参与、共享”的权利更加充分，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1残疾人保障和发展主要指标指标2020年2025年属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长（%）与全市生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职
9、业技能培训人数（万人）0.30预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）95100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（）95100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9090预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险95%稳定在95%以预期性参保率上8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）9597约束性9.残疾人基本康复服务覆盖率（）8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（）8085约束性发展环境和支撑条件11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（万户）0.2约束性三、重点任务（一）健全完善残疾人社会保障制度，为残
10、疾人提供更加稳定更高水平的民生保障L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”4个专项行动的帮扶范围并给予重点帮扶。研究制定持续有效解决农村低收入残疾人家庭困难的政策措施。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，符合条件的按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应救尽救。落实就业优先政策，健全农村残疾人劳动力就业需求监测预警机制。对有劳动能力的农村低收入残疾人，坚持开发式帮扶,加大培训力度，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手
11、勤劳致富。提高农村残疾人劳动力转移就业组织化程度,加强城乡劳动力资源信息对接与就业服务。提升农村基本公共服务水平，加强残疾人教育、就业、健康等关爱服务。扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，吸纳残疾人就业。制定完善农村残疾人从事农村电商扶持政策。实施乡村振兴残疾人帮扶示范基地项目。做好残疾人家庭易地搬迁后续帮扶工作。开展基层党组织扶残助残行动，在各级党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制中，实施扶残助残行动。持续深入开展东西部残疾人帮扶协作，积极动员社会力量参与困难残疾人帮扶。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益。在深化农村集
12、体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。2 .强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。对低保边缘家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人参照“单人户”纳入低保范围。将事实无人照料和符合条件的残疾人纳入特困人员救助供养范围。加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人临时救助，做好重大疫情、重大家庭变故、自然灾害等突发事件中困难残疾人急难救助工作。3 .加快发展重度残疾人照护和托养服务。将重
13、度残疾人照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助，建立残疾人长期照护服务体系。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务。做好残疾人与失能老人服务的衔接，普惠型养老服务机构应优先接收符合条件的老年残疾人入住，成年残疾子女可与无法互相照顾的老年人共同入住养老机构。继续实施“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，有条件的地方可提高托养服务补助标准。制定并实施托养服务机构扶持措施，建立托养服务补贴制度，支持养老服务机构拓展为残疾人提供托养服务的功能。4 .提高残疾人社会保险保障水平。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保费财政代缴政策。对参加城乡基本医疗保险并符合资助参保条件
14、的残疾人给予全额资助或定额资助；对参加城乡居民基本医疗保险并纳入救助对象的残疾人，在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。鼓励残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。将残疾评定、符合条件的残疾人医疗康复项目和与医疗密切相关的辅助器具逐步纳入医疗保险或长期护理保险报销范围，将严重精神障碍患者药物维持治疗纳入门诊特殊疾病或参照住院进行管理和支付。对自愿投保政策性农业保险的困难残疾人家庭种植养殖项目,按规定给予保险费补贴。依法督促用人单位为雇佣的残疾职工缴纳失业保险，对符
15、合政策条件的失业残疾人员及时发放相关失业保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托服务等。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全常态化补贴动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大对象范围。鼓励有条件的地方建立残疾人基本型辅助器具补贴制度，对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。健全残疾人专项补贴监督管理机制。落实好残疾人优待政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气等优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人乘坐市内公共汽车、电车和城市轨道交通等优待政策，鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利。落实残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难的精神残疾人提供康复、照护等服务，减轻家庭负担，促进社会融合。6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在实施农房抗震改造工程等项目时，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农
