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1、信阳市“十四五”消防事业发展规划为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据中华人民共和国消防法关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案关于深化消防执法改革的意见河南省消防条例河南省消防安全责任制实施办法信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章现状与形势第一节取得的新进展“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门和各单位认真贯彻落实消防法律法规和制度规定,采取一系列有效举措扎实推进消防安全责任体系、防控机制、救援能力
2、、基层基础“四项建设”，保持了全市火灾形势持续平稳，消防救援事业取得了长足发展。消防责任体系日趋完善。深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化党委政府、行业部门和社会单位消防安全责任。市政府连续5年下发消防工作任务清单，以市长名义制发消防工作“一封信”，将消防工作纳入平安建设、脱贫攻坚、政务督查，每年开展消防工作考核。市县乡三级将消防工作纳入重要议事议程，实体化运行消防（防火）安全委员会办公室，建立“联管、联查、联治、联改”四项机制，全面推进行业系统消防安全标准化达标创建。大力实施街道社区网格化和重点单位“户籍化、标准化”管理，开展“社区消防安全达标创建
3、”活动，压实单位消防安全主体责任。建立消防安全“两一律一通报”机制，强化火灾责任事故问责追责。消防安全形势持续平稳。坚持聚焦靶心、综合施策，持续优化社会消防安全环境，每年实施夏季消防检查、冬春火灾防控等常态化集中行动，部署开展高层建筑、文博单位、大型商业综合体、社会福利机构、学校幼儿园等专项整治，以及电气火灾、电动自行车、打通“生命通道”等综合治理，督促整改火灾隐患69.44万余处，整改销案重大火灾隐患单位48家、区域性火灾隐患4处，火灾形势稳定向好，人民群众安全感和满意度明显提升。“十三五”期间，全市共发生火灾5269起，死亡15人，受伤7人，直接财产损失5735万元，未发生重大及以上火灾事
4、故,与“十二五”时期相比火灾起数上升45.19%,火灾亡人、受伤分别下降21.05%22.22%,直接财产损失上升78.12%。“十三五”期间还圆满完成了党的十九大、新中国成立70周年大庆、信阳国际茶文化节、首届全球文旅创作者大会等重大活动和春节、国庆等重要节点消防安保任务。综合救援能力跨越提升。聚焦“全灾种、大应急”使命任务，建强抗洪、地震、化工、山岳、森林、疫情等灾害救援专业队伍，分时分类开展联勤联训、实战演练，锻造让党和人民放心的新时代应急救援主力军、国家队。成立市消防安全应急指挥部，建成市、县两级消防指挥中心，将联动单位、技术专家、多种形式消防队伍和民间救援组织全部纳入指挥调度、联勤协
5、作体系。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动2.6万起，出动指战员30.2万人次，抢救疏散被困人员1.2万人，保护财产价值近12亿元，成功处置了新县“7.1”小潢河抗洪抢险、罗山县6.12新兴纸业火灾、平桥区“6.19”油罐车泄漏清污和固始县7.18防汛救灾等重大灾害事故。消防安全基础进一步夯实。各级积极加大保障投入，公共消防设施建设稳步提升，全市新建、改建消防站9个，新增市政消火栓2063个，在“三合一”、“多合一”、“九小”场所安装独立式火灾报警和简易喷淋装置3.6万个，7家火灾高危单位和466栋高层建筑接入消防远程监控系统，100家消防安全重点单位安装电气火灾监控系统。消防装备提档
6、升级，消防车总数达到121辆，灭火救援器材达到2.1万件（套），消防机器人、无人机、卫星通信指挥车等一批高精尖装备投入使用。加强多种形式消防队伍建设,建成乡镇政府专职消防队171支、单位社区微型消防站1209个。深入实施消防宣传“五进”工作，每年开展火灾警示月、119消防宣传月等活动，建成17个消防科普教育基地、2个消防主题公园、35条消防宣传示范路。消防改革转制平稳推进。深入落实党中央、国务院决策部署，消防救援队伍顺利改革转制，始终坚持“严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化”管理，用铁的纪律打造铁的队伍，牢牢扛稳防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。深化消防领域“放管服”
7、改革，取消和精简消防审批，“双随机、一公开”、承诺制管理、信用监管、“互联网+监管”等模式初步建立，消防监督执法和服务质效明显提升，我市在全国2020年度消防执法营商环境评估中位居全省第四。第二节面临的新挑战“十四五”时期，我市经济社会将迎来新一轮大发展，与此同时伴随的消防安全风险持续加大，消防安全形势依然严峻,消防救援力量不足、消防安全基础薄弱、科技保障支撑较弱等短板将更加突出，消防事业面临前所未有的挑战。社会火灾防控压力与日俱增。随着我市经济社会和城镇化快速发展，城市框架拉大、容量扩张，产业规模和结构深刻调整，产业转移和聚集区建设提速发展，各类火灾高危场所、重大危险源日益增多，火灾事故的潜
8、在风险逐级攀升。全市现有2万平方米以上的大型商业综合体14个、高层建筑3160栋、易燃易爆单位712家，加之宾馆饭店、公共娱乐、养老院、医院、学校等人员密集场所量大面广，动态隐患多、火灾荷载大，易造成人员伤亡。多产权、多使用权建筑和城中村、老旧小区、“多合一”、“九小”场所、群租房等消防“乱点”隐患突出，消防安全条件差，人员意识淡薄，私家车占用消防车通道、电动自行车违规停放充电等问题屡禁不止，“小火亡人”时有发生。重大和区域性火灾隐患依然存在，整改难度大、整改周期长。新能源、新技术、新工艺、新材料的推广应用，势必带来难以防控的安全风险，出现不可预知的灾害事故。消防安全责任落实不充分。消防工作责
9、任层层弱化，对消防工作的组织领导存在“上热下冷”现象。一些行业部门消防安全管理机构和职责不明确，行业消防安全标准化管理尚未全面铺开，行业部门共商共治局面尚未形成。一些乡镇街道消防安全监管力量薄弱，日常消防巡查检查和宣传培训开展不到位,网格化消防管理存在短板和盲区。一些行政村社区消防职责不明晰，对小单位、小场所和居民楼院等情况不明、台账不清，基层消防治理效能亟待提升。一些单位消防安全主体责任不落实，日常消防管理制度流于形式，管理人员缺位，重点岗位人员履行职责不到位、标准低，违章操作、冒险蛮干、带病运营等问题尚未有效解决。农村地区群众、鳏寡孤独、进城务工人员等特殊群体消防安全意识不高，参与消防工作
10、、维护消防安全的能力仍需提升。公共消防设施基础薄弱。部分地区消防规划修编不及时，已编制的消防规划未严格落实，与城市发展规划、消防救援队伍基础建设不相匹配。消防队站、消防水源等欠账问题和城市消防站“空心化”现象仍比较突出，消防救援力量分布不均，我市尚未建立消防综合训练基地、应急物资储备中心和战勤保障大队。市政消火栓建设缺建率大，日常维护保养不到位。高精尖消防车辆装备配备不足，缺乏大流量、远射程、大功率的泡沫消防车和多剂联用举高喷射消防车、高层供水消防车、举高破拆消防车、大功率照明消防车、远程供水系统和战勤保障等车辆，以及处置地震、森林火灾等事故的专业装备。灭火救援力量发展缓慢。我市消防救援队伍编
11、制总数仅为全市总人口的万分之0.58,远低于全国万分之1.37的平均水平。作为补充力量的政府专职队员，总体数量偏少，战斗力不高，由于工资待遇低，风险高、压力大、24小时值班备勤，“招不进、留不住”的问题比较普遍。全市乡镇消防队数量偏少，且经费保障不足，车辆装备配备数量少，人员流失严重，灭火救援战斗力不强。企业专职消防队、志愿消防队建设层次普遍较低，在扑救处置初起火灾时不能充分发挥应有的作用。消防工作科技化程度不高。我市“智慧消防”建设程度不高，火灾防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享机制还不健全，基于信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低
12、。应急通信装备的集成化、轻便性和网络的抗毁性、扩展性不高，灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成，辅助指挥决策效能不佳，与“全灾种、大应急”综合救援需要还有差距。消防政务服务普惠便捷和部门信息融合程度不高，存在信息“孤岛”现象，服务公众的方法手段常规单一，尚不适应“放管服”和深化消防执法改革要求，成为制约我市消防事业跃升的“软肋”。第三节发展的新机遇“十四五”时期，进入新的发展阶段，各级党委、政府更加重视消防工作和队伍建设，为消防事业发展带来更加良好的机遇。党的全面领导为消防事业发展提供了坚强保证。习近平总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，就安全生产和消防工作多次作出重要批示
13、指示，就防范化解重大安全风险提出了一系列重要论述，为消防工作和队伍建设指明了方向,提供了遵循。市委、市政府高度重视消防工作和消防救援队伍建设，定期研究消防工作，统筹解决重大事项，为打造应急救援主力军和国家队提供了强有力的政策支撑和各项保障。新发展理念深入人心为消防事业发展提供了强大动力。进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，各级党委、政府更加重视消防安全，更加注重制度和体系建设，更加注重简政放权和政务改革，促进由单纯政府管理向多元社会主体协同治理转变。进入新发展阶段，人民群众对幸福感、获得感、安全感的迫切需求，将不断转化为全社会关心支持消防的自觉行动，社会消防力量将持续壮大，为推进消防治理体
14、系和治理能力现代化，加速形成齐抓共管的治理格局带来机遇。科技创新引领为消防事业发展提供了坚实支撑。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，具备更高安全性的新技术、新装备、新工艺大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，一方面将促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，有效降低消防安全风险；另一方面将有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为我市消防事业高质量发展提供强大支撑。我市新一轮发展战略为消防事业发展提供了厚植土壤。十四五时期，我市处于政策机遇叠加期、高质量发展关键期，全力实施1335”工作布局，塑造“美好生活看信阳”品牌
15、，打造“两个更好”示范区、美好生活目的地，加快推进鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区建设，奋力谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章,都为消防事业全面发展、加速推进创造了多方面有利条件和重大契机。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，进一步落实消防安全责任制、完善消防法制体系、夯实消防基层基础建设，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，加快推动消防
16、治理体系和治理能力现代化，为我市经济社会发展和群众安居乐业提供坚实的消防安全保障。第二节基本原则坚持党的领导、改革发展。以习近平总书记关于发展新时代消防事业的重要论述和重要训词精神为指引，坚持党对消防救援事业的全面领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性部局、整体性推进，着力固根基、补短板、强弱项、扬优势,不断推进消防治理体系和治理能力现代化。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主、防消结合方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，有效防范和化解重大消防安全风险，全力保障人民群众生命财产安全。坚持问题导向、综合治理。瞄准经济社会发展中的消防安全风险隐患，科学研判深层次原因，健全消防安全责任体系、法治体系、预防体系、治理体系，因情施策、综合治理，提高消防工作的法制化、规范化和标准化水平，提升人民群众消防安全意识和自防自救能力，切实解决消防安全领域的源头性、
